ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................................................5

Тема 1. Жилищно-коммунальное хозяйство ..........................................................7

1.1 Государственная система управления жилищно-коммунальным хозяйством. ...........7

1.2 Развитие жилищно-коммунального хозяйства Симбирска-Ульяновска ....................11

1.3. Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль сферы услуг....................................19

1.4. Основные функции жилищно-коммунального хозяйства ...........................................30

1.5. Состояние и анализ жилищно-коммунального хозяйства в современной России ....32

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ .....................................................................................................46

Тест ...........................................................................................................................................47

Тема 2. Система управления жилищным хозяйством накануне

РЕФОРМЫ.......................................................................................................................................48

2.1. Система жилищного обслуживания как отрасль государственного хозяйства .........48

2.2 Финансовый механизм системы управления жилищным обслуживанием................56

2.3 Нарушение пропорций использования получаемых средств ......................................60

2.4. Влияние финансового механизма на трудовое поведение персонала ........................66

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ .....................................................................................................80

Тест ...........................................................................................................................................80

Тема 3. Реформа городского жилищно-коммунального хозяйства.........82

3.1. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства .........................................82

3.2 Регулирование цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги ...........................87

3.3 Оплата жилья и коммунальных услуг населением.......................................................88

3.4. Финансирование предприятий городского хозяйства в ходе реформы ЖКХ ...........91

3.5. Дотации и льготы населению .........................................................................................99

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ...................................................................................................102

Тест .........................................................................................................................................103

Тема 4. Совершенствование управления эксплуатацией жилищного фонда города

в современных условиях ...............................................................................................................104

4.1. Организация эксплуатации жилищного фонда города .................................................104

4.2. Новые формы и методы управления эксплуатацией жилищного фонда города. ....111

4.3. Маркетинговый подход к управлению жилищным хозяйством города...................124

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ...................................................................................................136

Тест .........................................................................................................................................136

Тема 5. Стратегическое управление организациями в жилищной сфере.................................138

4

5.1. Понятие и роль стратегического управления...................................................................138

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ...................................................................................................155

Тест .........................................................................................................................................157

Библиографический список ..........................................................................................................158

5

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина «Организация и управление жилищно-коммунальным

хозяйством (ЖКХ) является составной частью муниципальной науки, впервые

систематизированной профессором Л. А. Велиховым в 1926г. На основе этой

систематизации им был разработан в 1928 г. академический курс «Основы

городского хозяйства», в котором излагались основы муниципальной науки с

исторической, государственно-правовой, финансово-экономической и

технической сторон при одновременном освещении всех важнейших отделов

как экономики города и городского хозяйства, так и создаваемого ими

благоустройства, одной из основных отраслей народного хозяйства Российской

Федерации. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс

подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизне-

деятельности населения и функционирования городских структур.

Потребность в жилище относится к числу первичных жизненных

потребностей человека. Основная функция жилища – обеспечить человеку

благоприятную среду обитания. По мере развития общества расширялись

функции жилища. Сегодня жилище – место ведения домашнего хозяйства,

общения, отдыха, семейного воспитания детей, нередко и место учебы,

трудовой и досуговой деятельности членов домохозяйства, место потребления

ими материальных и культурных благ, а также защиты человека от социальных

и информационных перегрузок.

В настоящее время в связи с демократизацией общества, появлением

местного самоуправления и зарождением рыночных отношений традиции

российской муниципальной науки возрождаются: появились научные работы

Т. М. Говоренковой, О. Е. Бессоновой, В. В. Бузырева, В. С. Чекалина,

В. И. Коробко и др.

6

Анализ литературы в области муниципальной науки свидетельствует о

том, что до сих пор в России понятие «жилищно-коммунальное хозяйство»

является неоднозначным.

С позиции современного подхода к динамической трактовке Л. А. Вели-

хова можно определить городское хозяйство как хозяйственную деятельность

городского округа с целью удовлетворения коллективных, общественных,

духовных потребностей населения.

В условиях рыночной экономики жилище выступает как товар

длительного пользования. Жилище, включенное в систему коммунального и

бытового обслуживания населения, составляет среду обитания человека,

определяющую качество жизни. Оно индуцирует широкий дополнительный

спрос (на мебель, посуду, бытовую технику и т. д.) и стимулирует развитие

многих отраслей экономики. Будучи дорогим товаром, жилье является одним

из важнейших факторов стимулирования сбережений населения, формирования

инвестиционных ресурсов.

Данное пособие основано на формировании теоретической и

методологической базы оценки надолго затянувшегося экономического кризиса

в сфере ЖКХ, обеспечение его устойчивого развития.

Разработка новых эффективных механизмов деятельности ЖК отрасли

является необходимым условием реализации жилищно-коммунальной

реформы, определенной как одно из направлений экономической реформы в

Российской Федерации.

7