Тема 10. Соотношение гражданско – правовых мер ответственности, мер защиты, мер самозащиты и мер оперативного воздействия

Меры защиты и меры ответственности имеют несколько общих черт, но в гражданском законодательстве они не отражены.

Гражданско-правовые меры принуждения связаны с понятием санкции.

Санкция характеризуется тем, что она носит государственно-властный характер, направлена на обеспечение осуществления субъективного права и несет определенные невыгодные имущественные последствия для нарушителя. Они могут выражаться в возложении на него определенных внеэквивалентных имущественных лишений или восстановлении положения, существовавшего до нарушения, без возложения указанных лишений.

Санкция как всякое неблагоприятное последствие, применяемое к лицу при несоблюдении им определенных требований, есть понятие более широкое, включающее в себя как меры ответственности, так и меры защиты.

Санкция осуществляется при нарушении предписаний норм права и субъективных гражданских прав и содержит указание на юридические последствия, наступающие в связи с этим. Меры защиты и меры ответственности, будучи таковыми, характеризуют различные пределы и характер воздействия на правонарушителя, но, несмотря на это, все же объединяются понятием санкции.

Осуществление субъективного права при его нарушении обеспечивается возможностью применения мер принуждения к нарушителю. Санкция содержит определенный объем невыгодных последствий для лица. Она применяется к лицу при наличии противоправного поведения.

Таким образом, гражданско-правовые санкции характеризуются тем, что они направлены на обеспечение исполнения субъективного права. Право без санкции было бы неэффективным, так как именно санкция способствует надлежащему осуществлению права.

Это становится возможным благодаря тому, что при реализации санкции лицо несет неблагоприятные имущественные последствия при наличии правонарушения.

Нельзя не отметить и то, что объединяет меры защиты и меры ответственности: связь с государственным принуждением.

Принуждение необходимо определять через категорию свободы воли, которая характеризуется самостоятельным, сознательным выбором варианта поведения. Применение же мер защиты и ответственности сопровождается тем, что воля правонарушителя не учитывается и ему навязывается иной, нежелательный характер действий, связанный с неблагоприятными последствиями. Что же касается потерпевшего, то применение мер принуждения в гражданском праве целиком зависит от него. В этом выражается инициатива и диспозитивность гражданско-правового регулирования общественных отношений.

Своеобразие гражданско-правовых охранительных мер состоит в том, что они могут быть реализованы и без принуждения в добровольном порядке, поэтому принуждение не является обязательным признаком правовых санкций, а служит лишь для обеспечения их реализации.

Отсюда основанием для применения принуждения к участникам правоотношений является неправомерное поведение и отсутствие добровольного восстановления нарушенного права.

Принуждение, таким образом, характеризуется тем, что с его помощью достигается защита субъективных гражданских прав, оно применяется всегда в ответ на противоправное поведение (правонарушение), носит имущественный и неблагоприятный для нарушителя характер.

Принуждение всегда характеризуется возложением на лицо определенных неблагоприятных последствий в ответ на правонарушение. С помощью принуждения также восстанавливается правовое положение лица, защищаются субъективные права потерпевшего.

Таким образом, принуждение как обеспечение реализации неисполненных обязанностей в равной степени присуще и мерам ответственности, и мерам защиты.

Отсюда вытекает еще одно важное положение. Для мер гражданско-правовой ответственности и мер защиты общим является то, что все они обеспечивают соблюдение гражданских прав.

Обеспечительный аспект гражданско-правовой защиты в договорных обязательствах состоит в том, что конкретными средствами создаются дополнительные условия и возможность для реального удовлетворения нарушенного права (интереса) в процессе исполнения обязательства без прекращения договора.

Обеспечительный характер свойственен как мерам ответственности, так и мерам защиты. С помощью них, как отмечалось выше, обеспечивается реализация права на защиту потерпевшего, восстановление его правового положения и одновременно штрафное воздействие на нарушителя субъективных гражданских прав и обязанностей. Указанные меры являются действенной гарантией защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота. Однако необходимость в них существует до тех пор, пока обязательство не исполнено. Если лицо добровольно выполняет действия, составляющие содержание регулятивного или охранительного правоотношения, то необходимость в реализации государственно-принудительных мер отпадает. В этом смысле все меры принуждения носят дополнительный, акцессорный характер. Необходимость в них связана с “состоянием” основного обязательства (если оно существует), которое характеризуется как нарушенное. При надлежащем исполнении (добровольном или под принуждением) основное обязательство прекращается, как и дополнительное обязательство (охранительное) по применению мер принуждения, если при этом не было допущено каких-либо нарушений.

Указанные меры реализуются в рамках охранительных правоотношений.

Охранительные правоотношения по реализации мер гражданско-правовой ответственности представляет собой такую правовую связь, в которой по общему правилу участвуют в качестве управомоченной стороны потерпевший от правонарушения субъект, а в качестве обязанной - правонарушитель. Содержание этого правоотношения составляют право потерпевшего требовать соответствующего имущественного возмещения, и обязанность правонарушителя предоставить это возмещение.

Автор обоснованно указывает на особенности охранительного правоотношения. Сторонами являются правонарушитель и потерпевший, которые обладают субъективными правами и обязанностями.

Потерпевший имеет право требовать применения мер защиты и мер ответственности, а нарушитель - обязанность их претерпевать. Таким образом, и те, и другие реализуются в рамках охранительных правоотношений.

Основанием возникновения такого правоотношения является нарушение субъективного гражданского права и нормы права.

По общему правилу меры защиты и меры ответственности реализуются только в рамках охранительных правоотношений, а не регулятивного.

Регулятивные правоотношения направлены на достижение определенных положительных результатов. С помощью охранительного правоотношения ничего не создается (передается): они направлены на охрану достигнутого. В регулятивном правоотношении не может осуществляться охрана общественных отношений и, наоборот, с помощью охранительного правоотношения не может быть ничего создано.

Некоторые меры защиты могут быть в исключение из этого правила реализованы в рамках охранительного правоотношения при отсутствии нарушения права. В таких случаях основанием меры будет угроза нарушения права, применяемая с целью пресечения действий, создающих такую угрозу, которую можно рассматривать как особый тип противоправного поведения.

Сравнительный анализ мер ответственности и мер защиты показывает, что их объединяет правовосстановительный характер. Применение данных мер связано с защитой нарушенного права потерпевшего, но достигается это различными путями.

При реализации мер ответственности восстановление прав (правового положения) потерпевшего осуществляется в результате несения им безэквивалентных имущественных лишений. Для мер защиты это выражается в восстановлении того положения (права), которое существовало до нарушения.

Таким образом, для мер защиты и мер ответственности характерно то, что они выполняют компенсационную функцию, которая для обеих групп является главной.

Как уже отмечалось, для применения мер зашиты и мер ответственности необходима противоправность (противоправное поведение, нарушающее субъективное гражданское право и предписания закона (или, по крайней мере, создающее реальную угрозу такого нарушения – для некоторых мер защиты) – это нарушение правовых норм посредством нарушения чужого субъективного права без должного на то управомочия.

Необходимость в применении мер принуждения возникает, если имеется нарушение субъективного права (создание угрозы нарушения) и нормы права. До этого меры защиты и меры ответственности находятся в “спящем” состоянии. Осуществление права на защиту невозможно, нет объекта нарушенного субъективного права.

Общим свойством мер ответственности и защиты гражданских прав является и то, что они могут быть в зависимости от основания возникновения договорными санкциями (за нарушение договора) или внедоговорными (возмещение вреда, виндикация, кондикция).

По характеру распределения “защиты” и ответственности между несколькими лицами выделяются долевые, солидарные или субсидиарные (дополнительные) меры.

Каждый должник должен исполнить обязательство в своей доле (долевая), которая признается равной, если из закона, иных правовых актов или условий обязательства не вытекает иное (ст. 321 ГК). Солидарное применение мер защиты (например, при реституции) и мер ответственности должников строится по принципу: один может отвечать за всех. Кредитор вправе по своему усмотрению потребовать исполнения солидарной обязанности как от всех должников вместе, так и от одного (полностью или в части долга).

По солидарному обязательству каждый из должников обязан исполнить его полностью. Если должник, к которому было предъявлено требование кредитора, не удовлетворяет его в полном объеме, кредитор вправе обратиться с этим требованием в оставшейся части к любому из должников или ко всем совместно.

Субсидиарное осуществление мер защиты и мер ответственности, т.е. дополнительное к ответственности или защите основного должника, применяется только в случаях, предусмотренных законодательством. Эти случаи (в законе идет речь только о субсидиарной ответственности) можно толковать расширительно и распространять их, в том числе и на меры защиты, в чем нет ничего незаконного.

Вопрос о возможности применения нескольких мер ответственности «за одно и тоже правонарушение» в науке является спорным. В гражданском законодательстве этот вопрос решается положительно, о чем свидетельствуют следующие статьи ГК РФ – 394, 395, 505, 622, 1022 и др.

Общей чертой мер является возможность одновременного применения нескольких мер защиты или мер ответственности, причем возможна и совокупная реализация разных по своей природе мер из указанных двух групп.

С учетом сказанного, можно привести следующие шесть формул (комбинаций) соотношения мер защиты и мер ответственности в гражданском праве при их применении «за одно правонарушение»:

1. одна мера ответственности + одна мера ответственности - простая модель соотношения двух мер ответственности. Например, по статье 394 ГК возможно одновременно взыскание неустойки и возмещения убытков.

2. одна мера защиты + одна мера защиты - простая модель соотношения двух (или более) мер защиты (признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности).

3. одна мера ответственности + одна мера защиты - простая смешанная модель соотношения меры защиты и меры ответственности. К лицу может быть применено принуждение к исполнению обязанности и взыскание неустойки.

4. одна мера ответственности + две (и более) меры защиты - сложная смешанная модель с приоритетом мер защиты. Например, часть имущества, которым лицо незаконно владеет, возвращается с помощью виндикации, а другая часть взыскивается в качестве неосновательного обогащения, а также возмещаются возникшие при этом убытки.

5. две (и более) меры ответственности + одна мера защиты - сложная смешанная модель с приоритетом мер ответственности. По статье 396 ГК к нарушителю может быть применено взыскание неустойки, возмещение убытков и принуждение к исполнению обязанности в натуре (если не исполнил обязательство).

6. две (и более) меры ответственности + две (и более) меры защиты - транссложная смешанная модель соотношения нескольких мер ответственности и мер защиты. Например, если обнародовано произведение с изменениями, не согласованными с автором, и под чужим именем, то он может потребовать признания авторского права, публикации сведений о допущенном нарушении, а также взыскания возникших убытков и морального вреда.

Наличие в законодательстве или судебной практике данных моделей объясняется стремлением к наиболее полной защите нарушенных прав и восстановлению правового положения кредитора в охранительном правоотношении.

Проведенный анализ общих черт мер защиты и мер ответственности позволяет сказать, что указанные меры объединяются также по назначению (цель). Последнее состоит в том, что применение гражданско-правовых мер принуждения связано с восстановлением субъективных прав (правового положения) участников гражданско-правовых отношений в силу принципа равенства сторон, неприкосновенности собственности.

Важной общей чертой мер защиты и ответственности является то, что суд вправе применять только те меры, которые предусмотрены в гражданском законодательстве.

Кроме того, как меры защиты, так и меры ответственности могут быть реализованы в добровольном порядке (без государственного принуждения). В этом случае необходимости в принудительной их реализации нет.

Важной общей чертой анализируемых мер является то, что юридическое значение имеет только ретроспективное осуществление мер защиты и мер ответственности в гражданском праве.

Меры защиты подобно ответственности применяются за совершенное противоправное действие и выражаются в реальном претерпевании правовых последствий в виде восстановления правового и лица, пресечении незаконных действий и т.п.

Таким образом, следует отметить, что о полноте защиты субъективных гражданских прав можно говорить только тогда, когда восстанавливается правовое положение лица, пресекаются противоправные действия не только благодаря реализации мер защиты, но и с помощью гражданско-правовых мер ответственности, которые могут применяться в совокупности.

Объединяются меры защиты и меры ответственности в гражданском праве также по объекту воздействия, каковым является нарушенное субъективное право и (или) интерес лица.

К основным критериям разграничения указанных мер относятся: основание и условия применения мер принуждения и основания освобождения и исключения ответственности и защиты.

Для мер ответственности, как отмечалось, необходимо наличие правонарушения, а основанием мер защиты является противоправное поведение. Лицо освобождается от ответственности при наличии непреодолимой силы, умысла потерпевшего. Меры защиты имеют свои специфические основания освобождения от их осуществления.

При характеристике понятия мер ответственности упоминалось, что их реализация связана с возложением на правонарушителя так называемых имущественных обременений.

Имущественное обременение именуется в юридической литературе как невыгодные (неблагоприятных) имущественные последствия, безэквивалентные имущественные обязанности, изъятие определенного объема имущественных благ, ограничение конкретного объема или просто воздействие имущественного характера.

Своеобразие охранительного правоотношения состоит в том, что оно представлено новыми субъективными правами и обязанностями, не имеющимися в прежнем правоотношении, если оно было (по крайней мере, эти обязанности в законе или регулятивном правоотношении представлены в абстрактном виде и не конкретизированы).

Основной обязанностью должника в охранительном правоотношении является уплата (лишение) денежных сумм или передача имущества.

Таких обязанностей у лица в регулятивном правоотношении не было и быть не может, так как основанием его возникновения являются правомерные действия, не «включающие» механизм гражданско-правового принуждения.

Возложение на лицо внеэквивалентных имущественных лишений характеризует элемент наказания, свойственный только юридической ответственности. Таким образом, меры защиты и меры ответственности можно различать по данному критерию.

Причем для ответственности, как отмечалось выше, характерно то, что размер потерь, расходов и (или) доходов носит внеэквивалентный характер. Меры защиты характеризуются отсутствием каких-либо дополнительных потерь, лишений, так как они в силу товарно-денежного характера гражданско-правовых отношений носят эквивалентный характер. Применение же мер ответственности сопровождается безэквивалентностью имущественных лишений. Именно в этом состоит штрафная функция мер ответственности, не характерная для мер защиты.

Следующее отличие тесно примыкает к предыдущему и является его развитием. По характеру и объему правового воздействия на правонарушителя следует выделять формы (или способы) защиты и ответственности.

Защита гражданских прав имеет три формы (применительно к мерам защиты в узком смысле слова):

1) восстановление положения, существовавшего до нарушения (в чистом виде) по передаче вещи (денег), выполнении работы, оказании услуги, возникшей из правоотношения или в силу закона для восстановления правового положения лица – присуждение к исполнению обязанности в натуре, виндикация, кондикция; реституция, опровержение сведений, порочащих честь, достоинство, деловую репутацию лица и др.;

2) пресечения действий, нарушающих право (или создающих угрозу его нарушения) – негаторный иск; запрещение выпуска в свет контрафактных произведений науки, литературы, искусства; запрещение деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем (статья 1065 ГК РФ) и другие.

3) признание права (или факта) – собственно признание права, признание оспоримой или ничтожной сделки недействительной, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Для первой формы (способа) характерно восстановление правового положения, существовавшего до нарушения, например, при принудительном исполнения обязанности нарушителем, которую он добровольно не исполнил в силу имеющегося между сторонами договорного обязательства. Здесь поведение нарушителя характеризуется пассивностью, бездействием по отношению к обязанности.

Особенностью второй формы (способа), в отличие от первой, является то, что лицо ведет себя активно, нарушение носит длящийся характер и лицо добровольно не прекращает эти действия. Следовательно, необходимы специальные меры, которые принудительно устраняют, «приостанавливают» незаконные действия лица.

Необходимость в мерах третьей формы (способа) возникает при наличии неопределенности в принадлежности субъективного гражданского права определенному лицу или в констатации наличия или отсутствия какого-либо факта, имеющего юридическое значение, а именно: недействительность сделки, противозаконность актов государственных или иных органов, факт принятия наследства. Тем самым происходит защита оспариваемого права.

Гражданско-правовая ответственность имеет иные формы (способы).

1) Внеэквивалентное лишение имущества – возмещение убытков, возмещение внедоговорного вреда, компенсация морального вреда, взыскание неустойки (штрафов и пени), взыскание процентов по статье 395 ГК РФ, потеря задатка и др.

2) Лишение субъективного права – лишение права на имущество (права наследования, права нанимателя пользоваться жилым помещением, лишение родительских прав), отказ в защите права, отказ в признании права на вещъ и другие.

Первая форма (способ) применения мер ответственности является самой распространенной и характеризуется тем, что лицо уплачивает определенную денежную сумму или лишается имущества.

Вторая форма (способ) ответственности обусловлена тем, что она носит в гражданском праве имущественный характер, поэтому принудительное воздействие так или иначе своим результатом имеет имущественное лишение, составляющее элемент наказания при реализации ответственности, выражающееся в данном случае в лишении субъективного (имущественного) права, а не имущества (в материальном смысле).

Важнейшим отличием мер защиты и мер ответственности также является то, что гражданско-правовые меры защиты, в отличие от мер ответственности, по общему правилу не могут быть заменены другими мерами из этой группы (за исключением кондикции).

Это обусловлено тем, что целью мер защиты является восстановление того положения, которое было до нарушения субъективного права. Для защиты субъективного права применяется специфическая мера, с помощью которой возможно восстановить правовое положение лица. Многие меры защиты в гражданском праве используются в рамках одного какого-либо института.

Особенность мер защиты, исходя из этого, состоит в том, что они более тесно связаны (имеется большая зависимость) с нарушенным субъективным гражданским правом, как уже отмечалось.

Совершение лицом правонарушения является социально не одобряемым поступком, которое влечет порицание его со стороны общества. Именно для ответственности характерно это обстоятельство, выражающееся в осуждении (порицании) действий лица, в воспитательном воздействиии на личность правонарушителя, допустившего виновное поведение. Отсюда следует, что важным моментом при возложении ответственности является то, как лицо относится к своим действиям. На эти антиобщественные установки оказывается воспитательное воздействие.

Для мер защиты указанная особенность ответственности не характерна, поскольку для возложения мер защиты не имеет значения, как лицо относилось к своим действиям, потому что обязанность в любом случае должна быть исполнена. И ставить возможность ее исполнения в зависимость от субъективных моментов, на наш взгляд, необоснованно.

Использование мер защиты направлено на восстановление правового положения лица не в денежной форме. В исключительных случаях восстановление может происходить в денежной форме (кондикция, присуждение к исполнению обязанности). Что касается мер ответственности, то они применяются в основном в денежной форме. В иной форме могут осуществляться лишь некоторые, например, гражданско-правовая конфискация и возмещение имущественного вреда.

В отношении большинства мер защиты можно сказать, что при невозможности их возложения, восстановление правового положения лица осуществляется в денежной форме с помощью гражданско-правовых мер ответственности, как отмечалось выше, в силу «предметности» большинства мер защиты и невозможности их замены одной на другую.

Большинство мер ответственности реализуются в денежной форме. Это связано с тем что, у потерпевшего возникают денежные расходы, а нарушенное субъективное право прекращает существование, поэтому восстановить правовое положение лица можно только в денежной форме.

Исходя из структуры норм права, меры защиты формулируются в диспозиции норм права, а меры ответственности - в санкции нормы права.

В диспозиции нормы указывается на правило поведения, следование которому может быть добровольным или под принуждением (гражданско-правовые меры защиты).

Меры ответственности формулируются в санкции (как части нормы права) путем указания на размер неблагоприятных последствий, наступающих вследствие нарушения права. Но данный критерий разграничения сложно установить в конкретной ситуации, так как в гражданском праве (в ГК), в отличие от уголовного права, отсутствует исчерпывающий перечень правонарушений и отсюда - указаний на санкцию по каждому нарушению.

Особенностью гражданско-правовых мер защиты является то, что результатом реализации последних, как правило, является восстановление существующего субъективного права и, как следствие, имеющегося между сторонами правоотношения (например, обязательственного). Это связано с тем, что у субъектов гражданских правоотношений, как правило, имеется несколько обязанностей, и неисполнение одной из них не влияет на дальнейшее развитие правоотношения в целом.

Таким образом, меры ответственности и меры защиты различаются механизмом реализации.