Лекции по управлению и охраны окружающей среды

1. Управление окружающей средой

Управление окружающей средой основано на стратегии в области природно-охранной политики, которая направлена на устойчивое природопользование и является лишь одним из разделов стратегии перехода к устойчивому развитию общества, которое подразумевает объединение показателей экономических и социальных, а так же природного развития.

Основное задачей природопользования при реализации принципов устойчивого развития общества является:

• определение целевых показателей (ориентированных) хозяйственного развития региона, как средство достижения социального и экологическо-экономического благополучия.

• усиление экологической составляющей в хозяйственной деятельности.

Экологизация хозяйственной деятельности представляет собой реализацию принципа постоянного и планомерного движения вредных воздействий на водные объекты, воздушную среду, почву и т.д., осуществляется на практике через нормирование различных видов хозяйственной деятельности.

Целью любого нормирования является связанная с экологией устойчивость предельно-допустимых норм воздействия, гарантирование экологической безопасности населения и его генетического фонда, обеспечение рационального использования и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Нормирование является важным средством регулирования природопользования. По своей сущности оно относится к административным методам.

Наибольший эффект нормирование дает, если оно взаимосвязано с экономическими методами, расширяя диапазон возможностей органов управления.

Нормирование для целей управления ОС должно состоять из двух взаимодействующих уровней, отличающихся функционально:

• государственные стандарты(общенациональные)

• региональные нормативы

Национальный масштаб, имеющий санитарно-гигиенические стандарты, связанны с обеспечением первичной цели – охраны жизни и здоровья жизни человека. Они не могут быть подменены региональными нормативами.

Региональные нормативы должны регулировать сферу природопользования конкретных регионов с учетом их природных возможностей.

Экологические нормативы – относящиеся к обеспечению охраны природной среды, жизнедеятельности и качества жизни человека.

Функциональной единая система экологически-гигиенических нормативов не может быть в принципе, поскольку биологическая основа и гигиеническое нормирование существенно различается. Социально-экономическая роль экологически-гигиенических нормативов – не сопоставима. Попытки распределить гигиенические стандарты на природные носит явно выраженный антропогенный уклон.

2. Сравнительный анализ концепций нормирования

Первый этап связан с существованием системы гигиенического нормирования в воздухе, воде, продуктов питания, почве, начавший свое развитие еще в 30-е годы.

Гигиенические нормирование стало отправной точкой и аналогом экологического нормирования. С другой стороны этот этап относится к работам Шварца и Строганова, сформировавшим в основополагающие установки для экологического нормирования. (Принцип антропогенеза в оценке экосистем, критерии «хорошего» биоценоза).

Дальнейшее развитие экологического нормирования идет по двум достаточно независимым путям:

• Модифицированное гигиеническое нормирование

• Развитие принципиально иных подходов, базирующихся на взглядах указанных выше авторов

Второй этап. Появляются работы на уровне постановки проблемы и геренации различных подходов к нормированию.

В этом же периоде предполагается весьма развернутые концепции реализации экологического нормирования, прослеживается различная дифференциация путей эконормирования.

На основе гигиенического нормирования созданы работы Ю.А. Израеля и др. В то же время намечается их определенный синтез.

Третий этап. Практическая реализация. В экологическом нормировании имеются два существенно разных подхода.

• Сохраняя основные черты методологии гигиенического нормирования, а именно:

- Предельные нагрузки установленные для отдельных веществ, либо по смесям ( по известным соотношениям компонентов)

- Лабораторные эксперименты- основы для получения нормативов

- Использования параметров организменного, а не экосистемного уровня

По сути такой подход означает полное ассимилирование схемы гигиенического нормирования с той лишь разницей, что объектом выставляется не человек, а другие биологические виды.

На взгляд большинства исследователей – этот метод тупиковый, по причинам:

• Сбросы и выбросы чаще всего многокомпонентны, что в конкретной ситуации не позволяет ориентировать нормативы для отдельных веществ или смесей. Реально можно анализировать ситуации для 3-4х компонентов смеси, тогда как обычно их число на порядок больше.

• Формы находящихся токсикантов в природе могут отличаться от форм, которые используются в экспериментах и для которых созданы нормативы. В лабораторных экспериментах не учитываются адаптационные процессы и тем более популяционные и биоценотические эффекты, которые могут играть ключевую роль в определение судьбы экосистемы.

• Нахождение предельных нагрузок отдельных видов пусть даже «ключевых» или наиболее чувствительных слишком долгий путь для определения нормативов для экосистем в целом (т.е. по экосистемным показателям). Он требует наличие модели, в которой аргументом для экосистемных параметров выступает численность всех основных видов и определенных нагрузок для этих видов, эта задача долгая и сложная.

• Альтернативный подход использует гигиеническое нормирование лишь в качестве аналога решения сходей задачи. В разных концепциях формирование этого направления прослеживаются черты сходства, хотя присутствуют два различных языка: биологический и географический.

Основные положения этого подхода:

• Ориентирами для заданного критерия для оценки экосистем служит антропоцентризм, критические оценки задает человек, исходя из своих потребностей.

• При выработке критериев оценки локальных экосистем необходимо учитывать их полифункциональность. Важные функции обеспечивают необходимый вклад в биосферные процессы, а также обеспечивают экономический, социальные и эстетические потребности общества.

• Задав нормативы предельно-допустимых нагрузок, нужно учитывать то, что они должны быть вариантными, т.е. различными для экосистем различного значения. Не обязательно требовать выполнение всех функций и в одном месте.

• Заданные нормативы должны территориально различаться в зависимости физико-географических условий региона

• Различные типы экосистем должны иметь свои нормативы

• Нормативы должны быть дифференцируемы во времени ( менее жествие для существующих технологий, более жесткие – для технологий в перспективе, еще более жестки для новых технологий).

• Нормировать необходимо интегральную экологическую нагрузку, которая должна быть выражена в относительных единицах. Например: кратность превышения фонового уровня, а не концентрация отдельных загрязнителей.

• Сред бесконечно большого числа показателей, которыми может быть описана биота экосистемы, для нормирования необходимо выбирать основные отрегулированные законом ее функционирования, предпочтения отдавая ее интегральным показателям.

• Получении нормативов может быть реализовано только в конкретной реальной экосистеме, находящейся я в градиенте нагрузке т.е. на основе анализа зависимостей «доза-эффект» на уровне экосистем

• Нормативом нагрузки является такая величина, которой соответствуют критические точки в зависимости «доза-эффект». Критическая точка определяется либо как начало наиболее быстрой трансформации экосистемы, либо как точка после которой начинают выпадать основные компоненты системы.