Требования стр учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции и особенности жцп - процессов произ­водства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

СТР устанавливают требования только к тем отдельным видам про­дукции и процессам ЖЦП, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной ОТР.

Порядок разработки технического регламента. ТР принимается федеральным законом в установленном порядке, с учетом положений рассматриваемого закона. О разработке ТР должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. С момента опубликования данного уведомления проект ТР должен быть доступен заинтересован­ным лицам для ознакомления. В качестве основы для разработки ТР могут использоваться полностью или частично международные и (или) национальные стандарты.

С учетом полученных замечаний (в письменной форме) разработчик дорабатывает проект ТР, организует публичное обсуждение проекта ТР. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта феде­рального закона о ТР в Государственную Думу осуществляется при на­личии ряда документов, установленных п. 7 ст. 9 Федерального закона «О техническом регулировании». На указанный проект Правительство РФ представляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, при­водящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, ок­ружающей среде, Президент РФ вправе издать ТР без его публичного обсуждения.

ТР может быть принят международным договором, подлежащим ратификации в установленном порядке. Один из примеров возможно­го объекта договора - это условия ввоза на территорию РФ какой-либо группы продукции.

Из Закона следует, что между днем публикации об окончании пуб­личного обсуждения проекта ТР и днем вступления в силу закона о ТР проходит значительный промежуток времени, необходимый для внесе­ния проекта закона в Государственную Думу, его рассмотрения и при­нятия. В целях недопущения правового вакуума на этот период Прави­тельству РФ вступления в силу ФЗ предоставлено право издать постановление о ТР. Закон указывает, что основной правовой формой принятия ТР является федеральный закон.

Автор разделяет мнение ряда специалистов о том, что возведение ТР в ранг федерального закона является необоснованным, имея в виду сле­дующие обстоятельства: 1) затяжные процедуры рассмотрения и при­нятия законов Государственной Думой; 2) огромный парк ТР, подлежа­щих разработке (если к 2010 г российский фонд должен насчитывать около 2000 ТР [1], то ежегодно Государственная Дума должна рассмат­ривать около 300 (!) законопроектов, не считая законопроекты о внесе­нии изменений и дополнений в действующие ТР, а также законопроек­ты, связанные с их отменой).

Было бы целесообразнее, чтобы ТР вводились в действие Постанов­лениями Правительства РФ. Это значительно упростило бы процедуры разработки и принятия ТР, сократило сроки введения их в действие. Престиж ТР от этого не пострадает.

Применение технических регламентов. ТР применяются одинако­вым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции; вида осуществляемых процессов ЖЦП; видов и особенностей сделок; физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

ТР, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а так­же правила отбора образцов для их проведения, необходимые для применения ТР, разрабатываются федеральными органами исполни­тельной власти в пределах их компетенций в течение шести месяцев со дня официального опубликования ТР и утверждаются Правитель­ством РФ.

В целях обеспечения соответствия ТР техническим интересам на­циональной экономики, уровню развития материально-технической базы, уровню научно-технического развития, а также международ­ным нормам и правилам Правительством РФ утверждается Програм­ма разработки ТР, которая должна ежегодно уточняться и опублико­вываться.

Правительство РФ организует постоянный учет и анализ всех случаев причинения (вследствие нарушения требований ТР) вреда жизни и здоровью граждан; имуществу юридических лиц, государ­ственному или муниципальному имуществу; окружающей среде; жизни или здоровью животных и растений. На основе собранных материалов приобретатели, изготовители и продавцы информируют­ся о ситуации в области соблюдения требований ТР.

Государственный контроль и надзор за соблюдением требова­ний технических регламентов. Государственный контроль и надзор (далее - ГКиН) осуществляется следующими субъектами: федераль­ными органами исполнительной власти; органами исполнительной вла­сти субъектов РФ; государственными учреждениями, уполномоченны­ми на проведение ГКиН (в соответствии с законодательством).

ГКиН осуществляется в отношении продукции и процессов ЖЦП исключительно в части соблюдения требований соответствующих ТР и исключительно на стадии обращения.

Перенос центра тяжести контроля на рынок поставит в равные условия отечественного и зарубежного производителя, так как сейчас деятельность множества контролирующих организаций в основном замкнута на провер­ке отечественной продукции на стадии производства.

Органы ГКиН вправе:

- требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов,

подтверждающих соответствие ТР (декларации о соответствии или сертификата о соответствии);

- выдавать предписания об устранении нарушений ТР в установ­ленный срок;

- принимать решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов ЖЦП, если иными мерами невозможно устранить нарушения ТР;

- приостановить или прекратить действие декларации о соответ­ствии или сертификата о соответствии;

- привлекать изготовителя (продавца) к ответственности, предус­мотренной законодательством РФ.

За нарушение требований ТР изготовитель (исполнитель, продавец)

несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Поскольку главным приоритетом системы технического регулирования является безопасность, то ее обеспечение - главная цель ГКиН. Другой целью ГКиН является выявление фальсифицированной продукции, товаров с неправильной маркировкой с целью «предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей» (п. 1 гл. 10 ФЗ «О техническом регу­лировании»). На достижение этой цели ФЗ устанавливает специальную систему информирования о появлении на рынке продукции, не соответству­ющей требованиям ТР (гл. 7 ФЗ).

Со дня вступления в силу рассматриваемого ФЗ до вступления в силу соответствующих ТР законом установлен период, именуемый «переходным положением». Он равен семи годам. Именно в течение этого срока должны быть приняты необходимые ТР.

Разработка технических регламентов в рамках «переходного положения». Мнения специалистов по поводу числа ТР, которые необ­ходимо разработать в переходный период, расходятся. Руководство Гос­стандарта России [1] считает, что к концу семилетнего периода фонд ТР составит 2000 документов. По мнению [43], число ТР должно соответ­ствовать числу видов предпринимательской деятельности. Если взять за основу Общероссийский классификатор (о классификаторах см. пп 7.4) народного хозяйства (ОКОНХ), то это число будет равно 636. Однако многие сферы деятельности содержат требования безопаснос­ти, которые не зависят от специфики отрасли. Указанные требования можно объединить в блоки. Таким образом, в семилетний переходный период предстоит разработать примерно 450 ТР*.

Примечание – Как отмечается в [52 ], разработка такого количества технических регламентов в столь короткий период времени – свидетельство очень напряженного плана реформирования системы технического регулирования. По предварительным расчетам, для разработки ТР потребуется около 20 млн. дол. [1]. На решение подобной проблемы высокоразвитым странам, входящим в Азиатско-Тихоокеанское соглашение (АТЭС) потребовалось более 10 лет.

Естественно, что та­кой обширный фонд можно создать, если в его основу положить уже действующие директивы ЕС, ГОСТ, СанПиН, СНиП и другие обязатель­ные нормы (после их предварительной корректировки).

Согласно межведомственной Программе мер по обеспечению в полном объеме требований Соглашения по техническим барьерам в торгов­ле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер ВТО на 2002-2005 гг. намечается разработка ряда первоочередных проектов технических регламентов, например:

- «Упаковка и обращение с отходами» (на основе Директивы 94/62/ ЕС);

- «Игрушки» (на основе Директивы 99/378 ЕЭС);

- «Требования к информации для потребителей пищевых продук­тов)» (на основе Директивы 72/112 ЕЭС).

В соответствии с упомянутой межведомственной программой пре­дусмотрена разработка ряда новых федеральных законов, внесение изменений в ряд действующих законов, разработка проектов постановлений Правительства РФ по реализации законов и введению ряда международных правил.

В ряде промышленно развитых стран национальные системы стандартизации базируются на хорошо развитом техническом законодательстве.

За рубежом действует множество законов в области стандартизации качества и защиты интересов потребителей. Так, в США еще в начале века были приняты законы о качестве мяса и молока. К середине 70-х гг. количество законов, направленных на защиту интересов потребите­лей, достигло 150. Среди них Закон об обеспечении безопасности дви­жения автомобильного транспорта, Закон о достоверности рекламных средств и информационных этикеток, Закон о защите детей и обеспе­чении безопасности игрушек и пр.

В Японии в сфере стандартизации и правовой защиты потребите­лей действует более 50 общенациональных законов. Центральным зве­ном правовой системы является Основной закон об охране интересов потребителей (принят в 1968 г.). Все законы можно разбить на семь групп:

–к l-й группе относится Закон о мерах и весах;

– в законах 2-й группы (около 20 законов) регламентируются вопросы предотвраще­ния физического и материального ущерба потребителей;

– в 3-ю груп­пу входят: Закон о стандартизации и маркировке сельскохозяйствен­ной продукции, Закон о питании, Закон о стандартизации промышленных товаров и Закон о маркировке предметов бытового на­значения;

в 4-ю группу входят шесть законов, в том числе Закон об обо­значении качества предметов домашнего обихода, Закон об обеспече­нии безопасности товаров широкого потребления.

Законы трех остальных групп (22 закона) направлены на недопущение ограничений конкуренции, укрепление позиций потребителей, повышение уровня осведомленности в их отношениях с производителями и сбытовиками, рациональную организацию повседневного быта и т.д.

Техническое законодательство хорошо развито в Европейском союзе. Оно насчитывает около 3000 директив.

Основные понятия в области оценки соответствия и

сертификации

Закон РФ «О техническом регулировании» регламентирует следующие основные понятия в области оценки соответствия и сертификации. Аккредитация – официальное признание органом по аккредитации омпетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Безопасность – состояние, при котором отсутствует недопустимый иск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Заявитель – физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия.

Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Идентификация продукции – установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов – проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

Оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Продукция – результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент – документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, федеральным законом, указом Президента РФ или постановлением правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Форма подтверждения соответствия – определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.