§ 1. Понятие и основные формы реализации права

Задача совершенствования нашего общества настоя­тельно требует повышения роли права в регулировании общественных отношений, укреплении законности и пра­вопорядка, организованности и дисциплины во всех обла­стях общественной жизни.

Право выступает в качестве высшей социальной ценно­сти лишь при условии, «когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях субъектов социального общения»¹. Субъектами правореализации выступают органы государства и их должностные лица, граждане, различные организации и объединения, кото­рые на основе норм права вступают в правовые отношения, т. е. реализуют свои субъективные права и юридические обязанности.

В. В. Лазарев считает, что «исходной формой реализа­ции права государством является законотворчество»², т. е. когда законодатель «реализует» объективные по обстоя­тельствам и естественные по условиям места и времени требования, вытекающие из «природы вещей»³. С этим нельзя не согласиться, поскольку законодатель в законах обязан фиксировать объективные процессы развития об­щества, тем самым способствуя его развитию.

¹ Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В. С. Нерсе- сянца. M., 2002. С. 416.

² Там же. С. 418-420.

³ Там же.

336

Сформулированные в нормативных актах государства правовые нормы становятся действующим правом лишь в результате сознательно-волевых действий (поступков) субъектов права. Право реализуется в поведении участни­ков общественных отношений (граждан, должностных лиц, государственных органов, общественных организа­ций и др.), в соответствии с предписаниями, содержащими­ся в актах государства.

Установление правовых норм не является самоцелью. Издавая соответствующий акт, правотворческий орган рассчитывает на воплощение требований права в обще­ственных отношениях, на достижение того социально по­лезного результата, к которому он стремится в своей правотворческой деятельности. После издания закона ак­цент должен быть перенесен на работу по его реализации, т. е. реализации социальной справедливости, выраженной в нормативных правовых актах. В этом и заключается реализация объективного права.

Реализацию права как процесс следует рассматривать и с субъективной стороны, когда она характеризуется отношением участников правоотношений к требованиям правовых предписаний. Участники правоотношений могут быть как заинтересованными в реализации права по раз­личным мотивам (осознавать общественный долг из-за страха и т. д.), а также и противиться в реализации.

Классификация форм реализации права осуществляет­ся по различным основаниям.

Различают «реализацию с точки зрения уровня (глуби­ны) содержащихся в нормативных актах положений:

1. реализацию общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие зада­чи и принципы права и правовой деятельности;

2. реализацию (вне правоотношений) общих норм, ус­танавливающих правовой статус и компетенцию;

337

шшштттштшшшшшт

3) реализацию в конкретных правоотношениях конк­ретных правовых норм»¹.

По субъективному составу участников правоотношений различают индивидуальную и коллективную формы², ког-да правореализация возможна только при участии двух и более субъектов правоотношений.

По характеру действий субъектов правоотношений, степени их активности выделяют исполнение, использова­ние, соблюдение и применение ³.

Использование норм права выражается в осуществле­нии участниками регулируемых правом общественных отношений своих субъективных прав. Речь идет, напри­мер, об использовании гражданами своих конституцион ных прав и свобод (свободы слова и печати, собраний, митингов и т. д.), о реализации правомочий организаций в пределах их компетенции (право суда прекратить в уголовном порядке дело). Использование может быть ак тивным и пассивным.

Исполнение норм права выражается в активном осуще­ствлении возложенных на данного субъекта права юриди­ческих обязанностей (каждый гражданин Республики Бе­ларусь «обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц» - ст. 53 Конституции Республики Беларусь; обязанность следователя, органа дознания, суда, прокурора при наличии поводов и основа­ний, предусмотренных законом, возбудить уголовное дело (ст. 175, 176 УПК Республики Беларусь)).

Соблюдение норм права выражается в воздержании от действий, запрещенных правом. Реализация, например,

¹ Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В. С. Нерее- сянца. М., 2002. С. 422.

² Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997. С. 413.

³ Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997. С. 413, а также Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В. С. Нерсесянца. С. 423.

338

Гражданами и должностными лицами норм уголовного права «включается в воздержании от противоправного поведения, квалифицированного законом как преступление.

Важно иметь в виду, что указанные формы реализации права тесно связаны между собой и лишь в редких случаях могут иметь самостоятельный характер. Единство исполь­зования, исполнения и соблюдения права основывается на тиком принципе права, как единство субъективных прав и юридических обязанностей. Во многих случаях правомер­ное поведение граждан одновременно выражается по мень­шей мере в двух названных формах правореализации. Использование субъективных прав и исполнение юридичес­ких обязанностей всегда обусловлено строгим соблюдением правовых запретов. Как правило, для деятельности государ­ственных организаций характерно совпадение правомочий и обязанностей. Например, ст. 84 ГПК Республики Беларусь предусматривает как права, так и обязанности прокурора принять участие в рассмотрении гражданских дел.

Реализация права в зависимости от состава участников правоотношений (граждан, органов государства и др.) и характера их юридических взаимосвязей (отношения ра­венства или соподчинения) охватывает две характерные группы отношений. В первом случае правовые нормы реализуются в отношениях между субъектами, занимаю­щими юридически равное положение. Здесь не требуется непосредственного участия государства в лице представи­телей, обладающих по отношению к контрагенту функци­ями властного веления. Государственные организации, участвующие в такого рода правовых отношениях, дей­ствуют в них в качестве юридических лиц. Реализация права' в данном случае не является результатом решения или волеизъявления какой-либо стороны. Типичным при­мером данной формы правореализации могут служить гражданские правоотношения, возникающие, в частности, на основе договоров (купли-продажи и т. п.). Во втором случае правовые нормы реализуются при непосредствен-

339

ном участии государства (государственных органов или их должностных лиц), волеизъявление которых служит юри дическим основанием для возникновения, изменения или прекращения соответствующих правовых отношений, для осуществления субъективных прав и юридических обязан-! ностей их участников. Результатом такого волеизъявле-i ния государственных организаций являются юридические акты, специальные решения, имеющие императивное зна­чение для всех, кому они адресованы. Такая форма право-реализации обозначается термином «применение права».

Реализация права — это такое поведение субъек­тов права, которое согласуется с предписаниями пра­вовых норм и исходит из них, т. е. практическая их деятельность по осуществлению субъективных прав и выполнению юридических обязанностей.