- •Харківська Національна Академія Міського Господарства
- •Класифікація інструментів торгової політики у сфері торгівлі послугами.
- •1. Поняття сфери послуг та продаж послуг
- •2. Природа та характер послуги
- •3. Цілі та інструменти торгової політики в сфері послуг.
- •4. Державне регулювання міжнародної торгівлі послугами.
- •5. Україна в міжнародній торгівлі послугами.
- •6. Висновки:
3. Цілі та інструменти торгової політики в сфері послуг.
Цілі і інструменти торгової політики в сфері торгівлі послугами і товарами часто співпадають, так як в бігатьох випадках торгівля послугами супроводжує торгівлю товарами. Однак, якщо експорт товарів означає перетин митної території країни, то послуги на міжнародному рівні надаються із застосуванням одного, або комбінації чотирьох способів, зокрема:
надання послуг через кордон;
переміщення споживачів до країни експортера;
створення комерційної присутності в країні, в якій мають надаватись послуги;
тимчасовий переїзд фізичних осіб до іншої країни для надання там послуг.
Тому торгівлю послугами регулювати складніше, і той чи інший вид послуг потребує різних інструментів регулювання.
ГАТС всі інструменти регулювання послуг поділяє на три групи:
1. Інструменти регулювання доступу на ринок (market access measures) – обмежують або забороняють іноземним виробникам послуг проводити свою діяльність на місцевому ринку. Виступають в основному в формі кількісних обмежень.
2. Обмеження на використання національного режиму (national treatment exception) – інструменти торгової політики, які дискримінують на внутрішньому ринку іноземних виробників послуг по відношенню до вітчизняних виробників. Ці інструменти поділяються на дві підгрупи: створення таких умов, при яких витрати іноземних виробників послуг будуть вище вітчизняних (податки, тарифи); різні засоби сприяння вітчизняним виробникам (наприклад, вітчизняні банки можуть мати менший розмір резервного капіталу, ніж іноземні).
3. Інструменти, які не ввійшли до двох основних.
Орієнтовний перелік бар’єрів в торгівлі послугами поданий в таблиці.
Спосіб надання послуг |
Види бар’єрів та їх спрямованість |
||
Обмеження доступу на ринок |
Обмеження на використання національного режиму |
Інші види обмежень |
|
Надання послуг через кордон |
Кількісні обмеження доступу на ринок послуг шляхом встановлення квот для іноземних послуг і постачальників послуг (наприклад, обмеження на кількість іноземних фільмів, які можуть транслюватися по національним телеканалам протягом певного часу). |
Обмеження, які використовують механізм ціноутворення: податки, збори, субсидії внутрішнім постачальникам послуг та ін. (наприклад, тарифи на товари, в яких втілені послуги – програмне забезпечення). |
Урядові закупівлі. Нерівний доступ до розповсюджу вальних мереж. Права інтелектуальної власності (наприклад, постачальники послуг телекомунікаційної мережі можуть дискримінувати іноземців через стягування з них вищої платні або встановлення обмежень до підключення обладнання). |
Переміщення споживачів до країни експортера |
Вимоги відносно документів, необхідних для переміщення. В’їзні і виїзні візи, вид на жительство, медичні сертифікати та ін. |
Ліміти на валюту, яка може бути ввезена, податки, збори, пов’язані з в’їздом або виїздом, медичне страхування (вимоги щодо документів), правила визнання документів про освіту, обмеження роботи за наймом, обмеження свободи пересування, обмеження на володіння землею. |
Засоби, які регулюють споживчий попит зі сторони іноземців. |
Тимчасовий переїзд фізичних осіб до іншої країни для надання там послуг |
В’їзні і виїзні візи, дозвіл працювати за наймом, ліцензування і квотування в’їзду з метою роботи за наймом, критерії економічної необхідності (наприклад, вимоги отримувати зарубіжним лікарям ліцензію на роботу та підтвердження кваліфікації шляхом тестування). |
Обмеження громадянських чи майнових прав осіб, що приїжджають для надання послуг, обмеження на в’їзд членів родин, обмеження переказу заробітної плати в іншу країну, оподаткування іноземців, які працюють за наймом, обмеження відносно працівників-іноземців в отриманні кредитів, субсидій. |
Правила, які визначають умови в’їзду і висилання іноземців, які працюють за наймом. культурні бар’єри, система визнання (прирівнювання) кваліфікації. |
Створення комерційної присутності в країні, в якій мають надаватися послуги |
Повна або часткова заборона іноземних капіталовкладень, заборона їх в окремих галузях. обмеження відносно географічного розміщення іноземних підприємств, обмеження числа іноземних фірм в сфері послуг (наприклад, заборона створення філій іноземних банків, страхових компаній). |
Обмеження видів ділових операцій і доступу до місцевого фінансування, податковий клімат, правила відносно переказу коштів за кордон, нормативи, які регулюють ділову активність (наприклад, обмеження переліку послуг, які дозволяється надавати філіям іноземних банків, страхових компаній тощо). |
Протекціоністські заходи відносно капіталовкладень в сферу послуг або окремі її галузі. Права в сфері інтелектуальної власності. |
Для регулювання торгівлі послугами країни-члени СОТ часто використовується такий інструмент, як тест на економічну необхідність (ТЕН). ТЕН означає, що іноземний постачальник або виробник послуги, а також самі послуги будуть допущені на національний ринок лише в тому випадку, якщо національних постачальників послуг не вистачає для задоволення потреб внутрішнього ринку.
ТЕН використовується по відношенню до всіх способів постачання послуг в рамках ГАТС. Однак найчастіше він застосовується щодо комерційної присутності і переміщення фізичних осіб. Найбільше ТЕН застосовується в таких секторах, як фінансові послуги: банківський сектор і страхування. Також ТЕН захищає сферу медичних і освітніх послуг, туризм.
Наприклад, в Бельгії, Нідерландах, Франції, Італії ТЕН необхідних для відкриття іноземцями супермаркетів. В Іспанії, Бельгії, Нідерланах проходження ТЕН необхідно для відкриття лікарні – дозвіл на відкриття лікарні дається в тому випадку, коли кількість місць в новій лікарні відповідає потребам району, де вона відкривається. В Кореї регламентується участь іноземців в оптовій і роздрібній торгівлі. В Швейцарії, Болгарії, Єгипті – в готельному і ресторанному бізнесі.