Сравнительная характеристика целевых бюджетных фондов федерального бюджета рф, используемых для финансирования субъектов рф

№п/п	Название фонда	Источник формирования	Назначение фонда
1	Фонд финансовой поддержки субъектов РФ	Отчисления от налоговых доходов федерального бюджета за исключением отдельных налогов	Распределяется в виде дотация для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ
2	Фонд регионального развития	Средства федерального бюджета в абсолютном выражении	Финансирование федеральных программ развития регионов на конкурсной основе, оказание финансовой помощи высокодотационным субъектам РФ
3	Фонд реформирования региональных финансов	Кредит международного банка Реконструкции и развития	Содействие реформированию системы региональных финансов, стимулированию экономических реформ. Финансирование на конкурсной основе
4	Фонд компенсаций	Отчисления от НДС	Распределяется для целевого финансирования законов социального характера “О ветеранах”, “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” и пр.
5	Фонд софинансирования социальных расходов	Средства федерального бюджета в абсолютном выражении	Распределяется на целевой основе в качестве возмещения расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ направленных на финансирование субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, повышение заработной платы работников организаций бюджетной сферы

Подобный механизм используется и при оказании финансовой помощи субъектами РФ муниципальным бюджетам. Так в бюджетах субъектов РФ может создаваться Фонд финансовой поддержки муниципальных образований.

Право на получение финансовой помощи из средств рассматриваемого фонда имеют те муниципальные образования, уровень бюджетной обеспеченности которых ниже среднего уровня в целом по муниципальным образованиям соответствующего субъекта РФ. Средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РФ.

Распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень обеспеченности бюджетными средствами на душу населения, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта РФ.

Примером такой формулы может служить формула расчета доли (Дi) муниципальных образований в фонде финансовой поддержки муниципальных образований Тюменской области:

(У-Уi) * Чi

Дi =-----------------------------------

∑ (У-Уi)* Чi

где: У - уровень среднеобластной бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя области,

Уi - уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя i-го муниципального образования,

Чi - численность жителей i-го муниципального образования,

∑(У-Уi)хЧi - сумма минусовых отклонений душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципальных образований от среднеобластной величины.

Доля каждого муниципального образования в Фонде финансовой поддержки муниципальных образований Тюменской области ежегодно корректируется с помощью коэффициентов предлагаемых администрацией области и в последующем утверждаемых Тюменской областной думой.

Существующая система формирования территориальных бюджетов имеет как преимущества, так и недостатки.

Таблица 13.2

Характеристика действующей системы формирования

доходной базы бюджетов территорий

Преимущества	Недостатки
Регионы обеспечиваются финансовыми ресурсами независимо от производительности местных источников	Субъективный подход при формировании регулирующих доходов территориальных бюджетов
Происходит выравнивание развития отдельных территориальных единиц	Дотация и субвенция как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов
Стимулирует территориальные органы к выполнению планов мобилизации как региональных, так и федеральных налогов	несовершенны, так как лишены стимулирующих средств, создают у территориальных органов власти иждивенческое настроение

Устранение недостатков:

1. Через введение в практику бюджетного планирования государственных муниципальных социальных и финансовых норм в финансировании все регионы будут равны. Утверждение норм минимальной обеспеченности каждого жителя набором социальных благ с учетом климатических, исторических и этнических особенностей позволит упорядочить предоставление субъектам РФ дополнительных финансовых ресурсов в виде регулирующих доходов.

2. Ограничение использования дотаций. Их применение только для территорий, которые не в состоянии расширить экономический потенциал до размеров, обеспечивающих полное формирование доходов территории (пр. поселки-курорты, исторические и архитектурные заповедники).

Расходы территориальных бюджетов. Структура расходов существенно различается по регионам России и определяется объемом местного хозяйства, а также бюджетной самодостаточностью регионов.

В таблице 13.3 произведена типология отдельных субъектов РФ по степени обеспеченности финансовыми ресурсами.

Таблица 13.3