- •Предисловие
- •Глава I. Основы конституционного права великобритании § 1. Британская конституция
- •1. Общая характеристика
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Гражданство
- •2. Режим иностранцев
- •3. Личные права и свободы
- •4. Политические права и свободы
- •5. Экономические, социальные и культурные права и свободы
- •6. Гарантии равноправия
- •§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Политические партии и движения
- •3. Социально-профессиональные и социально-культурные общественные объединения
- •4. Средства массовой информации (сми)
- •5. Религиозные общины и церковь
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Принципы избирательного права
- •2. Организация выборов
- •3. Избирательный процесс
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Монарх
- •3. Парламент
- •4. Правительство и Кабинет
- •5. Омбудсманы
- •6. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление и управление
- •3. Островные территории
- •4. Зависимые территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава II. Основы конституционного права франции § 1. Конституция Франции
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Особенности конституционного регулирования.
- •2. Конституционные принципы и гарантии
- •3. Французское гражданство
- •4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •5. Политические права и свободы.
- •6. Экономические и социальные права, свободы и обязанности
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.
- •2. Конституционные основы политической системы.
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Парламентские выборы
- •4. Президентские выборы
- •5. Выборы органов регионального и местного самоуправления
- •6. Выборы в Европейский парламент
- •7. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава III. Основы конституционного права испании § 1. Конституция Испании
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Испанское гражданство и режим иностранцев
- •3. Основные права и публичные свободы
- •4. Права и обязанности граждан
- •5. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система парламентских выборов
- •3. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •4. Система выборов в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Корона
- •2. Генеральные кортесы
- •3. Правительство
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный совет
- •6. Защитник народа
- •7. Счетный трибунал
- •8. Генеральный совет судебной власти
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональная автономия и местное самоуправление
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Автономные сообщества
- •3. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IV. Основы конституционного права италии § 1. Конституция Италии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Итальянское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Система парламентских выборов
- •4. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •5. Система выборов в Европейский парламент
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в областях, провинциях, коммунах
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава V. Основы государственного (конституционного) права германии § 1. Конституция Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод.
- •2. Германское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система выборов Бундестага
- •3. Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Федеральные государственные органы
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в землях
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VI. Основы государственного (конституционного) права швейцарии § 1. Конституция Швейцарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Федеральной конституции
- •3. Конституции кантонов
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Швейцарское гражданство и режим иностранцев
- •2. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •Часть 4 ст. 36 гарантирует тайну почтовой и телеграфной корреспонденции.
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •Часть 2 ст. 34-новиес обязывает работающих по найму страховаться от безработицы. При определенных условиях это могут делать и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных отношений
- •3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
- •4. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы, отзыв, референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы кантональных парламентов и органов местного самоуправления
- •4. Отзыв
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Федеральное собрание
- •2. Федеральный совет
- •3. Федеральная канцелярия
- •4. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в кантонах и общинах
- •1. Швейцарский федерализм
- •2. Органы власти кантонов
- •3. Политико-территориальная организация кантонов
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VII. Основы конституционного права польши § 1. Конституция Польши
- •1. Конституционное развитие
- •2. Действующее конституционное законодательство
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Польское гражданство и режим иностранцев
- •3. Личные права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношении
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум Избирательные права
- •2. Организация выборов
- •3. Система выборов в Сейм и Сенат
- •4. Система выборов Президента республики
- •5. Система выборов органов местного самоуправления
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VIII. Основы конституционного права венгрии § 1. Конституция Венгрии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика
- •2. Венгерское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Основные принципы выборов
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы органов местного самоуправления
- •4. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Государственное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Правительство
- •4. Совет обороны
- •5. Конституционный суд
- •6. Уполномоченные Государственного собрания
- •7. Государственная счетная палата
- •8. Венгерский национальный банк
- •9. Суд и прокуратура
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление
- •3. Местное управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IX. Основы конституционного права болгарии § 1. Конституция Болгарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Болгарское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений
- •3. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы, и референдумы
- •1. Избирательные права
- •2. Выборы в Народное собрание
- •3. Выборы в Великое народное собрание
- •4. Президентские выборы
- •5. Местные выборы
- •6. Референдумы
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Народное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров
- •4. Конституционный суд
- •5. Счетная палата
- •6. Высший судебный совет
- •7. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Общинное самоуправление
- •3. Областное управление
- •4. Столичное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Приложение Конституция республики Польша* от 2 апреля 1997 г.**
- •Раздел I. Республика
- •Раздел II. Свободы, права и обязанности человека и гражданина Общие принципы
- •Личные свободы и права
- •Политические свободы и права
- •Экономические, социальные и культурные свободы и права
- •Средства охраны свобод и прав
- •Обязанности
- •Раздел III. Источники права
- •Раздел IV. Сейм и сенат
- •Депутаты и сенаторы
- •Организация и деятельность
- •Референдум
- •Раздел V. Президент республики польша
- •Раздел VI. Совет министров и правительственная администрация
- •Раздел VII. Территориальное самоуправление
- •Раздел VIII. Суды и трибуналы
- •Конституционный Трибунал
- •Государственный Трибунал
- •Раздел IX. Органы государственного контроля и охраны права Верховная Палата Контроля
- •Уполномоченный по Гражданским Правам
- •Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения
- •Раздел X. Публичные финансы
- •Раздел XI. Чрезвычайные положения
- •Раздел XII. Изменение конституции
- •Раздел XIII. Переходные и заключительные предписания
- •Содержание
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран
- •Борис Александрович Страшун
- •129085, Москва, пр-т Мира, 101, оф. 516.
- •113054, Москва, Валовая, 28
3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
Сферу образования, культуры и науки регулируют положения ст. 27, 27-тер, 27-кватер, 27-квинквиес, 27-секстиес Конституции. Здесь заслуживают внимания следующие конституционные принципы.
К ведению Конфедерации отнесено открытие и содержание университета и других высших учебных заведений; она может это делать, но не обязана. Кантоны же обязаны заботиться о достаточном первичном обучении, которое должно находиться под исключительным государственным руководством. Первичное обучение обязательно и в публичных школах бесплатно. Посещение публичных школ не зависит от конфессий учащихся, и при этом не должна нарушаться их свобода совести и вероисповедания. При обязательном школьном обучении учебный год должен начинаться в период между серединой августа и серединой сентября. В случае нарушения кантонами указанных обязанностей необходимые распоряжения должна издать Конфедерация. В Конституции предусмотрена выплата стипендий и других пособий на обучение и определены соответствующие возможности Конфедерации и кантонов, которые должны обязательно заслушиваться до принятия федеральных решений.
Предусматривается в Конституции обязанность Конфедерации способствовать распространению физкультуры (нем. Turnen) и спорта среди взрослых, содержать физкультурные и спортивные школы и ее право вводить в школах обязательное преподавание физкультуры и спорта. Принятию федеральных решений по этим вопросам также должно предшествовать заслушивание мнений кантонов.
Конституция обязывает Конфедерацию способствовать развитию отечественной кинематографии, причем при регулировании импорта фильмов и кинопроката она может в необходимых случаях отступать от свободы торговли и промысла, если это оправдывается культурно- или государственно-политическими интересами. При издании такого рода законов следует выслушать мнение кантонов и компетентных культурных и экономических союзов. Приходится, правда, с сожалением констатировать, что, несмотря на столь мощную конституционную защиту, швейцарское киноискусство не подарило миру значительных шедевров.
Конфедерация должна способствовать научным исследованиям, но осуществляемое ею финансирование может быть обусловлено требованием обеспечить необходимую координацию исследований. Она может создавать исследовательские учреждения и полностью или частично брать в свое ведение существующие.
В ст. 33 Конституции кантонам разрешается обусловливать допуск к осуществлению профессиональной научной деятельности предъявлением документа о пригодности к ней.
4. Конституционные основы политической системы
Следует отметить то, что Федеральная конституция Швейцарии в отличие от конституций многих других стран определила в разделе первом статус государства в целом, а особенно такого его института, как Вооруженные силы.
Конфедерация, согласно ст. 2 Конституции, имеет целью: утверждение независимости отечества от любой внешней силы, поддержание внутреннего спокойствия и порядка, защиту свободы и прав кантонов (нем.: «клятвенных товарищей») и содействие их совместному благосостоянию. 700 лет существования Конфедерации свидетельствуют со всей убедительностью, что задачи эти выполняются успешно.
Федеральным и кантональным законодателям и должностным лицам Конституция в ст. 12 запрещает принимать от иностранных правительств пенсии, содержание, титулы, подарки или ордена. Нарушение этого запрещения влечет утрату мандата или должности. В армии запрещено принятие и ношение иностранных орденов и званий.
Конфедерация, в соответствии со ст. 13 Конституции, не может содержать постоянное войско. Кантон или полукантон может без разрешения федеральной власти содержать вооруженные формирования численностью до 300 человек, не считая сельской жандармерии.
Военные вопросы регулируются далее ст. 19 — 22 Конституции. Согласно этим положениям, федеральная армия включает войсковые формирования кантонов и всех военнообязанных швейцарцев, не состоящих в этих формированиях. Командование федеральной армией, включая распоряжение принадлежащими ей по закону военными материалами, принадлежит Конфедерации. Во времена опасности Конфедерация имеет исключительное и непосредственное право распоряжаться не включенными в федеральную армию формированиями и прочими боевыми средствами кантонов. Кантоны распоряжаются вооруженными силами своей территории, поскольку не ограничены федеральными конституционными или законодательными предписаниями.
Законодательство по военным вопросам, все военное обучение и вооружение относятся к ведению Конфедерации. Кантоны исполняют военное законодательство под наблюдением федеральных властей. Обмундирование и снаряжение, забота об их содержании возложены на кантоны, но их расходы на эти цели возмещаются Конфедерацией по установленным ею нормам. При отсутствии препятствий военного характера войсковые формирования должны комплектоваться из жителей одного и того же кантона. Кантоны на основе федерального законодательства должны заботиться о составе этих формирований, о назначении и продвижении их офицеров. Конфедерация вправе находящиеся в кантонах гарнизоны и предназначенные для военных целей здания с оборудованием брать в пользование или в собственность за небольшое возмещение, регулируемое федеральным законодательством.
В ст. 22-бис к федеральному ведению отнесено законодательство о гражданской обороне, защищающей лиц и имущество от воздействия военных событий. Кантоны должны быть до издания соответствующих законов выслушаны, и на них может быть возложено исполнение этих законов под высшим надзором Конфедерации.
В разделе первом Конституции довольно подробно урегулированы основы финансового, в частности налогового, права (ст. 38, 39, 41-бис, 41-тер, 42, 42-бис, 42-тер, 42-кватер, 42-квинквиес).
Что касается политических партий, то Конституция особо о них ничего не говорит, хотя в политической жизни партии играют важную роль.
Одной из старейших партий является Либерально-демократический союз, имеющий влияние в кантонах Во, Женева, Нев-шатель и Базель и выступающий за защиту личной свободы, частной собственности и федерализма. Примерно на тех же позициях стоит, отличаясь возможно несколько большим радикализмом, Свободная (ранее — Радикальная) демократическая партия, имеющая в Федеральном собрании четверть мест. Обе эти партии соперничали еще в период событий 1848 г., хотя Либерально-демократический союз как таковой оформился лишь в 1913 г.
Отделившаяся от Радикальной демократической партии в 1919 г. нынешняя Швейцарская народная партия, имеющая в федеральном собрании 12% мест, выражает интересы средних слоев крестьянства и ремесленников. Во франкоязычных кантонах она именует себя Демократическим союзом центра.
В 1919 г. была основана и протестантская Евангелистская народная партия. Она отвергает засилье церкви и государства, выступает за социальную рыночную экономику, рассматривая политические вопросы с евангелистских позиций, и имеет в федеральном собрании 1% мест.
Христианско-демократическая народная партия, оформившаяся в 1912 г. и занимающая сходные позиции по социально-экономическим вопросам, ориентируется на сторонников католического вероисповедания и имеет 22% мест в Федеральном собрании.
В 1888 г. возникла в качестве партии рабочего класса Социал-демократическая партия Швейцарии, которая в начале XX в. приобрела марксистский характер. В дальнейшем, однако, по мере развития социальных черт швейцарского государства и общества партия отказалась от марксистских идей и ныне располагает 19% мест в Федеральном собрании. Она входит в Социалистический интернационал. В противовес ей марксисты-ленинцы, следовавшие курсу говетских коммунистов, создали в 1944 г. Швейцарскую партию труда, которая никогда не пользовалась значительным влиянием, хотя и имеет в Федеральном собрании 1% мест. Экстремистский характер носит бывшая Революционная марксистская лига, именующая себя ныне Социалистической рабочей партией и не имеющая представительства в швейцарском парламенте.
С 1935 г. существует Лига независимых, которая выступает в защиту потребителя, против государственного сектора в экономике и односторонней политики союзов предпринимателей.
На базе борьбы против притока иностранной рабочей силы после Второй мировой войны появился ряд политических группировок (например, партия Швейцарские демократы).
Наконец, следует отметить две экологические партии — Зеленую партию Швейцарии и Свободный список, имеющих вместе в Федеральном собрании 6% мест, а также Автомобильную партию, которая выступает против растущего регулирования дорожного движения и имеет 3% парламентских мандатов.
Заметную роль в политической жизни страны играют социально-профессиональные объединения — профсоюзы, союзы предпринимателей и работодателей и т. п., которые тесно сотрудничают с политическими партиями и подчас оказывают им финансовую поддержку. Выше мы уже приводили примеры конституционных положений, предусматривающих участие таких объединений при осуществлении функций публичного управления но эти примеры, разумеется, не являются исчерпывающими.
Союзы предпринимателей и работодателей объединены в Торгово-промышленное объединение и Центральный союз швейцарских работодателей. Их партнером и противником выступает Швейцарский профессиональный союз, объединяющий 15 отраслевых профсоюзов.