Содержание дисциплины

Тема 1. Понятие конкурсного права

Понятие, предмет и метод конкурсного права. Направленности конкурсного законодательства. Принципы конкурсного права. Этапы развития конкурсных отношений. Системы построения конкурсного законодательства. Источники российского конкурсного права. Критерии несостоятельности (банкротства): неплатежеспособность и неоплатность. Общие и специальные признаки несостоятельности (банкротства).

Тема 2. Должник как субъект конкурсного права

Должник, как субъект конкурсного права: особенности правового статуса. Особенности правового положения должников – физических и юридических лиц. Предвидение банкротства и фиктивное банкротство. Обязанность должника по подаче заявления о несостоятельности (банкротстве). Последствия неподачи заявления должника о несостоятельности (банкротстве).

Тема 3. Кредитор как субъект конкурсного права

Правовое положение и виды кредиторов. Денежные и неденежные кредиторы. Кредиторы-заявители и кредиторы, не являющиеся заявителями. Конкурсные и неконкурсные кредиторы. Крупные и мелкие кредиторы. Установленные и неустановленные кредиторы. Действительные и недействительные кредиторы. Очередные и неочередные кредиторы. Понятие очередности удовлетворения требований.

Тема 4. Собрание и комитет кредиторов как субъекты конкурсного права

Собрание и комитет кредиторов как субъекты конкурсного права. Участие в собрании кредиторов, кворум и место проведения собрания. Организация и проведение собраний кредиторов. Компетенция собраний кредиторов. Понятие комитета кредиторов. Избрание комитета кредиторов. Полномочия комитета кредиторов. Разграничение компетенции собрания и комитета кредиторов. Порядок принятия решений комитетом кредиторов.

Тема 5. Арбитражный управляющий как субъект конкурсного права

Понятие арбитражного управляющего. Позитивные требования, предъявляемые к кандидатуре арбитражного управляющего. Негативные требования, предъявляемые к кандидатуре арбитражного управляющего. Назначение арбитражного управляющего. Отстранение арбитражного управляющего. Права, обязанности и ответственность арбитражного управляющего. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих.

Тема 6. Наблюдение как процедура банкротства

Понятие и порядок введения наблюдения. Срок проведения наблюдения. Последствия введения наблюдения. Особенности правового статуса временного управляющего, руководства должника и должника в процессе наблюдения. Первое собрание кредиторов в процессе наблюдения.

Тема 7. Финансовое оздоровление как процедура банкротства

Понятие финансового оздоровления. Основание и порядок введения финансового оздоровления. Срок финансового оздоровления. Последствия введения финансового оздоровления. Статус органов управления должника, как последствие введения финансового оздоровления. Правовое положение административного управляющего. План финансового оздоровления и график погашения задолженности. Завершение финансового оздоровления.

Тема 8. Внешнее управление как процедура банкротства

Понятие и цели внешнего управления. Условия и порядок введения внешнего управления. Сроки внешнего управления. Последствия введения внешнего управления. Полномочия органов управления должника. Назначение и отстранение внешнего управляющего. Права и обязанности внешнего управляющего. План внешнего управления. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов. Мероприятия внешнего управления. Окончание внешнего управления.

Тема 9. Конкурсное производство как процедура банкротства

Понятие конкурсного производства. Срок конкурсного производства. Порядок и последствия открытия конкурсного производства. Назначение конкурсного управляющего. Полномочия конкурсного управляющего. Понятие конкурсной массы. Добавления в конкурсную массу и изъятия из конкурсной массы. Реализация имущества должника. Последствия полного исполнения всех обязательств. Завершение конкурсного производства.

Тема 10. Мировое соглашение как процедура банкротства

Понятие мирового соглашения. Форма мирового соглашения. Последствия заключения мирового соглашения. Порядок заключения мирового соглашения. Участники мирового соглашения. Порядок утверждения мирового соглашения. Исполнение мирового соглашения. Расторжение и недействительность мирового соглашения.

Тема 11. Особенности несостоятельности отдельных категорий должников

Особенности несостоятельности отдельных категорий должников – юридических лиц: градообразующих, сельскохозяйственных, финансовых организаций (страховых и кредитных организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг), стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий (в том числе монополий топливно-энергетического комплекса). Особенности несостоятельности отдельных категорий должников – физических лиц: граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, индивидуальных предпринимателей, крестьянского (фермерского) хозяйства. Особенности несостоятельности ликвидируемого и отсутствующего должника.

Понятие конкурсного права

Цель изучения темы: рассмотрение общих положений конкурсного права (понятие, предмет, метод и др.).

Задачи изучения темы:

U рассмотрение понятия конкурсного права, его предмета и метода;

U рассмотрение системы принципов конкурсного права;

U изучение современных систем правового регулирования несостоятельности;

U изучение системы российского конкурсного законодательства;

U изучение критериев и признаков несостоятельности.

Понятие конкурсного права

Конкурсное право – учение о несостоятельности (банкротстве) должника, система норм, регулирующих права и обязанности должника, не исполняющего свои обязательства определенного объема в течение определенного времени, его кредиторов и третьих лиц в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов. Понятия «учение о несостоятельности» и «конкурсное право» еще в российском дореволюционном праве рассматривались как синонимы.

Конкурсное право не является ни отраслью, ни подотраслью права. Конкурсное право следует рассматривать как комплексны правовой институт, который свой специфический предмет, метод и субъектный состав.

Предмет конкурсного права составляют только имущественные отношения, возникающие в процессе проведения процедур несостоятельности. Метод конкурсного права – воздействие большинства субъектов (кредиторов) по сумме требований на меньшинство по сумме требований (возможно, большинство по количеству) при сильном вмешательстве публично-правового элемента (контроль, утверждение некоторых действий). Субъектами конкурсного права являются должник, кредиторы, собрание, комитет кредиторов (они обладают полномочиями, не свойственными ни одному из субъектов гражданского права) и арбитражный управляющий.

Направленность конкурсного законодательства и цели конкурсного права. Необходимо выделить две возможные направленности конкурсного законодательства:

1. Ликвидационная направленность – правовые нормы имеют цель при первых же финансовых затруднениях (например, неплатеж долга в течение двух недель; либо несвоевременное исполнение более чем трех обязательств в течение месяца и т.п.) пресечь его деятельность и ликвидировать без выяснения причин неисполнения обязательств и потенциальных возможностей должника.

2. Реабилитационная направленность – правовые нормы имеют цель использовать все возможные способы восстановления платежеспособности должника, испытывающего финансовые сложности; ликвидация допускается только после того, как доказана полная неспособность субъекта осуществлять хозяйственную деятельность, т.е. после того, как использовавшиеся способы восстановления результатов не дали.

Указанные две возможные тенденции определили наличие двух целей конкурсного права.

В качестве первой цели, точнее, направленности конкурсного права следует назвать восстановительную цель. Прежде всего, конкурсное право должно предусматривать систему мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности должника путем предоставления ему особого льготного режима, направленного на реабилитацию его бизнеса. Данной цели – восстановлению деятельности должника – зачастую не уделяют необходимого внимания. Причина этого (по крайне мере, одна из причин), на наш взгляд, кроется в односторонней направленности норм о банкротстве, содержащихся в ГК РФ. Так, в ст.61 ГК РФ говорится о банкротстве как об одном из оснований принудительной ликвидации юридических лиц. При этом, никаких упоминаний о том, что нормы конкурсного права направлены не только на ликвидацию, ГК РФ, к сожалению, не содержит.

Таким образом, вторая цель конкурсного права – ликвидация неплатежеспособных юридических лиц в этом контексте мы говорим только об одной категории субъектов – юридических лицах). Ликвидация представляет собой исключение юридического лица из государственного реестра (после осуществления всех необходимых мероприятий) на основании решения суда о признании должника банкротом.

Указанные цели – восстановительную и ликвидационную – следует признать равнозначными.

Таким образом, конкурсное право имеет не одну (ликвидационную), а две цели, и важнейшая его задача – разумно сочетать мероприятия, направленные на достижение каждой цели, а также выработать механизмы, позволяющие как можно быстрее сделать выводы о степени достижимости восстановительной цели. Безусловно, и прекращение деятельности должника, и восстановление его в конечном счете направлены на то, чтобы требования кредиторов были удовлетворены в максимально возможном объеме.

Таким образом, конкурсное право – это система юридических норм, направленных на как можно более полное удовлетворение требований кредиторов к должнику путем предоставления должнику возможности восстановить платежеспособность либо путем реализации и распределения между кредиторами имущества должника, не подлежащего восстановлению.

Принципы конкурсного права. Представляется возможным выделить систему принципов конкурсного права, которая, будучи закрепленной законодательно, позволила бы более адекватно решать практические проблемы в случаях, когда законодательное регулирование допускает толкование тех или иных норм. Можно выделить следующие основные принципы конкурсного права:

U осуществление субъектами мероприятий конкурса, исходя из соображений экономической целесообразности на основании анализа финансового состояния должника, осуществляемого на всех этапах развития конкурсных отношений;

U последовательное развитие конкурсных отношений в рамках определенных стадий, предполагающих определенный комплекс прав и обязанностей субъектов, а также осуществление ряда мероприятий в определенных целях;

U применение норм конкурсного права только с учетом признаков и критериев несостоятельности;

U дифференциация признаков, достаточных для инициирования конкурсных отношений и необходимых для признания должника банкротом;

U независимое управление делами должника при осуществлении восстановительных мероприятий конкурса;

U наличие больших возможностей у кредиторов с большим количеством требований (т.е. более заинтересованных в судьбе должника), т.е. решение основных вопросов на собрании кредиторов большинством голосов по сумме требований при учете интересов мелких кредиторов и защите последних;

U участие в конкурсных отношениях кредиторов, имеющих хозяйственные отношения с должником (установление ограничений для кредиторов, основывающих свои требования исключительно на договорах цессии);

U применение имущественных (а не личных) последствий к должнику – физическому лицу в течение конкурсного процесса и при его окончании;

U пропорциональность и соразмерность при удовлетворении требований кредиторов в порядке очередности;

U недопустимость использования норм конкурсного права (на любой стадии развития отношений) для неэкономических целей, в частности, для изменения структуры корпоративных отношений (увеличения определенными субъектами своего влияния на управление делами юридического лица);

U контроль государственных органов за действиями кредиторов и арбитражных управляющих;

U окончание завершающей стадии конкурсных отношений – конкурсного производства – ликвидацией юридического лица только при наличии признаков банкротства.

Указанные принципы не в полной мере закреплены действующим законодательством, тем не менее, возможно их использование в правоприменительной деятельности.

Этапы развития конкурсных отношений. Современное российское конкурсное право предусматривает применение к должнику различных процедур. При этом можно выделить ряд этапов развития конкурсных отношений.

1. Предварительный (внесудебный) этап. Этап, на котором судебные органы еще не вмешиваются в деятельность должника, но в любой момент это может случиться, поскольку должник находится в предбанкротном состоянии – его финансовое положение уже пошатнулось, но оснований для применений судебных процедур еще нет (признаки банкротства либо отсутствуют, либо их наличием еще никто не воспользовался). На данном этапе проводятся так называемые внесудебные процедуры; кроме того, в рамках данного этапа может быть проведено добровольное банкротство. Этот этап продолжается до подачи в суд заявления о банкротстве должника.

2. Заявление в арбитражный суд о признании должника банкротом. Этот этап длится с момента подачи в суд заявления о банкротстве и до принятия заявления судом. На данном этапе судом рассматриваются основания принятия заявления: решаются вопросы о субъектах, – имеют ли они право участвовать в конкурсном процессе и на каких условиях; о признаках банкротства – имеются ли они у должника; о применяемом в данном конкретном случае законодательстве и т.д. Продолжительность данного этапа – 5 дней, поскольку судья выносит определение о принятии заявления в течение 5 дней с момента его поступления в арбитражный суд.

3. Наблюдение. Наблюдение – процедура, основная цель которой – достижение баланса интересов должника и кредиторов в период, когда, с одной стороны, о неплатежеспособности должника уже достаточно хорошо известно (а о предстоящем судебном разбирательстве известно точно), а с другой стороны, определенные судебные мероприятия еще не начались. Этот этап начинается с момента принятия судом заявления должника о признании его банкротом. В случае, если заявление подается другими лицами (например, кредитором), то наблюдение вводится только после того, как арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными. Наблюдение – процедура пассивная, поскольку в течение этого периода предприятие-должник продолжает обычную хозяйственную деятельность, его руководство действует почти так же, как и раньше. Вмешательство внешнего субъекта – временного управляющего – минимально: он наблюдает за тем, чтобы действия руководства не привели к убыткам для кредиторов (с этой целью у временного управляющего необходимо спрашивать согласия на определенные сделки). Управляющий не наделен полномочиями совершать какие-либо действия или сделки от имени должника, а также иным образом вмешиваться в его хозяйственную деятельность. Еще одной целью деятельности временного управляющего является изучение финансового состояния должника, с тем, чтобы к окончанию периода наблюдения можно было сделать вывод о наличии (или отсутствии) реальных перспектив восстановления финансового состояния. В конце наблюдения делается вывод о судьбе должника – либо о целесообразности приложения определенных усилий для его реабилитации, либо о необходимости скорейшей ликвидации юридического лица. Этот вывод делает как управляющий, так и собрание кредиторов, причем от решений последнего во многом зависит дальнейшая судьба должника, т.е. следующая применяемая к нему процедура.

4. Финансовое оздоровление. Эта процедура является новеллой Закона «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 г., что усиливает защиту должников, предоставляя им дополнительные возможности в конкурсном процессе. Финансовое оздоровление – восстановительная процедура, которая вводится, если должник имеет возможность без проведения активных экономических мероприятий в течение определенного (достаточно длительного – не более 2 лет) времени расплачиваться с кредиторами. При этом действует руководство должника, полномочия которого ограничены необходимостью получать согласие на определенные сделки и действия у административного управляющего либо собрания кредиторов. Основными документами финансового оздоровления являются план финансового оздоровления (предусматривающий источники появления средств у должника) и график погашения задолженности (в котором указывается порядок удовлетворения каждого из включенных в реестр требований кредиторов). Финансовое оздоровление может заканчиваться восстановлением платежеспособности, либо переходом к внешнему управлению, либо признанием должника банкротом и открытием конкурсного производства.

5. Внешнее управление. Этап реабилитационный, полностью направленный на восстановление финансового состояния должника. Вводится внешнее управление при условии обоснования возможности восстановления, т.е. потенциальной жизнеспособности должника. Внешнее управление в отличие от наблюдения и финансового оздоровления – этап активных действий по отношению к должнику. Осуществляет эти действия независимый субъект – внешний управляющий, который обладает всеми функциями по управлению предприятием. При этом руководство должника отстраняется от исполнения обязанностей. На этапе внешнего управления должник имеет значительные льготы – в частности, мораторий на удовлетворение требований кредиторов. Вводится внешнее управление на длительный срок до 24 месяцев. По окончании этого срока решается вопрос о достижении целей внешнего управления, т.е. о том, удалось ли должнику восстановить платежеспособность и продолжить нормальную деятельность. Если восстановить платежеспособность удалось, то производство по делу о несостоятельности (банкротстве) прекращается, а должник продолжает осуществлять обычную хозяйственную деятельность. Если в ходе внешнего управления выявилась невозможность финансового восстановления должника, то осуществляется переход к конкурсному производству.

6. Конкурсное производство. Этот этап является ликвидационным; все мероприятия направлены на реализацию имущества должника и прекращение его деятельности. Период конкурсного производства начинается с вынесения арбитражным судом решения о признании должника банкротом. Обращает на себя внимание тот факт, что только с этого момента (т.е. только с начала конкурсного производства) должник может называться банкротом в полном смысле этого слова. Если же этот термин употребляют по отношению к должнику на более ранних этапах (что нередко случается), то следует учитывать, что делается это с большой долей условности и является не вполне корректным. На этапе конкурсного производства действует независимый субъект – конкурсный управляющий; его деятельность направлена на скорейшую реализацию имущества должника, образование конкурсной массы и распределение ее между кредиторами в соответствии с очередностью. Завершается конкурсное производство вынесением соответствующего определения арбитражным судом, что является основанием для исключения юридического лица из государственного реестра юридических лиц.

7. Мировое соглашение. Мировое соглашение – особый этап развития конкурсных отношений; переход к этому этапу допускается на любой из судебных стадий конкурса – наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства. Мировое соглашение заключается должником (либо арбитражным управляющим) с кредиторами и влечет прекращение производства по делу о банкротстве.

Системы построения конкурсного законодательства

Основные действующие лица конкурсного процесса – должник и его кредиторы. Система законодательства о банкротстве конкретного государства может быть направлена на предоставление определенной поддержки той или иной стороне – должнику либо кредиторам. В зависимости от этого выделяют пять различных мировых систем построения конкурсного законодательства:

U радикально-продолжниковую,

U умеренно-продолжниковую,

U нейтральную,

U умеренно-прокредиторскую,

U радикально-прокредиторскую.

Дадим общую характеристику каждой из трех основных систем, опустив промежуточные, умеренные стадии.

При радикально-продолжниковой системе законодательство строится исходя из предположения о том, что финансовые трудности, испытываемые должником, являются временными и случайными, следовательно, серьезное внимание уделяется восстановительным процедурам, которые легко вводятся и достаточно протяженны во времени. Реабилитационные процедуры даже в случае невозможности полного удовлетворения всех требований могут не оканчиваться ликвидацией, т.е. по окончании реализации имущества и расчетов с кредиторами должнику может даваться возможность начать бизнес, будучи свободным от прежних долгов. Кроме того, в условиях продолжниковой направленности законодательства должнику предоставляются льготы при заключении мирового соглашения. Все это ставит в невыгодное положение кредиторов, а также снижает вероятность спасения бизнеса предприятия-должника. Наиболее характерна продолжниковая направленность для законов Франции и США.

Противоположное отношение к должникам демонстрирует радикально-прокредиторская система. Прокредиторская направленность законодательства состоит в том, что должник презюмируется недобросовестным, а его руководство – ответственным за возникшие финансовые трудности. Основной целью данной системы является не спасение должника, а как можно более полное и быстрое удовлетворение требований кредиторов. Поэтому прокредиторские законодательства допускают сравнительно легкую процедуру продажи бизнеса должника (даже если это неминуемо приведет к ликвидации должника). Поскольку должник презюмируется неспособным вести дела, то сразу же после возбуждения конкурсного процесса вводятся жесткие ограничения для его руководства, устанавливается строгий контроль за имуществом. Реабилитационные процедуры могут вводиться не по желанию должника, а только по инициативе кредиторов. При отсутствии такой инициативы проводится оперативная ликвидация. Таким образом, прокредиторские системы направлены на то, чтобы защитить интересы кредиторов, что можно сделать, как правило, только путем быстрой ликвидации либо продажи бизнеса – пока стоимость имущества (в том числе бизнеса) должника не уменьшилась. Наиболее сильная прокредиторская система существует в Великобритании.

Нейтральная система состоит в том, что нормы конкурсного законодательства направлены на достижение баланса интересов должника и кредиторов. То есть в этом случае закон не предоставляет явных преимуществ одной стороне в ущерб другой; кроме того, значительными полномочиями обладает арбитражный суд. Должник и кредиторы находятся приблизительно в равном положении, поскольку закон делает попытку учесть их интересы одновременно. Никаких презумпций в отношении добросовестности должника не устанавливается, зато существуют механизмы, позволяющие выявить характер финансовых сложностей, испытываемых должником. И если сложности эти могут быть преодолены, то судом вводятся реабилитационные процедуры (возможно, и против воли кредиторов). Для нейтральной системы характерно отсутствие выбора между спасением должника и спасением бизнеса. Это означает, что закон предоставляет должнику возможность восстановления и только в рамках восстановительных процедур допускает продажу.

Закон «О несостоятельности (банкротстве)» в целом исходит из необходимости сохранения баланса интересов должника и кредиторов, однако отдельными положениями предоставляет значительные преимущества должнику. Таким образом, систему российского конкурсного права можно назвать нейтральной, но имеющей достаточно сильный продолжниковый уклон.

Источники российского конкурсного права. Следует отметить, что конкурсное законодательство России имеет достаточно разветвленную структуру.

Систему источников российского конкурсного права возглавляют международные договоры РФ. В соответствии с п.4 ст.1 Закона «О несостоятельности (банкротстве)», «если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора РФ». Данное правило определяет приоритет норм международного права применительно к положениям национального права при регулировании конкурсных отношений, что соответствует Конституции РФ.

Основные и наиболее общие положения о несостоятельности (банкротстве) нашли свое закрепление в Гражданском кодексе РФ (например, ст.25 «Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя», ст.65 «Несостоятельность (банкротство) юридического лица» и др.). При этом в указанных нормах содержится указание на то, что основания и порядок признания указанных субъектов банкротами устанавливаются законом о несостоятельности (банкротстве). Таким образом, именно Закон «О несостоятельности банкротстве» составляет ядро системы конкурсного законодательства.

В истории современного российского законодательства ныне действующий закон является третьим по счету. До этого в РФ существовали Закон от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» и Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» включает в себя 12, которые объединяют 233 статьи. Помимо Закона «О несостоятельности банкротстве» особенности несостоятельности отдельных видов должников могут предусматриваться иными законами (например, ст.180 предусматривает принятие Федерального закона о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций).

В настоящее время существует два специальных закона, посвященных несостоятельности отдельных видов должников – юридических лиц:

U Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»;

U Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

Кроме этого, отдельные положения о несостоятельности могут содержаться и в иных законах (например, п.4 ст.22 Федерального закона от 8 июля 1999 г. №-144 ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций»).

Важное место в системе источников конкурсного права принадлежит процессуальному законодательству. В соответствии с п.1 ст.32 Закона «О несостоятельности банкротстве» дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются только арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом РФ, с особенностями, установленными законом о несостоятельности. Следует отметить, что Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ содержит специальную главу 28 «Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)».

Также при банкротстве гражданина в качестве источника выступает и Гражданский процессуальный кодекс РФ. Так, в соответствии с п.1 ст.205 Закона «О несостоятельности банкротстве» в конкурсную массу не включается имущество гражданина, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание. Перечень данного имущества определяется ст.446 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.

Поскольку Закон «О несостоятельности банкротстве» входит в систему гражданского законодательства, то регулирование отношений несостоятельности может осуществляться указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также актами министерств и ведомств (ст.3 ГК РФ).

Закон «О несостоятельности банкротстве» не содержит прямых указаний о том, что конкурсные отношения могут регламентироваться указами Президента РФ. Однако исключить возможность издания подобных указов нельзя. При этом должно соблюдаться правило о том, что указы Президента РФ не могут противоречить Закону «О несостоятельности банкротстве».

Следует отметить, что Правительство РФ наделяется широкими полномочиями в сфере регламентации конкурсных отношений. В частности, в соответствии с Законом «О несостоятельности (банкротстве)» Правительство РФ путем издания соответствующих постановлений определяет:

U федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам (ст.2);

U порядок подачи уполномоченным органом заявления о признании должника банкротом (ст.11, 29);

U условия и порядок размещения средств компенсационных фондов и обществ взаимного страхования саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а также порядок расходования указанных средств в соответствии с целевым назначением, рекомендации о ликвидности включаемых в такие фонды активов, об их составе и о структуре (ст.21);

U регулирующий орган, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (ст.21);

U официальное издание, которое публикует сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичность и срок опубликования указанных сведений, порядок финансирования оказываемых услуг по опубликованию и цены на такие услуги, порядок публикации указанных сведений в электронных средствах массовой информации (ст.28);

U порядок объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам в деле о банкротстве и в процедурах банкротства (ст.29);

U порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций (ст.29);

U общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов, подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, подготовки отчетов арбитражного управляющего (ст.29);

U правила проведения финансового анализа (ст.29);

U правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (ст.29);

U правила проведения и сдачи арбитражным управляющим теоретического экзамена (ст.29);

U правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего (ст.29);

U правила проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов - арбитражных управляющих (ст.29);

U перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются специальные правила несостоятельности (ст.190);

U перечень дополнительных требований, являющихся обязательными при утверждении судом кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации (ст.193);

U порядок и условия финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих должников, в том числе размер вознаграждения конкурсного управляющего (ст.227).

В настоящее время по большинству указанных вопросов соответствующие постановления приняты (данные постановления будут названы в рамках соответствующих тем).

Федеральные органы исполнительной власти могут принимать правовые акты в рамках компетенции, установленной Законом «О несостоятельности (банкротстве)» и иными нормативными правовыми актами. В числе правовых актов федеральных министерств и ведомств, например, следует назвать:

U Приказ Министерства юстиции РФ от 20 декабря 2004 г. № 203 «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра арбитражных управляющих»;

U Приказ Минэкономразвития РФ от 1 сентября 2004 г. № 233 «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов»;

U Приказ Федеральной регистрационной службы от 11 февраля 2005 г. № 12 «Об утверждении единой программы подготовки арбитражных управляющих».

В соответствии с п.6 ст.29 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» компетенция органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции. Из этого положения следует вывод, что указанные органы при соблюдении установленных правил также вправе принимать правовые акты по вопросам несостоятельности. Так, например, в соответствии с распоряжением Губернатора Белгородской области от 15 сентября 2003 г. № 261-р «Об особенностях проведения процедуры банкротства на предприятиях Белгородской области, имеющих объекты повышенной опасности», учитывая отсутствие в Законе «О несостоятельности (банкротстве)» норм, регламентирующих действия арбитражного управляющего при проведении процедуры банкротства на предприятиях, имеющих объекты повышенной опасности, запасы токсичных, наркотических, ядовитых, взрывоопасных, огнеопасных веществ, источники ионизирующего излучения, для арбитражных управляющих установлен ряд дополнительных обязанностей. Названное распоряжение не противоречит закону, поскольку данный документ предусматривает меры по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, предотвращению катастроф. Указанные вопросы в соответствии с п.1 ст.72 Конституции РФ относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Признаки и критерии несостоятельности

Понятие признаков и критериев несостоятельности. Для того чтобы конкурсный процесс был инициирован, т.е. чтобы арбитражный суд принял заявление о банкротстве должника, необходимо доказать наличие определенных признаков банкротства и решить вопрос о критерии несостоятельности. Критерием предлагается считать принятый законодательством общий подход к неплатежеспособным должникам, признаками – конкретные параметры, присутствие которых необходимо, во-первых, для принятия заявления о банкротстве судом, во-вторых, для вынесения решения о признании должника банкротом.

Мировой практике известно два противоположных подхода к критерию несостоятельности – выражаются они в законодательном признании критерия неплатежеспособности либо критерия неоплатности (в рамках каждого критерия можно выделить определенную систему признаков).

Неоплатность — такая ситуация, когда стоимость имущества должника меньше стоимости его обязательств, т.е. установлено, что всех средств должника недостаточно для удовлетворения требований кредиторов. Критерий неоплатности исходит из того, что только такой должник может быть признан несостоятельным (банкротом).

Неплатежеспособность – факт неоплаты должником требования кредитора. Соответственно, критерий неплатежеспособности допускает признание должника банкротом на основании одного только факта неисполнения обязательств вне зависимости от наличия либо отсутствия имущества и его стоимости. Таким образом, возможно признание банкротом должника, обладающего значительным количеством имущества, но по каким-то причинам не удовлетворяющего кредиторов, и невозможно банкротство должника, практически никакого имущества не имеющего, но изыскивающего средства для своевременного удовлетворения требований.

Каждый из названых критериев имеет как положительные, так и отрицательные последствия. Положительным последствием критерия неплатежеспособности является, во-первых, то, что в соответствии с ним пресечь деятельность неплатежеспособного должника очень просто, т.к. при этом не надо осуществлять сложные подсчеты и сравнения стоимости имущества и обязательств; во-вторых, дисциплинирующий фактор (исполнять обязательства может побудить угроза банкротства). Все это способствует защите интересов кредиторов, т.к. повышает вероятность удовлетворения требований в рамках конкурсного процесса.

Отрицательными последствиями этого критерия являются, во-первых, вероятность возбуждения конкурсного процесса против вполне состоятельных должников; во-вторых, возможность злоупотреблений со стороны кредиторов, желающих навредить должнику (поскольку сам факт возбуждения конкурсного процесса может весьма отрицательно сказаться на деловой репутации должника и стоимости его имущества); в-третьих, может сложиться ситуация, когда должник может усугубить положение свое и кредиторов тем, что в целях получения средств идет на рискованные операции, берет кредиты под значительные проценты, т.е. любым способом пытается оплатить предъявляемые требования, не думая о последствиях. При этом, очевидно, в более выгодном положении окажутся кредиторы более активные либо более осведомленные, что несправедливо по отношению к остальным.

Положительные последствия неоплатности состоят в том, что, признавая должника банкротом, с высокой степенью вероятности можно сказать, что он действительно не способен участвовать в гражданско-правовых отношениях, поскольку его баланс находится в неудовлетворительном состоянии.

Представляется, что отрицательные последствия критерия неоплатности более объемны и значительны. Во-первых, его принятие означает необходимость сложных бухгалтерских подсчетов и возложение на суд не свойственных ему функций анализа финансовых документов. Во-вторых, должник, имеющий значительные долги и превышающую их стоимость имущества, может не расплачиваться по долгам, не опасаясь признания банкротом.

В российском конкурсном праве в настоящее время в качестве основного принят критерий неплатежеспособности. Однако в качестве исключения применяется и критерий неоплатности (например, при банкротстве гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем). Кроме этого, следует отметить, что в отдельных случаях используется комплексный подход, при котором допускается смешение критериев неоплатности и неплатежеспособности (например, при банкротстве кредитных организаций).

Система признаков несостоятельности. В рамках каждого из критериев возможно установление различных систем признаков. При этом, прежде всего обращает на себя внимание необходимость дифференциации признаков, достаточных для возбуждения производства, и признаков, достаточных для признания юридического лица банкротом. Так, Закон «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г. определил простейшую систему признаков, достаточных для инициирования конкурса: чтобы арбитражный суд принял заявление о банкротстве должника, необходимо, чтобы требование в сумме более 500 минимальных размеров оплаты труда (100 МРОТ – для физических лиц) не было исполнено в течение более чем 3 месяцев.

Закон «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 г. систему признаком инициации банкротства значительно усложнил. В настоящее время необходимы следующие признаки:

U наличие задолженности 100 000 рублей для юридических лиц и 10 000 рублей для физических лиц (п.2 ст.6);

U срок неисполнения требований – 3 месяца (ст.3);

U установленность требований кредитора – т.е. подтверждение его решением суда, арбитражного, третейского суда, вступившего в законную силу (для уполномоченных органов требование должно быть подтверждено решением уполномоченного органа) (п.3 ст.6);

U истечение 30 дней со дня направления решения суда либо уполномоченного органа в службу судебных приставов-исполнителей и должнику (п.2 ст.7).

Таким образом, инициирование конкурсных отношений стало более сложным, что соответствует продолжниковой направленности норм конкурсного законодательства.

Для некоторых особых категорий юридических лиц установлена иная система признаков для возбуждения производства. Так, в соответствии с Законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» для возбуждения производства по делу о банкротстве кредитной организации необходимо, чтобы ее задолженность в размере более 1000 МРОТ не была погашена в течение 14 дней. Закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» устанавливает для соответствующей категории должников, что возбуждение производства по делу об их банкротстве возможно при наличии задолженности 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда, не оплачиваемой в течение 6 месяцев.

Признаки инициирования банкротства и признаки банкротства. Дифференциация признаков инициирования банкротства и признаков банкротства (ст.3) необходима, чтобы подчеркнуть: в числе последних не назван минимальный размер задолженности, из чего следует, что этот размер имеет значение только при решении вопроса о возбуждении дела, т.е. вынесение решения о признании должника банкротом возможно даже при наличии задолженности, предположим, в 100 рублей. В связи с этим необходимо учитывать, что признаки инициирования банкротства должны применяться только на стадии возбуждения производства, а признаки банкротства – при решении вопроса об успешности окончания внешнего управления, при признании должника банкротом.

Таким образом, признаками, достаточными для признания юридического лица банкротом, являются по общему правилу факт наличия задолженности (любой суммы) и срок ее неисполнения; в порядке исключения – когда принят критерий неоплатности – необходимы еще и доказательства превышения суммы обязательств над стоимостью имущества должника.

Следовательно, при уменьшении в процессе рассмотрения дела размера задолженности до уровня меньше минимального суд должен исходить из признаков банкротства, и если они есть, признать должника банкротом.

Должник как субъект конкурсного права

Цель изучения темы: исследование правового положения должника как субъекта конкурсного права.

Задачи изучения темы:

U рассмотрение особенностей правового положения должников – физических и юридических лиц;

U изучение права должника на подачу заявления в случае предвидения банкротства;

U изучение обязанности должника по подаче заявления должника в арбитражный суд.

Правовое положение должника как субъекта, в отношении которого осуществляются мероприятия конкурса

В соответствии с легальным определением должник – это гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установлено Законом «О несостоятельности (банкротстве)» (ст.2 Закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Должник является субъектом, статус которого определяется двояко – с одной стороны, как субъекта, в отношении которого осуществляются мероприятия конкурса, с другой – как субъекта, имеющего право (и обязанного) при определенных условиях обратиться в суд с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве).

Рассмотрим статус должника как субъекта, подпадающего под действие норм конкурсного законодательства. Какие субъекты могут быть признаны несостоятельными? В Законе «О несостоятельности (банкротстве)» говорится только о банкротстве лиц – физических и юридических.

Банкротство физических лиц. В дореволюционном российском конкурсном праве основным субъектом были физические лица. Постепенно нормы об их банкротстве стали применяться и к лицам юридическим.

С точки зрения применяющихся к должнику норм принципиальное значение имеет его статус: к предпринимателям как профессиональным участникам гражданского оборота обычно предъявляются более строгие требования. Таким образом, выделяют несостоятельность граждан-предпринимателей и граждан, таковыми не являющихся. Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» 1992 г. только упоминал о возможности признания банкротом гражданина-предпринимателя, раскрывая понятие «предприятие». ГК РФ 1994 г. включает специальную статью о банкротстве гражданина - предпринимателя. Однако ни ГК РФ, ни Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» не содержали процедуры признания гражданина несостоятельным. В результате нормы ст.25 ГК РФ не применялись на практике. Закон «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г. содержал положения, регламентирующие порядок банкротства физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем. Закон «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 г. содержит принципиально новое положение о возможности банкротства физического лица, не являющегося предпринимателем.

Таким образом, система банкротства физических лиц в настоящее время следующая. Глава X «Банкротство гражданина» Закона «О несостоятельности (банкротстве)» включает в себя:

§ 1 «Общие положения». На основании законоположений данного параграфа осуществляется банкротство граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. В частности, критерием несостоятельности физического лица - непредпринимателя является неоплатность.