- •20 Особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях
- •21 Мероприятия по управлению землями муниципального образования
- •22 Особенности управления земельными ресурсами городов.
- •23. Особенности установления границ населенных пунктов
- •25. Особенности узр в странах с переходной экономикой.
- •26. Регулирование арендных отношений в зарубежных странах.
21 Мероприятия по управлению землями муниципального образования
Основные мероприятия, формирующие систему управления землями муниципального образования:
ведение земельного кадастра, включая регистрацию земельных участков, их учет и оценку;
планирование и систематическое регулирование использования земель;
предоставление и изъятие земель; землеустройство и мониторинг земель; земельный контроль;
установление порядка управления и распоряжения землями; изъятие и предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, передача их в собственность, аренду;
планирование использования земель, находящихся на территории муниципального образования; взимание платы за землю;
установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых администраций, а также предоставляемых юридическим и физическим лицам в различные виды пользования.
Планирование использования земельных ресурсов включает разработку и практическое осуществление мероприятий, определяющих способы и средства, обеспечивающие рациональное использование земель, их защиту и повышение плодородия почв в условиях многообразия форм собственности на землю. Планирование осуществляют в директивной форме, при которой ведущее значение принадлежит федеральным целевым программам с учетом условий муниципального образования на основе социально-экономических программ, земельно-кадастровой, землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации.
Используют земли на основе территориального планирования и зонирования. В основу территориального планирования должны быть положены:
генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;
схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъекта Федерации;
федеральные, региональные и местные программы использования и охраны земельных ресурсов, районные схемы землеустройства; схемы и проекты районной планировки; генеральные планы городов, других поселений; генеральные планы селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;
территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования, зон интенсивного хозяйственного освоения и уникального природного значения, а также другие документы.
Зонирование земель — разделение земель на земельные участки с различным целевым назначением и правовым режимом использования.
В общем случае правовое зонирование осуществляют органы местного самоуправления, его результаты оформляют в виде нормативных правовых актов муниципального образования. Понятие «правовое зонирование» введено Градостроительным кодексом РФ, который конкретизировал Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разделив полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления по планировке и застройке территорий. Планировка и застройка в соответствии с Градостроительным кодексом РФ должны вестись на местном уровне на основе местного нормативного правового акта — Правил землепользования и застройки.
Государственный земельный кадастр ведут по единой для Российской Федерации системе в соответствии с федеральной, региональной и местной программами с учетом единой информации о недвижимом имуществе, основанной на материалах информационных баз данных и архивов органов: технической инвентаризации, жилищных, градостроительства, по земельным ресурсам и землеустройству, по управлению государственным и муниципальным имуществом.
По содержанию информации, программному и техническому обеспечению земельный кадастр служит основой для разработки муниципальных кадастров природных ресурсов (водных, лесных, полезных ископаемых, особо охраняемых территорий и др.), градостроительного кадастра, кадастра недвижимости и муниципальной информационной системы.
До начала земельной реформы земельный кадастр в муниципалитетах не имел какого-либо существенного значения, особенно в поселениях, где не было необходимости в регистрации землепользования. Территории поселений рассматривали исключительно как пространственный базис для решения градостроительства. Современная ситуация изменилась принципиально, так как земля обрела статус собственности со всеми вытекающими из этого правовыми, экономическими и социальными последствиями. Однако из-за отсутствия необходимой технической и правовой базы кадастра органы управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях столкнулись с большими трудностями, особенно в городах. В большинстве из них отсутствовал доброкачественный планово-картографический материал, режим использования земель регулировали в ограниченных масштабах, что отражалось на формировании бюджета. В то же время мировая практика показывает, что земельно-кадастровые системы являются неотъемлемой частью управления земельными ресурсами муниципальных образований, без их создания невозможно формирование рынка земли и недвижимости, а также развитие инвестиционных процессов.
В условиях проведения рыночных преобразований и земельной реформы земельно-кадастровые данные стали юридической основой для взимания земельного налога, арендной платы и других платежей за землю в муниципальных образованиях.
Накопленная кадастровая информация позволила внести существенные изменения в налоговую систему, повысить ее значение в развитии производства, а также обосновать установление правового режима пользования земельными участками (сервитуты, ограничения, обременения и др.), что в конечном счете должно привести к нормализации социальных проблем, стоящих перед обществом в области земельно-имущественных отношений, даст возможность развиваться рынку земли и недвижимости. Достоверная кадастровая информация повысит эффективность принятия управленческих решений, позволит точнее прогнозировать и моделировать рыночные цены на землю, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей и недвижимостью прежде всего в сфере ипотечного кредитования. Таким образом, будут использованы дополнительные факторы стимулирования инвестиционного процесса во всех сферах общественного производства муниципального образования.
Рис. 9.5. Содержание государственного земельного кадастра