Глава №3. Развитие Предпринимательства в Германии.

Наиболее показателен опыт развития МСП на основе разукрупнения приватизированных предприятий Восточной Германии. Законом о воссоединении Германии предусматривается целый комплекс мер, которые должны способствовать экономическому росту и структурной перестройке в новых федеральных землях. Важной составной частью этих мер является стимулирование создания и развития МСП на основе 14 тыс. приватизируемых предприятий бывшей ГДР. Политику поддержки развития МСП в Восточной землях осуществляет Федеральное Ведомство по Опеке (далее ФВО). На первом этапе "формальной" приватизации, ФВО активно проводило политику по разукрупнению комбинатов, выделяя из них мелкие производственные единицы. В среднем, из 100 предприятий в ходе разукрупнения образовывалось 125 акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью. Однако размеры вычлененных предприятий были слишком велики, и потому делали невозможным их приобретение небольшими фирмами и частными лицами. Исходя из необходимости более эффективного развития МСП, весной 1991 г. ФВО разработало Концепцию приватизации предприятий в новых федеральных землях, которая была принята Правительством Германии. Важнейшими принципами этой Концепции являлись: - Проведение под эгидой ФВО начиная с 1991 г. полной инвентаризации имущества в новых федеральных землях и определение возможностей разукрупнения и вычленения более мелких и дееспособных производств. Вычленение одних производств и приобретение ими самостоятельности не должно идти в ущерб другим производствам. - Реструктуризация проводится только на основе всестороннего анализа производственных структур и связей внутри концернов (преобразованных в холдинги), оценки их экономической эффективности с целью определения наиболее перспективных для отделения самостоятельных производственных единиц, особенно в сфере промышленных услуг и ремесленничества. - Активное влияние ФВО на руководство холдингов в целях предоставления самостоятельности отдельным производственным единицам. При согласии материнской компании на выход структурной единицы из состава холдинга, ФВО покупало долю ее участия по балансовой стоимости, которая значительно превышала реальную стоимость. Вырученные от продажи средства шли на погашение обязательств холдинговой компании. - ФВО стимулировало разукрупнение, предоставляя холдингам помощь для проведения санации и покрытия краткосрочных обязательств при условии, что все возможности финансирования из собственных источников, а также средства третьих лиц были исчерпаны. ФВО давало средства для санации холдингу только при доказанности необходимости сохранения той или иной структурной единицы, с учетом аргументации дочернего предприятия. В этой связи холдинги были вынуждены продавать производственные подразделения, не являвшиеся жизненно важными для материнской компании. - Если одним и тем же объектом интересуются несколько инвесторов, то при продаже предприятий, ФВО руководствуется принципом предпочтения покупателей из МСП чем из среды крупных компаний, при равнозначности предложений. - Стремление к улучшению условий договора для МСП, если потенциальный инвестор планирует создание новых и сохранение старых рабочих мест. При этом ФВО не проводит переоценку земельных участков по рыночной стоимости, если инвестор при покупке предприятия обязуется сохранить его производственный профиль, а также, если приобретается сельский участок с целью развертывания на нем производства. - В случае если продаваемое крупное предприятие унаследовало финансовое бремя от прежней экономической деятельности, то ФВО решает эту проблему в пользу покупателя из числа МСП. Компенсационные задолженности могут освобождаться от погашения в течение 6 лет. ФВО также дает поручительство за долги предприятия, не превышающие сумму в 3 млн. марок. Кроме того, ФВО предусматривает продажу предприятия без земельного участка, на котором оно находится. Земля передается в долгосрочную аренду (до 12 лет), при этом гарантируется право приоритетной последующей продажи земли пользователю. Это значительно облегчает приобретение предприятий небольшими инвесторами и частными лицами. - ФВО в рамках проведения приватизации ставит перед потенциальным покупателем предприятия определенные условия: наличие плана развития и финансирования его будущей деятельности; реальная программа производства конкурентоспособной продукции; ориентация на стабильный, как правило, региональный рынок. Одним из направлений деятельности ФВО является такая форма приватизации МСП бывшей ГДР, как продажа акций его руководству или нескольким управляющим, а также приобретение доли акций сотрудниками этого предприятия. Другой формой приватизации МСП является приобретение предприятия внешним менеджером, который берет на себя и непосредственное руководство фирмой. В ходе таких вариантов приватизации было продано около 20% от общего числа приватизированных фирм, из них 3/4 составили предприятия с количеством занятых до 50 человек. Благодаря политике ФВО по поддержке МСП, в новых федеральных землях, доля фирм с количеством занятых до 500 человек к настоящему времени приблизилась к соответствующему показателю экономики Западной Германии (99,8%). Было реорганизовано около 14 тыс. предприятий всех типов, абсолютное их большинство было разукрупнено, 2/3 - приватизированы, 1/4 - ликвидированы. Небольшие предприятия вносят значительный вклад в процесс создания новых и сохранения старых рабочих мест. В экономику новых земель были проведены крупные инвестиции - в основном, за счет старых земель, однако последние 5 лет экономика этих земель пока остается убыточной. Одной из целей Концепции приватизации и разукрупнения, была организация эффективного взаимодействия МСП и крупных предприятий. ФВО принимало меры по предоставлению необходимых ресурсов для дальнейшего развития вновь созданных малых, средних и крупных предприятий. Устанавливались пропорции во всей системе закупок и продаж между крупными и малыми предприятиями, между самостоятельными и связанными с концернами предприятиями, а так же между вновь созданными и реорганизованными предприятиями. На стадии приватизации формировался механизм взаимодействия разных предприятий. Примерно 1/3 малых промышленных предприятий выходила из приватизации, уже имея схему поставки материалов, комплектующих, полуфабрикатов для крупных предприятий. Также был отработан механизм помощи МСП в получении государственных и местных заказов, в системе компенсаций для новых предприятий (программа AWO). В условиях масштабной реструктуризации, большое значение имели цены приобретения предприятий, вопросы пользования недвижимостью, урегулирование проблем задолженности и компенсацией расходов, связанных с приватизацией. Для решения этих вопросов было создано агентство недвижимости (Fiegenschaftgcsellsehaft MBH), которое в рамках специальной программы представляло малым предприятиям (менее 50 занятых) недвижимость на весьма льготных условиях. На таких условиях было реализовано около 2500 предприятий и 600 других объектов недвижимости стоимостью до $600 тыс. Перед продажей из предприятий выводились непрофильные структуры, чтобы санировать предприятия и уменьшить их цену для покупателей. Продуманная политика перестройки предприятий обеспечила их довольно высокую выживаемость так, например, среди вновь созданных малых и средних промышленных предприятий за год ликвидируется только 13% предприятий. Как правило, администрация новых земель довольно активно включалась в реформирование производственных структур - прежде всего в пользу МСП. В землях были задействованы специальные программы реформирования промышленных структур. Например, в Саксонии действовала программа "Атлас", которая охватила почти половину, расположенных там промышленных предприятий, включая 6 крупнейших. В этой программе предпочтение отдавалось более сбалансированному подходу в пользу санации предприятий. Программа "Атлас" ориентирована на помощь предприятиям в поиске ниш на рынке, установление контактов с другими предприятиями, получение заказов, а также на предоставление консультаций по финансам, кадрам и освоению новых продуктов. Интересная модель социально-экономического развития и взаимодействия различных предприятий разработана в Тюрингии, где около 70% предприятий в промышленности имели менее 100 чел. занятых, а крупных предприятий было мало. С приходом в г. Айзенах автомобильного концерна "Опель" была создана крупная производственно-социальная структура с общим числом занятых 5000 чел. В этой структуре было сбалансировано взаимодействие одного крупного предприятия (2000 работающих) со множеством мелких и средних предприятий с общей численностью занятых около 3000 чел. Это способствовало увеличению объемов производство на 230% в течение одного года. В Тюрингии также реализуется "Концепция развитие промышленных центров" и специальная модель приватизации. Концепция предусматривает формирование группы малых и средних предприятий, базирующиеся на действующих крупных предприятиях отдельных отраслей (транспортное производство в Айзенахе, оптическое - в городах Иена и Ильменау, микроэлектроника в Эрфурте и т.д.).

Государственная политика осуществляется в рамках структурных реформ "Повестка дня 2010", направленных на ускоренный выход германской экономики из застоя и на усиление сектора МСП, повышение его конкурентоспособности и обеспечение его дальнейшего роста. Приоритетными направлениями поддержки будут инновационная деятельность, освоение высоких технологий, обучение и повышение квалификации, развитие экспортных возможностей, создание новых предприятий и стимулирование самозанятости (особенно в землях бывшей ГДР). Финансовая поддержка будет в равных долях выделяться на федеральном и земельном уровнях, преимущественно - в виде гарантий и поручительств специальных государственных финансовых институтов содействия МСП. На эти же цели направляются значительные средства ЕС и будут привлечены частные инвестиции. Координация деятельности всех государственных и партнерских организаций по реализация этой политики возложена на "Федеральное министерство экономики и труда" (ФМЭТ). Всеми оперативными вопросами в ФМЭТ в отношении МСП, ремесленничества, сферы услуг, индивидуального труда и профессионального образования поддержки МСП занимается "Генеральный Директорат - VIII" (ДГ-VIII). Государственная стратегия развития МСП в рамках программы структурных реформ до 2010 г. направлена на достижение следующих важнейших целей: - обеспечение условий для развития и роста численности "среднего класса"; - повышение заинтересованности молодежи в предпринимательской деятельности; - создание учебной базы при высших и средних учебных заведениях для обучения и практической подготовки молодежи к активной предпринимательской деятельности; - усиление финансовой помощи и технического содействия стартующим предприятиям для обеспечения их устойчивого развития и дальнейшего роста; - снижение бюрократических барьеров, облегчение доступа к ресурсам и новым технологиям; - стимулирование делового и инновационного потенциала сектора МСП в сфере НИОКР, путем преимущественного применения мер косвенной поддержки. Рассмотрев опыт некоторых Европейских стран в развитии МСП и обеспечении его взаимодействия с крупными предприятиями, обратимся теперь к опыту Японии.