Виды исполнительных органов власти

   Органы исполнительной власти разнообразны, что связано с различными сферами их деятельности, объемом компетенции и т.д., что дает возможность группировать их по различным основания:

  А) по уровню функционирования (федеративному устройству):

• федеральные органы (Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департаменты, главные управления, агентства);

• органы исполнительной власти субъектов Федерации (президенты, губернаторы, правительства и т.д.);

• региональные органы (представители Президента, управления федеральных министерств и ведомств  в федеральных округах, командующие военными округами, т.д.)

Б) по характеру компетенции:

  ÷ общей компетенции – управление всеми отраслями сферы деятельности (Правительство РФ, президенты республик, губернаторы и т.п.);

  ÷ специальной  компетенции:

- отраслевые органы – руководство отдельной сферой или отраслью управления;

- внутриотраслевые органы – в рамках отрасли руководство определенным участком (территориальные органы федеральных министерств);

- межотраслевые органы (функциональной компетенции) – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления (госкомстат, стандартизации и др.);

  ÷ смешанной компетенции – имеющие признаки отраслевой и межотраслевой компетенции (Минздрав в МВД и в Минобороны).

   В соответствии с Конституцией РФ исполнительная власть на федеральном уровне осуществляется Правительством РФ, структурное содержание определяется и состав которого назначается Президентом России. Аппарат органов исполнительной власти самый многочисленный в сравнении с другими ветвями власти, что в первую очередь связано с функциями и направлениями деятельности.

   Состав Правительства зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т.е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности в соответствующий период. Правительство состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров, назначаемых Президентом по представлению Председателя Правительства. Президент может самостоятельно вводить должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства. Число заместителей определяется Президентом. В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум, состоящий из Председателя, его заместителей, федеральных министров финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, федерального министра – руководителя Аппарата Правительства. При Правительстве для решения оперативных вопросов образована и действует Комиссия Правительства по оперативным вопросам во главе с Первым заместителем Председателя Правительства.

   Сущность исполнительной власти, заключающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции:

  a. контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении;

  b. управленческая и организационная деятельность по исполнению законов и реализации государственной политики в различных областях общественной жизни;

  c. административное нормотворчество в подзаконодательной форме;

  d. административное правоприменение, осуществляемое в двух формах:

= оперативно-исполнительная – реализация предписаний правовых норм и позитивное регулирование с помощью индивидуальных правовых актов;

= юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;

  e.  осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация и т.п.);

  f.  охрана правопорядка,  обеспечение безопасности граждан и общества (полицейская функция);

  g.  информационно-аналитическая деятельность.

   Осуществление исполнительной власти происходит в различной форме. Форма осуществления исполнительной власти – это внешнее выражение действий, совершаемых исполнительными органами (должностными лицами) в процессе исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия. Можно назвать следующие формы:

   »  правовые – всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия. По своему содержанию к ним относится:

      - правотворческая управленческая деятельность – создание, изменение, отмена или усовершенствование правовых актов;

      - правоприменительная деятельность – разрешение конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм;

  »  неправовые  (организационные) – не влекут прямых юридических последствий. Они могут подразделяться на:

    - осуществление организационных действий, возникающих в повседневной деятельности органов исполнительной власти (разработка программ, работа с кадрами, контроль и т.п.);

    - решение материально-технических задач вспомогательного характера в управленческой деятельности (пр.- ведение делопроизводства);

  В) по целям использования:

  ◊ внутренние – решение организационно-штатных вопросов, управление структурными подразделениями внутри управленческого органа, руководство сотрудниками,

  ◊ внешние – обеспечение выполнения функций, возложенных на исполнительный орган.

  Г) по способу выражения:

  - словесные (письменные и устные);

  - конклюдентные (жесты, сигналы, знаки и т.п.).

   Осуществление исполнительной власти может происходить в других формах:

  ≈ составление и предоставление отчетов (декларации в налоговую инспекцию и т.п.);

  ≈ осуществление государственной регистрации (охотничье оружие и др.);

  ≈ выдача документов, подтверждающие специальные права субъектов (лицензирование);

  ≈ совершение иных юридически значимых действий.

   Исполнительно-распорядительная деятельность носит подзаконный характер. Она должна осуществляться только на основе закона, во исполнение закона и в рамках закона. Исполнительная власть не только исполняет законы, но и действует (распоряжается от имени государства) в установленных законом пределах. Правовой базой для деятельности исполнительной власти служит административное право.

   Важную роль играют органы исполнительной власти в формировании условий для реализации административно-правового статуса граждан. Они непосредственно должны решать вопросы обеспечения гарантий прав и свобод граждан. В пределах своей компетенции эти органы:

   = издают правовые акты, влияющие на реализацию административно-правового статуса;

   = сами реализуют исполнение нормативно-правовых актов, влияющих на административно-правовой статус граждан;

   = содействуют гражданам в реализации их прав и свобод;

   = осуществляют охрану и защиту прав и свобод граждан от нарушений.