1.2. Роль органов местного самоуправления в реализации нацпроектов

Смысл местного самоуправления кроется "в производстве и предоставлении населению услуг" посредством организации самоуправления населения, организации производства и потребления коллективных благ, общественно значимых услуг. Население является одновременно и заказчиком этих услуг, и коллективным собственником.

Органы местного самоуправления, с одной стороны, должны обеспечивать эффективность использования потенциала территории в настоящем, с другой - создание условий для реализации возможностей развития территории в будущем. Муниципальное управление призвано соединить в себе элементы управления и самоуправления, разделяя при этом соответствующие компетенции соответствующих органов местного самоуправления, взаимодействие и координацию их деятельности.

С точки зрения управления, выделение института органов управления областью является элементом субъектно-объектных отношений управления. Органы управления округом являются частью механизма управления округом, частью системы управления им. С позиций права данное понятие отсутствует, его функции выполняют органы государственной власти, органы муниципального управления, создаваемые субъектами управления. Выделение в законе института органов управления округом является одним из основополагающих элементов схемы управления округом и не противоречит действующему законодательству, а лишь дополняет его, совершенствует понимание специфики государственного, муниципального управления.

Все вышеуказанное в параграфе 1.1. существенно отличает управление организацией от государственного управления и муниципального управления, требует совершенно иных подходов к организации управления, взаимодействия уровней власти.

Управление муниципальным образованием должно строиться на принципах и функциях управления, включать совокупность методов, механизмов управления. Что в целом составляет организационно-правовую основу системы управления.⁸

Законодатель, определяя структуру органов местного самоуправления, находит ее в сочетании следующих элементов:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

- контрольный орган муниципального образования;

- избирательная комиссия муниципального образования;

- иные коллегиальные и единоличные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Указанные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления избираются населением и (или) формируются представительным органом муниципального образования и обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Следует отметить, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Это в свою очередь требует определения вида организации местного самоуправления как наиболее приемлемого для муниципального образования. И прежде чем ответить на данный вопрос, необходимо решить несколько взаимосвязанных задач, а именно:

1. Определить схему управления муниципальным образованием, в том числе субъекты управления, виды управления, компетенции и т.п., порядок разработки схемы управления муниципальным образованием, принятия, в том числе, структуры органов местной администрации, которая должна утверждаться представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Под схемой управления муниципальным образованием понимается закрепленное муниципальным правовым актом описание в общем виде совокупности субъектов управления муниципальным образованием, объектов управления, принципов управления, функций, реализуемых при управлении муниципальным образованием, принципов взаимодействия в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между ними согласно действующему законодательству, уставу муниципального образования в целях обеспечения упорядоченности, согласованности реализуемых ими самостоятельно и/или совместно действий.

2. Определить компетенции:

- представительного органа;

- главы муниципального образования как высшего должностного лица;

- главы муниципального образования как руководителя исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (в случае, если глава муниципального образования совмещает данные полномочия), если нет, то главы местной администрации.

Анализ вопросов местного значения муниципальных образований, изложенных в законе, дает возможность выделить три их группы:

Первая группа - вопросы, решение которых обеспечивает защиту неконкурентоспособного населения.

Вторая группа - вопросы, повседневное, оперативное решение которых обеспечивает жизнедеятельность личности, домашнего хозяйства, субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Третья группа - вопросы, решение которых позволяет создать условия, обеспечивающие комфортность среды обитания. При этом органы местного самоуправления решают, к чьим услугам можно прибегнуть муниципальным предприятиям, частному бизнесу с тем, чтобы получить наибольший эффект при соблюдении правил предоставления услуг, зафиксированных в муниципальных правовых актах, населению, бизнесу. Главным условием выступает возможность предоставления услуг в соответствии с теми условиями, которые определяют органы местного самоуправления, обеспечивая при этом равный доступ населения к ним, в том числе и социально значимым.⁹

Реализация приоритетных национальных проектов дает мощный импульс в развитии важнейших сфер муниципальной деятельности.

В то же время, роль органов местного самоуправления в реализации приоритетных национальных проектов четко не определена. По сути, они являются федеральными целевыми программами, а их финансирование осуществляется в основном из средств федерального бюджета.

Деньги для реализации национальных проектов получают региональные власти, которые затем распределяют их между органами местного самоуправления. На долю последних приходится лишь техническая работа по раздаче этих средств. Какая - либо законодательная база, определяющая самостоятельные функции органов местного самоуправления при реализации национальных проектов, отсутствует.

Такую ситуацию нельзя считать нормальной. В конце концов целью приоритетных национальных проектов является повышение качества жизни людей на местах, в конкретных муниципальных образованиях. Наиболее правильным был бы такой порядок, при котором органы местного самоуправления, лучше знающие проблемы своих территорий, могли бы не только оказывать содействие государственным органам в реализации национальных проектов, но и разрабатывать и реализовывать собственные муниципальные и межмуниципальные программы реализации национальных проектов с использованием полученных от государства и местных ресурсов. Однако для этого они должны четко знать, какие финансовые и материальные средства и в какие сроки они получат от органов государственной власти по каждому национальному проекту. Президент РФ определил приоритеты социально-экономической политики на ближайшее десятилетие, один из которых, работа по реализации приоритетных национальных проектов. Обратил внимание на роль органов местного самоуправления в реализации данных проектов.¹⁰