- •Розділ III загальні засади конституційного ладу україни
- •Розділ IV основи правового статусу людини і громадянина
- •Розділ VIII конституційно-правовий статус президента україни
- •Розділ XII конституційно-правові основи місцевого самоврядування
- •1. Поняття, предмет і метод галузі конституційного права
- •2. Система галузі конституційного права України. Конституційно-правові норми і конституційно-правові інститути
- •3. Конституційно-правові відносини та їхні особливості
- •4. Відповідальність у конституційному праві
- •5. Джерела галузі конституційного права
- •6. Наука конституційного права
- •7. Конституційне право України як навчальна дисципліна
- •1. Поняття та функції конституції
- •2. Види конституцій
- •Види конституцій
- •3. Зародження та розвиток конституціоналізму в Україні
- •4. Властивості Конституції України. Охорона Конституції України
- •Розділ III
- •1. Поняття конституційного ладу та його засад
- •2. Гуманістичні засади конституційного ладу України
- •3. Республіканська форма правління
- •4. Унітарний державний устрій
- •5. Характеристики України як конституційної держави
- •6. Економічні, політичні, соціальні та духовно-культурні засади конституційного ладу
- •7. Захист конституційного ладу України
- •Розділ IV основи правового статусу людини і громадянина
- •1. Сучасна концепція прав людини та її відображення в Конституції України
- •2. Громадянство України
- •Підстави набуття громадянства україни
- •За народженням громадянство України набуває особа:
- •3. Основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина
- •4. Гарантії прав і свобод людини і громадянина
- •5. Правовий статус іноземців в Україні
- •Розділ V народне волевиявлення (вибори, референдум
- •1. Вибори, виборче право, принципи виборчого права України
- •2. Виборча система України
- •3. Виборчий процес в Україні
- •4. Референдум
- •2 Види референдумів
- •Всеукраїнський референдум
- •Розділ VI
- •1. Поняття та ознаки органу державної влади
- •2. Система органів державної влади України
- •3. Принципи організації та діяльності органів державної влади
- •Розділ VII конституційно-правовий статус верховної ради україни
- •1. Місце Верховної Ради України в системі органів державної влади
- •2. Чисельний склад і структура Верховної Ради України
- •3. Статус народного депутата України
- •4. Компетенція Верховної Ради України
- •4. Повноваження у сфері зовнішньої політики, оборони та
- •5. Акти Верховної Ради України
- •6. Організація Верховної Ради України
- •7. Порядок роботи Верховної Ради України
- •8. Законодавчий процес та його стадії
- •Розділ VIII конституційно-правовий статус президента україни
- •1. Місце та роль Президента України в конституційній системі органів державної влади
- •2. Порядок обрання Президента України та строк його повноважень
- •3. Функції та компетенція Президента України
- •4. Акти Президента України
- •5. Адміністрація Президента України
- •Розділ IX конституційно-правовий статус органів виконавчої влади
- •1. Місце та роль Кабінету Міністрів України в системі органів державної влади
- •2. Центральні органи виконавчої влади
- •3. Місцеві органи виконавчої влади
- •Розділ X конституційно-правові основи судової системи та органів прокуратури
- •1. Конституційні засади правосуддя в Україні
- •2. Конституційний Суд України
- •3. Конституційно-правовий статус прокуратури
- •Розділ XI територіальний устрій україни
- •1. Поняття територіального устрою України. Система адміністративно-територіального устрою України
- •2. Конституційний статус Автономної Республіки Крим
- •Розділ XII конституційно-правові основи місцевого самоврядування
- •1. Політико-правова природа та історико-теоретичні основи місцевого самоврядування
- •2. Сучасна законодавча концепція місцевого самоврядування
- •3. Принципи, завдання та функції місцевого самоврядування
- •4. Історія становлення місцевого самоврядування
- •5. Основи місцевого самоврядування в Україні
- •6. Система місцевого самоврядування
- •7. Сфера компетенції та повноваження місцевого самоврядування
- •8. Гарантії та захист прав місцевого самоврядування
- •Рекомендована література і. Нормативна література
- •II. Спеціальна література
- •Програма навчальної дисципліни «конституційне право україни»
- •Розділ III. Загальні засади конституційного ладу в Україні
- •Розділ V. Народне волевиявлення: вибори, референдум
- •Розділ VI. Конституційна система органів державної влади України
- •Розділ VII. Конституційно-правовий статус Верховної Ради України
- •Розділ VIII. Конституційно-правовий статус Президента України
- •Розділ IX. Конституційно-правовий статус органів виконавчої влади
- •Розділ X. Конституційно-правові основи судової системи та органів прокуратури
- •Розділ XI. Територіальний устрій України
- •Розділ XII. Місцеве самоврядування в Україні
- •Мала енциклопедія конституційного права (глосарій основних понять і термінів, використаних у посібнику)
- •04060, Київ-60, вул. М. Берлинського, 9.
- •04136, Київ-136, вул. Маршала Гречка, 13.
8. Гарантії та захист прав місцевого самоврядування
Здійснення місцевого самоврядування в Україні забезпечується системою гарантій, під якими розуміють економічні, політичні та правові умови і засоби повної та ефективної реалізації територіальними громадами, органами місцевого самоврядування завдань і функцій місцевого самоврядування.
Гарантії місцевого самоврядування поділяють на загальні та спеціальні .
До загальних гарантій місцевого самоврядування відносять досягнутий рівень розвитку країни, тобто ті економічні, політичні, . соціальні, духовні відносини, які склалися в суспільстві. Відповідно, можна говорити про економічні, політичні, соціальні та духовні гарантії.
Так, до економічних гарантій належить економічна система, засади якої отримали закріплення в Конституції України. Політичні гарантії пов'язані з демократичним державним режимом України, відносно децентралізованою системою територіальної організації влади. До духовних гарантій слід віднести наявну в Україні систему культурних та ідеологічних цінностей, загальний рівень
' Див., наприклад: Ковешников Е. М. Муниципальное право- М: НОРМА, 2000.-С. 228.
463
суспільної свідомості, стан усвідомлення широкими верствами населення природи та призначення місцевого самоврядування.
Спеціальні або правові гарантії - правові засоби, які забезпечують нормальну організацію та функціонування місцевого самоврядування. Вони встановлені в Конституції та законах України та спрямовані на забезпечення і захист прав місцевого самоврядування, його самостійність та ефективність.
Найважливіші правові гарантії місцевого самоврядування дістали закріплення в Конституції України та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Гарантіями організаційної самостійності місцевого самоврядування є:
положення Конституції України про те, що органи місцевого самоврядування не входять до єдиної системи органів державної влади (ст. 5), а служба в органах місцевого самоврядування виступає самостійним видом публічної служби (ст. 38);
віднесення питань обрання органів місцевого самоврядування, обрання чи призначення посадових осіб місцевого самоврядування до повноважень місцевого самоврядування;
встановлена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 71) заборона органам виконавчої влади та їхнім посадовим особам втручатися в законну діяльність органів і посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією та законами України до повноважень органів і посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом;
встановлена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 21) заборона обмежувати права територіальних громад на місцеве самоврядування за винятком умов воєнного чи надзвичайного стану.
Гарантіями фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування є:
встановлення Конституцією України (ст. 142) матеріальної та фінансової основи місцевого самоврядування;
положення Конституції України щодо захисту законом права комунальної власності на рівних умовах із правами власності інших суб'єктів (ст. 13);
закріплення обов'язків держави фінансувати здійснення окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих органам місцевого самоврядування (ст. 143 Конституції України), та компен-
сувати витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади і попередньо не забезпечені відповідними фінансовими ресурсами (ст. 67 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»);
передбачена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 61) заборона втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів, за винятком випадків, передбачених законом;
передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 62) обов'язок держави фінансово підтримувати місцеве самоврядування, брати участь у формуванні доходів місцевих бюджетів, здійснювати контроль за законним, доцільним, економним, ефективним витрачанням коштів і належним їх обліком, гарантувати органам місцевого самоврядування дохідну базу, достатню для забезпечення населення послугами на рівні мінімальних соціальних потреб;
передбачене Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (статті 68-70) право органів місцевого самоврядування мати позабюджетні кошти, встановлювати місцеві податки і збори, випускати місцеві позики, лотереї та цінні папери тощо.
Гарантіями захисту прав місцевого самоврядування є:
передбачена Конституцією України обов'язковість до виконання на відповідній території актів органів місцевого самоврядування (ст. 144) та актів, прийнятих шляхом місцевого референдуму;
судовий порядок захисту права місцевого самоврядування (ст. 145 Конституції України);
встановлена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 72) підзвітність і підконтрольність місцевих державних адміністрацій районним, обласним радам;
передбачена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальними громадами (ст. 75), перед юридичними і фізичними особами (ст. 77);
встановлені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 71) заборона для органів виконавчої влади, їхніх посадових осіб втручатися в законну діяльність органів і посадових осіб місцевого самоврядування та обов'язок місцевих державних адміністрацій повідомляти відповідні органи місцевого самоврядування про розгляд ними питань, що зачіпають інтереси місцевого самоврядування;
право органів і посадових осіб місцевого самоврядування звер-
465
татися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, органів і посадових осіб місцевого самоврядування (ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Аналіз наведених положень чинного законодавства свідчить про те, що правові гарантії спрямовані на:
по-перше, створення умов, які унеможливлювали би будь-які порушення прав і законних інтересів місцевого самоврядування з боку органів державної влади, підприємств, організацій тощо, а також органів і посадових осіб місцевого самоврядування (в останньому випадку мова йде про захист прав територіальної громади, її окремих членів на участь у здійсненні місцевого самоврядування);
по-друге, припинення порушень прав і законних інтересів місцевого самоврядування;
по-третє, поновлення порушених прав і законних інтересів місцевого самоврядування.
Охорона, захист, припинення порушень і поновлення порушених прав місцевого самоврядування може здійснюватися за допомогою багатьох засобів правового захисту, проте центральне місце в системі правових гарантій захисту прав місцевого самоврядування посідає судовий захист. «Місцеві власті,- йдеться в ст. 11 Європейської хартії місцевого самоврядування,- мають право використовувати засоби правового захисту для забезпечення вільного здійснення своїх повноважень і поважання принципів місцевого самоврядування, які втілені в конституції чи національному законодавстві».
Характеризуючи роль судів у механізмі захисту прав місцевого самоврядування, передовсім, слід зазначити, що судовий захист прав місцевого самоврядування є конституційним принципом (ст. 145 Конституції України).
Відповідно до положень Конституції України та Європейської хартії місцевого самоврядування Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 71) передбачає право органів і посадових осіб місцевого самоврядування звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Процедура звернення до суду посадових осіб та органів місцевого самоврядування, окремих громадян установлюється у відповідних процесуальних кодексах.