33.Специальная административная жалоба.

Право на специальную административную жалобу дополняет право на общую административную жалобу. Ее основания и порядок разрешения регламентируются особыми административно-правовыми актами - Кодексом об административных правонарушениях и другими законодательными и правительственными актами

Специальная административная жалоба характеризуется рядом признаков, а именно: наличием специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения; особыми основаниями для обжалования, названными в нормативном акте; определением в качестве субъектов обжалования только лично заинтересованных в деле лиц и их законных представителей; установлением лишь письменной формы жалобы; специальными сроками подачи жалобы и более краткими сроками ее рассмотрения; особенностями процедуры рассмотрения отдельных видов жалоб; юридическими последствиями подачи жалобы.

34.Понятие государственной службы, ее особенности.

В законодательстве и специальной литературе отсутствует однозначное, а

следовательно, общепринятое понятие государственной службы. В специальной

литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых

актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:

а) разновидность труда работников государственных организаций,

являющихся государственными служащими (см. § 2);

б) неотъемлемое свойство государства.

Государственная служба понимается в широком и узком смысле.

Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими

своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах

государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях;

в узком смысле — это выполнение служащими своих обязанностей в

государственных органах.

Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это

обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного

осуществления деятельности государственных организаций.

Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм,

регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе

условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и

ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы

государственной службы, образуют правовой институт государственной службы.

В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового

и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие

вопросы государственной службы, составляют часть этого института и

самостоятельный институт административного права.

Закон об основах государственной службы закрепляет следующие принципы:

1. Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов

над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при

исполнении государственными служащими должностных обязанностей и

обеспечении их прав.

2. Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного

действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и

защищать права и свободы человека и гражданина.

3. Единства системы государственной власти, разграничение предметов

ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

4. Разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. Равного доступа к государственной службе в соответствии со своими

способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации.

Требования к кандидату на государственную должность обуславливаются

характером должностных обязанностей. Правоограничения государственных

служащих вытекают из факта осуществления ими властных полномочий по

руководству деятельностью людей и специфики конкретных служебных функций,

xapaктерных для тех или иных категорий государственных служащих.

Гражданину, претендующему на государственную должность, надо иметь

образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий

этой должности.

6. Обязательности для государственных служащих решений, принятых

вышестоящими государственными органами и их руководителями в пределах их

полномочий и в соответствии с законодательством.

Однако государственный служащий не должен безоговорочно выполнять

незаконные акты вышестоящих в порядке подчиненности руководителей. На этот

счет Законом об основах государственной службы установлены правила,

которыми он должен руководствоваться. Государственный служащий в случае

сомнения в правомерности полученного распоряжения обязан в письменной форме

незамедлительно сообщить об этом: а) своему непосредственному руководителю;

б) руководителю, издавшему распоряжение; и в) вышестоящему руководителю.

Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший

распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение,

государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев,

когда его исполнение является административно или уголовно наказуемым

деянием.

Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного

распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.