- •Раздел 1. Организационно-методический
- •1.1. Выписка из государственного образовательного стандарта и профессионально-образовательной программы
- •1.2 Пояснительная записка
- •Раздел 2. Структура и содержание дисциплины
- •2.1.Учебно-тематический план по дисциплине «Экономическая теория» раздел «Макроэкономика» 2 курс, 3 семестр
- •2.2. Перечень основных тем и подтем учебного курса
- •Тема 1. Введение в макроэкономику
- •Тема 3. Понятие национального богатства как потенциала функционирования экономической системы
- •Тема 4. Основные макроэкономические показатели
- •Тема 5. Финансовый рынок
- •Тема 6. Макроэкономическое равновесие
- •Тема 7. Экономический рост
- •Тема 8. Цикличность экономического развития
- •Тема 9. Макроэкономическая политика государства в рыночной экономике
- •Тема 11. Бюджетно-налоговая политика
- •Тема 11. Кредитно-денежная политика государства
- •Тема 12. Макроэкономическое равновесие на рынках благ, денег и капитала
- •Тема 14. Инфляция и безработица
- •Тема 14. Политика благосостояния населения
- •Тема 15. Социальная защита населения
- •Тема 16. Мировое хозяйство и международные экономические отношения
- •2.3. Содержание учебной дисциплины
- •Тема 1 введение в макроэкономику
- •1.1. Предмет и объект макроэкономики. Основные макроэкономические проблемы
- •1.2. Методы макроэкономического анализа
- •1.3. Макроэкономическая политика как основа регулирования экономических процессов
- •1.4. Макроэкономический кругооборот и воспроизводство экономических благ
- •Тема 2 макроэкономическая политика в различных экономических системах
- •2.1. Классификация экономических систем
- •2.2. Макроэкономическая политика на разных этапах развития рыночной экономики
- •2.3. Основные направления макроэкономической политики в переходной (транзитивной) экономике
- •3 Понятие национального богатства как потенциала функционирования экономической системы
- •3.1. Социально-экономическая сущность национального богатства
- •3.2. Основные фонды - важнейшая составляющая национального богатства
- •Понятие и состав оборотных фондов как части национального богатства
- •Природно-ресурсный потенциал
- •Тема 4 основные макроэкономические показатели
- •4.1. Понятие и содержание системы национальных счетов
- •4.2. Валовой внутренний продукт в системе снс
- •4.3. Методы расчета валового продукта
- •4.4. Дефлятор валового внутреннего продукта и индексы цен
- •4.5. Взаимосвязь макроэкономических показателей
- •Тема 5 финансовый рынок
- •Деньги и денежное обращение
- •5.2. Денежная масса и денежные агрегаты
- •5.3. Спрос и предложение на денежном рынке
- •5.4. Кредитный рынок
- •5.5. Рынок ценных бумаг
- •Тема 6 макроэкономическое равновесие
- •6.1. Понятие и виды макроэкономического равновесия
- •6.2. Рынок благ. Общее экономическое равновесие
- •6.3. Основные модели макроэкономического равновесия
- •6.4. Модель равновесия «доходы-расходы»
- •6.5. Мультипликатор расходов. Принцип акселерации
- •Тема 7 экономический рост
- •7.1.Экономический рост: понятие и показатели
- •7.2. Факторы и типы экономического роста
- •7.3. Основные модели экономического роста
- •Тема 8 цикличность экономического развития
- •8.1. Понятие экономического цикла
- •8.2. Экономический цикл и его фазы
- •8.3. Виды экономических кризисов
- •8.4. Современный экономический цикл
- •8.5. Стабилизационные программы
- •Тема 9 макроэкономическая политика государства в рыночной экономике
- •9.1. Место и функции государства в различных экономических системах
- •9. 2. Государственное регулирование рыночной экономики
- •9.3. Средства государственного регулирования экономики
- •Тема 10 бюджетно-налоговая политика
- •10.1. Понятие и виды бюджетно-налоговой политики
- •10.2. Бюджетная система страны
- •10.3.Дискреционная бюджетно-налоговая политика
- •10.4. Автоматическая фискальная политика
- •10.5. Источники финансирования бюджетного дефицита
- •10. 6. Государственный долг и способы его погашения
- •Тема 11. Кредитно-денежная политика государства
- •11.1. Понятие и цели кредитно-денежной политики
- •11.2. Инструменты кредитно-денежной политики
- •11.3. Типы кредитно-денежной политики
- •Тема 12. Макроэкономическое равновесие на рынках благ,денег и капитала
- •12.1. Модель is-lm
- •12.2. Факторы, воздействующие на изменение моделей is-lm
- •Тема 13 инфляция и безработица
- •13.1. Понятие инфляции
- •13.2. Социально-экономические последствия инфляции
- •13.3. Антиинфляционная политика
- •13.4. Взаимосвязь инфляции и безработицы
- •13.5. Понятие и основные категории рынка труда
- •13.6 Безработица, ее формы и последствия
- •13.7 Государственное регулирование рынка труда
- •Тема 14. Политика благосостояния населения
- •14.1. Доходы населения и их виды
- •14.2. Государственное регулирование доходов
- •14.3. Уровень жизни населения
- •Тема 15 социальная защита населения
- •15.1. Основные принципы социальной защиты населения
- •15.2. Система социальной зашиты населения и ее структура
- •Тема 16. Мировое хозяйство и международные экономические отношения
- •16.1. Мировое хозяйство: сущность и возникновение
- •16.2. Международные экономические отношения
- •16.3. Международная экономическая интеграция
- •2.4. Контрольные мероприятия
- •2.4.1. Требования к уровню усвоения дисциплины
- •2.4.2. Критерии оценки знаний студентов:
- •2.5. Содержание контрольных мероприятий
- •2.5.1. Тесты для текущей аттестации
- •2.5.2. Контрольные вопросы для промежуточной аттестации
- •2.5.3. Вопросы для итоговой аттестации
- •Раздел 3. Учебно-методическое обеспечение курса
- •3.1. Методические материалы для самостоятельной работы
- •Тема 1. Введение в макроэкономику
- •Тема 2. Макроэкономическая политика в различных экономических системах
- •Тема 3. Понятие национального богатства как потенциала функционирования экономической системы
- •Тема 4. Основные макроэкономические показатели
- •Тема 5. Финансовый рынок
- •Тема 6. Макроэкономическое равновесие
- •Тема 7. Экономический рост
- •Тема 8. Цикличность экономического развития
- •Тема 9. Макроэкономическая политика государства в рыночной экономике
- •Тема 10. Бюджетно-налоговая политика
- •Тема 11. Кредитно-денежная политика
- •Тема 12. Макроэкономическое равновесие на рынках благ, денег и капитала
- •Тема 13. Инфляция и безработица
- •Тема 14. Политика благосостояния населения
- •Тема 15. Социальная защита населения
- •Тема 16. Мировое хозяйство и международные экономические отношения
- •3.2. Индивидуальное домашнее задание Вариант 1.
- •Вариант 2.
- •Вариант 3.
- •Вариант 4.
- •Вариант 5.
- •Вариант 6.
- •Вариант 7.
- •Вариант 8.
- •Вариант 9.
- •Вариант 10.
- •3.3. Реферативное задание по курсу
- •3.3.1. Требования к реферату
- •3.3.2. Тематика реферативных работ
- •3.4. Список литературы
- •3.5. Глоссарий
9. 2. Государственное регулирование рыночной экономики
Одним из важнейших направлений деятельности государства в современном рыночном хозяйстве является регулирование экономики.
Государственное регулирование экономики - это система мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества. Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей:
Создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма.
Обеспечение устойчивых темпов экономического роста.
Регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно-технической революции.
Обеспечение социальной стабильности и социального прогресса.
Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства:
формирование правовой основы экономической деятельности;
создание общественных благ;
регулирование внешних (побочных) эффектов;
проведение антимонопольной политики;
создание инфраструктуры экономики;
государственное предпринимательство;
перераспределение доходов;
макроэкономическая стабилизация;
проведение фискальной политики;
поддержка малого бизнеса;
регулирование внешнеэкономической деятельности;
поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно-технической и инновационной политики.
Такая функция государства, как создание правовой основы экономической деятельности сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом, отдельных ее субъектов. Посредством этой функции государство определяет совокупность «правил поведения» в экономике. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов.
Создание общественных благ - другое важное направление государственного регулирования экономики. Рынок в состоянии выявить и удовлетворить лишь спрос на частные блага. Создание и реализация общественных благ являются задачей государства. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета.
Мировая практика свидетельствует, что рынку свойственна тенденция к монополизации, которая приводит к подрыву основ свободной конкуренции, диктату производителей над потребителями, а вследствие этого - к стагнации. Проведение антимонопольной политики, направленной на борьбу с монополизмом, защиту принципов свободной конкуренции, может быть выполнено только государством. Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство. Оно включает комплекс правовых актов, направленных на защиту конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции.
Рыночный механизм также не в состоянии решить проблему регулирования внешних или побочных эффектов. Внешний эффект - это эффект, оказывающий влияние на фирмы и потребителей при производстве товаров и услуг. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Загрязнение окружающей среды в связи со строительством железных дорог является отрицательным внешним эффектом. Пример положительного внешнего эффекта представляет строительство оросительной системы одним фермером, в результате, которого улучшается качество земель других фермеров без дополнительных инвестиций. В современной экономике регулирование внешних эффектов берет на себя государство. Надо отметить, что существуют различные точки зрения на решение проблемы внешних эффектов и участие в этом вопросе государства.
Артур Пигу (1877—1959), английский экономист, основатель теории государства всеобщего благоденствия, обосновывает налоговый путь разрешения этого вопроса, предполагающий активную роль государства в решении этой проблемы.
Рональд Коуз (род. 1910), американский экономист, теоретик неоклассической школы, выступает за расширение рыночных отношений для преодоления внешних эффектов. Р. Коуз вводит понятие трансакционных издержек. Это издержки, связанные не с производством как таковым, a c соответствующими ему затратами (поиск информации о ценах, о контрагентах хозяйственных сделок, издержках заключения хозяйственного договора, контролем за его исполнением и т. д.). Р. Коуз считает, что регулирование внешних эффектов наиболее эффективно на основе частных соглашений собственников.
Вопрос о том, как разрешить проблему компенсации внешних издержек, тем не менее, остается одним из самых сложных в экономической науке. Это особенно справедливо для тех случаев, когда трудно установить ответственность субъекта, что характерно для большинства ситуаций с возникновением внешних эффектов.
Задача, очевидно, состоит в разумном сочетании государства и рынка, с целью сближения общественных и частных издержек. Как справедливо отметил известный американский экономист Кеннт Эрроу (род. 1921), определение трансакционных издержек в различных условиях и при различных системах распределения ресурсов должно стать основным вопросом исследования в теории общественного благосостояния.
Создание инфраструктуры экономики - другое важное направление государственного регулирования экономики. Эффективная экономика требует наличия соответствующей инфраструктуры - комплекса организаций, обеспечивающих условия воспроизводства. Выделяют несколько видов инфраструктуры:
производственная (сеть энергоснабжения, транспорта и связи);
институциональная (государственный аппарат управления);
социальная (учебные, медицинские, культурные организации);
информационная (совокупность информационных каналов, информационных технологий).
В современной рыночной экономике государство является не только координатором и контролером, но и предпринимателем. Под государственным предпринимательством понимается деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг государственными организациями. Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, a c другой стороны, как особый «общественный» предприниматель. В отличие от частного предпринимателя государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал.
Перераспределение доходов - это изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. К основным формам перераспределения доходов относятся:
государственная закупка товаров и услуг;
предоставление государственных кредитов, субсидий, субвенций, ссуд;
налоговая политика;
выплата трансфертов;
реализация социальных программ.
Государственная закупка товаров и услуг представляет форму государственного потребления. Такой способ перераспределения доходов затрагивает главным образом военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия. Государственная закупка продукции гарантирует предпринимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли. Эта форма перераспределения доходов способствует решению проблем занятости, благосостояния.
Важными каналами перераспределения доходов являются государственные кредиты, субсидии, ссуды, субвенции которые предоставляются за счет средств соответствующего бюджетов, а также специальных фондов.
Налоговое перераспределение доходов подразумевает частичное или полное освобождение от уплаты налогов одних лиц и повышенную ставку их оплаты с других. Эта мера перераспределения доходов направлена на достижение определенных социальных и экономических целей.
Рыночной экономике присуща неравномерность, цикличность развития, которая сопровождается потерей работы, расслоением населения по доходам. Государство берет на себя функцию выплаты пособий безработным, семьям с детьми, инвалидам и иным группам населения, нуждающимся в социальной помощи. Государство поддерживает социальные программы, обеспечивающие доступность населения к образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре и спорту.
Государство в современной рыночной экономике выполняет также такую функцию, как макроэкономическая стабилизация экономики. Эта мера государственного регулирования направлена на предотвращение, торможение экономического спада, закрепление и поддержание показателей функционирования хозяйства на определенном уровне. Макроэкономическая стабилизация достигается преимущественно посредством бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики. К основным мерам, направленным на достижение макроэкономической стабилизации, относятся: изменение государственных расходов, налогов и др.
Фискальная политика - это сознательное применение расходных и налоговых функций правительства для достижения определенных макроэкономических целей.
К мерам государственного регулирования экономики относится также поддержка малого бизнеса посредством налоговой, кредитной политики, оказания услуг (образовательных, консультационных и др.).
Государство осуществляет регулирование не только внутренней, но и внешнеэкономической деятельности. Каждое государство стремится создать благоприятные внешние условия для развития национальной экономики. Исходя из конкретных национальных интересов, государство проводит либо политику либерализации, либо протекционизма. Государственное регулирование внешней среды происходит с помощью комплекса мер, которые можно подразделить на таможенные тарифы и нетарифные меры регулирования.
Одной из функций государства в рыночной экономике является поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно-технической и инновационной политики. Современная экономика базируется на проведении эффективной научно-технической и инновационной политики. Неотъемлемым ее признаком является постоянное создание новой техники, технологий, являющихся результатом достижений научно-технического прогресса. Развитие изобретательства, появление пионерских и крупных изобретений являются существенным фактором инновации. Дальнейшее развитие рыночной экономики, формирование «экономики знаний» предполагает еще большее увеличение значимости знаний, научных разработок, идей и др. Вместе с тем частный бизнес не заинтересован в теоретических исследованиях, поскольку их нельзя непосредственно использовать в практической деятельности и получать прибыль. Поэтому фундаментальная наука, осуществление общей научно-технической и инновационной политики возлагаются на государство.
Несмотря на то, что государство берет на себя функции по устранению негативных социально-экономических последствий несовершенств рынка, созданию условий, обеспечивающих функционирование национального хозяйства в целом, его вмешательство в экономику не должно быть беспредельным. Границей, пределом государственного регулирования экономики является эффективность рыночной экономики как системы. Пересечение этой черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих эффективное функционирование рыночного механизма.