Сертификация как процедура подтверждения соответствия

Закон «О техническом регулировании» определяет оценку соответствия как прямое или косвенное определение соблюдения требований к объекту технического регулирования. Оценка соответствия содержит следующие основные формы:

— подтверждение соответствия;

— испытания;

— аккредитация;

— государственный контроль (надзор);

— регистрация;

— приемка и ввод в эксплуатацию объектов;

— иные формы, например, свидетельства о внедрении систем качества.

Значительная часть закона посвящена регулированию вопросов подтверждения соответствия, так как сертификация и декларирование соответствия направлены на защиту граждан от потребления опасной и некачественной продукции. Решение этой задачи обеспечивается формированием современной системы, которая отвечает новой концепции ИСО, названной «Dream 1/1/1», или «один стандарт — одно испытание — один документ, удостоверяющий соответствие».

Законом предусмотрены две формы обязательного подтверждения соответствия продукции — обязательная сертификация и декларирование соответствия, схемы проведения которых должны быть установлены в соответствующих технических регламентах. Следует подчеркнуть, что формы и схемы обязательного подтверждения соответствия должны быть основаны на оценке риска причинения вреда жизни и здоровью граждан и увязаны с принципами задания требований к продукции в технических регламентах.

Цели и принципы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

• удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

• содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

• создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно - технического сотрудничества и международной торговли.

Цели подтверждения соответствия являются общими для всех объектов технического регулирования независимо от их принадлежности к объектам обязательного или добровольного подтверждения соответствия.

Все изложенные цели подтверждения соответствия в конечном счете имеют единую направленность - придать потребителям продукции, работ и услуг уверенность в соответствии их показателей соответствующим документам, указанным изготовителем, продавцом или исполнителем.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

• доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

• недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

• установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

• уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

• недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

• защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

• недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Для характеристики принципов подтверждения соответствия следует указать прежде всего на четкое разделение подтверждения соответствия на обязательное и добровольное, а также на осуществление обязательного подтверждения только в отношении объектов, требования к которым установлены в технических регламентах.

Важнейшим принципом обязательного подтверждения соответствия является установление перечня форм и схем подтверждения для определенных видов продукции в технических регламентах, а не в документах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Закону РФ "О сертификации продукции и услуг" формы обязательного подтверждения соответствия определялись Правительством РФ путем утверждения перечней продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации или декларированию, а схемы обязательной сертификации определялись на основе схем, утверждаемых Госстандартом России.

Таким образом, Закон упростил решение этого вопроса и поднял его регулирование на законодательный уровень.

В Законе не уточнено для каких определенных видов продукции формы и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются в технических регламентах. Такая формулировка вопроса в ст. 19 и 25 Закона приводит к выводу, что в отношении других видов продукции эти вопросы должны решаться в каких-то других документах, а не в технических регламентах. Однако такой вывод противоречит п. 2 ст. 23 Закона, согласно которому формы и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом. Очевидно понятие определенных видов продукции в данном случае не несет никакой смысловой нагрузки.

Практика работы по сертификации в части ее стоимости вызывала многочисленные жалобы заявителей. Поэтому возведение уменьшения затрат заявителя и сроков осуществления подтверждения соответствия в принцип деятельности в этой области выглядит вполне обоснованным.

Данный принцип является одним из элементов общего принципа подтверждения соответствия о защите имущественных интересов заявителя. Смысл этого принципа состоит в том, чтобы в результате подтверждения соответствия заявителю не был причинен материальный ущерб.

Не меньшее значение в этом плане имеет принцип соблюдения коммерческой тайны заявителя, разглашение которой может принести ему немалый ущерб.

В этом случае органы, осуществлявшие подтверждение соответствия, и их ответственные работники обязаны возместить причиненные убытки, а последние в соответствующих случаях могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Частью второй ст. 183 УК РФ (в редакции Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 121-ФЗ, вступившей в силу с 1 февраля 2002 г.) установлена уголовная ответственность за незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе. Наказание - штраф в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишение свободы на срок до трех лет.

Незаконное разглашение сведений будет налицо независимо от способа разглашения (письменно, устно и т.д.), если на это не имеется согласия владельца. Преступление может быть совершено только умышленно.

Согласно части третьей ст. 183 УК действия, предусмотренные частью второй этой статьи, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности, влекут наказание в виде штрафа в размере от двухсот до пятисот МРОТ с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо лишение свободы на срок до пяти лет.

Наличие крупного ущерба определяется судом.

Корыстная заинтересованность может выражаться в получении вознаграждения, иных материальных выгод и т.п. за передачу сведений третьим лицам.

Частью четвертой ст. 183 УК установлено, что действия, предусмотренные частями второй или третьей этой статьи, повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет.

Степень тяжести последствий определяется судом в зависимости от обстоятельств дела. Например, к тяжким последствиям может быть отнесено полное разорение (банкротство) предприятия, наступившее в результате незаконного разглашения технологии изготовления продукции, составляющей коммерческую тайну.

Последствия преступлений, предусмотренных частями третьей и четвертой ст. 183 УК, могут охватываться, кроме умысла, другими формами вины субъекта преступления, т.е. когда он не желает, но сознательно допускает их наступление, надеясь все же, что они не наступят, либо относится к ним безразлично, либо надеется их предотвратить.

Изложенные принципы подтверждения соответствия распространяются как на обязательную, так и на добровольную формы подтверждения. На обе указанные формы распространяется и норма о разработке и применении подтверждения соответствия в равной мере независимо от страны (места) происхождения продукции, осуществления процессов, работ и услуг, видов сделок и их участников. Норма аналогична упомянутым нормам в отношении применения технических регламентов, национальных стандартов и стандартов организаций. Смысл этой нормы в отношении подтверждения соответствия состоит в том, что установленные Законом правила подтверждения соответствия распространяются на любые объекты технического регулирования, в том числе на ввозимую в РФ продукцию, изготовленную за рубежом, на процессы, работы и услуги, осуществляемые за пределами РФ, на договоры всех видов, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы их сторон.