- •Конспект лекций
- •План лекций:
- •Тема 1. Экономическое содержание и значение государственного бюджета
- •1.1. Предмет и задачи учебной дисциплины «Бюджетная система рф».
- •1.2. Содержание и значение государственного бюджета.
- •1.1. Предмет и задачи учебной дисциплины
- •1.2. Содержание и значение государственного бюджета.
- •Тема 2. Основы построения бюджетной системы Российской Федерации
- •2.3 Сущность финансово-бюджетного федерализма
- •2.4. Межбюджетные отношения.
- •2.5. Бюджетное право.
- •Система источников (форм) правового регулирования бюджетных отношений
- •Тема 3. Формирование федерального, регионального и местных бюджетов.
- •3.2. Федеральный бюджет.
- •3.3. Региональные бюджеты.
- •3.4. Местные бюджеты.
- •1) Местные налоги и сборы:
- •2) Неналоговые доходы
- •II. Регулирующие доходы
- •3.5. Бюджетная политика
- •Тема 4. Бюджетная классификация.
- •4.1. Понятие и назначение бюджетной классификации.
- •4.2. Принципы построения и структура бюджетной классификации.
- •4.1. Понятие и назначение бюджетной классификации.
- •4.2. Принципы построения и структура бюджетной классификации (бк).
- •Классификация доходов бюджетов Российской Федерации
- •Классификация расходов бюджетов Российской Федерации
- •Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации
- •Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации
- •Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга
- •Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации
- •Тема 5. Доходы бюджета, их планирование.
- •5.1. Содержание и принципы формирования доходов бюджета.
- •Доходы бюджета
- •5.2. Налоговые доходы
- •Система налогов и сборов рф. Права органов власти различных уровней в вопросах налогообложения (на 2007 г.)
- •5.3. Неналоговые доходы
- •5.4.Безвозмездные перечисления
- •Тема 6. Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов. Методология планирования расходов.
- •6.1. Система бюджетных расходов
- •6.2. Основы планирования бюджетных расходов
- •Тема 7. Расходы бюджета на государственную поддержку отраслей материального производства и регулирование экономики.
- •7.1. Расходы бюджетной системы на развитие предприятий сферы материального производства. Финансовое обеспечение расширенного воспроизводства.
- •7.2. Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса (апк).
- •Тема 8. Расходы бюджета на социальную сферу.
- •8.1. Система финансирования расходов в непроизводственной сфере
- •8.2. Расходы бюджета на образование.
- •III. Расходы на начальное, среднее и высшее профессиональное образование
- •8.3. Расходы бюджета на здравоохранение.
- •8.4. Расходы бюджета на культуру и искусство (включая кинематографию), средства массовой информации (включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства)
- •8.5. Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту населения
- •Тема 9. Государственная поддержка науки
- •Тема 10. Расходы бюджета на государственное управление, обеспечение безопасности граждан и государства
- •10.1. Расходы на государственное управление
- •10.2. Расходы на содержание силовых структур
- •Тема 11. Расходы бюджета на международную деятельность, обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга
- •11.2. Бюджетный дефицит. Устойчивость бюджета. Подходы к сбалансированности бюджета.
- •I метод определения степени устойчивости территориальных бюджетов:
- •II метод определения степени устойчивости территориальных бюджетов:
- •III метод определения степени устойчивости территориальных бюджетов:
- •11.3. Управление государственным долгом. Методы управления государственным долгом. Виды долговых обязательств Российской Федерации:
- •I. Государственные займы
- •II. Кредиты, полученные Правительством
- •III. Другое долговые обязательства, гарантированные Правительством
- •Т ема 12. Целевые внебюджетные фонды и бюджетные фонды
- •12.1.1 Социальные внебюджетные фонды: : пф рф, фсс рф, ффомс; тфомс.
- •I. Пенсионный фонд рф
- •II. Фонд социального страхования рф
- •III. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
- •12.1.2. Другие федеральные внебюджетные фонды
- •12.2. Целевые бюджетные фонды
- •1) Отраслевой характер;
- •2) Общерегулирующий характер.
- •1) Цбф отраслевого характера:
- •2) Цбф общерегулирующего характера:
- •Тема 13. Бюджетный процесс: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов по звеньям бюджетной системы
- •13.1. Сущность бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса.
- •13.2. Бюджетное планирование и прогнозирование
- •13.3. Составление проектов бюджетов
- •13.4. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
- •13.5 Исполнение бюджета
- •13.7. Анализ и контроль исполнения бюджета.
- •Тема 14. Экономическая и контрольная работа финансовых и налоговых органов по составлению и исполнению федерального и территориальных бюджетов
- •14.1. Виды и органы финансового контроля
- •14.2 Формы и методы бюджетно-финансового контроля
- •14.3. Формы и методы налогового контроля
- •Методы и порядок проведения документальных проверок
- •Список литературы по дисциплине «Бюджетная система рф»
- •1. Основная литература:
- •2. Дополнительная литература:
- •2 Приказ Минфина рф от 21 декабря 2005 г. N 152н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»
11.2. Бюджетный дефицит. Устойчивость бюджета. Подходы к сбалансированности бюджета.
Бюджетный дефицит – это величина, на которую государственные расходы превышают доходы в конкретном году. Бюджетный профицит – превышение доходов бюджета над расходами.
Методы анализа устойчивости территориального бюджета.
Уровень устойчивости территориального бюджета может определяться объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных, детерминированных бюджетных расходов. Минимальные бюджетные расходы — это средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения. Это бюджетные средства, направляемые на содержание учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и товары населению.
Устойчивость бюджета характеризуется четырьмя типами его состояния:
1) абсолютно устойчивым;
2) нормальным;
3) неустойчивым;
4) кризисным.
I метод определения степени устойчивости территориальных бюджетов:
1 ) Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при условии, если
Рм < Дс + Др ,
где Рм — минимальные расходы бюджета;
Дс — собственные доходы бюджета;
Др — регулирующие доходы бюджета.
2) Нормальное состояние
Рм = Дс + Др. (11.1)
3) Неустойчивое состояние
Рм = Дс + Др + ДД ,
где ДД — дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки
бюджетных средств, внебюджетные средства и др.).
4) Кризисное состояние:
Рм > Дс + Др
4) кризисным.
II метод определения степени устойчивости территориальных бюджетов:
1 ) Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при след.условиях:
Дс : Д = 60-70%,
Др : Д =30-40%,
З : Р= 10-15%,
где Д — общая сумма бюджетных доходов;
Р — общая сумма бюджетных расходов;
З — бюджетная задолженность (в % к планируемым расходам бюджета).
2) Нормальное состояние бюджета: (11.2)
Дс : Д = 40-50%,
Др : Д =50-60%,
З : Р= 30-35%,
3) Неустойчивое состояние:
Дс : Д = 5-10%,
Др : Д =90-95%,
З : Р= 40-50%,
4) кризисным.
III метод определения степени устойчивости территориальных бюджетов:
Для анализа бюджета в качестве инструментария могут использоваться бюджетные коэффициенты. Они позволяют сравнивать характеристики бюджета за различные периоды времени, сравнивать показатели бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджетов других территорий. Такие коэффициенты могут быть использованы в качестве нормативов (критериев) состояния бюджета. Эти критерии могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и исполненных бюджетов, на базе групп бюджетов, сформированных по территориальному признаку, и т.д.
1 ) Коэффициент соотношения регулирующих и собственных бюджетных доходов:
Кр.с = Др : Дс
2) Коэффициент автономии:
Ка = Дс : Д .
3) Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами:
Ко.р = Дс : Рм
4) Коэффициент бюджетного покрытия: (11.3)
Кб.п =Д : Рм
5) Коэффициент бюджетной задолженности
Кб.з = З: Р.
6) Коэффициент бюджетной результативности региона:
Кб.р = Дт : Ч,
где Дт — террит. бюджетные доходы, Ч — среднегодовая числ-ть населения региона.
7) Коэффициент бюджетной обеспеченности населения
Кб.о = Р : Ч.
Подходы к сбалансированности бюджета:
Е жегодно сбалансированный бюджет
До великой депрессии 30-х годов ежегодно сбалансированный бюджет считался наиболее приемлемой целью государственной финансовой политики. Однако тщательное изучение вопроса явно показывает, что сбалансированный бюджет несовместим с активным применением фискальной политики в качестве антициклического стабилизирующего инструмента. Хуже того, ежегодно сбалансированный бюджет усугубляет колебания делового цикла.
Пример 1.
Для иллюстрации предположим, что экономика столкнулась с затяжной безработицей и падением доходов. В подобных обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются. Для принятия сбалансированного бюджета правительство должно принять одну из следующих мер:
повысить ставки налогов,
сократить государственные расходы,
сделать и то, и другое.
Все эти меры имеют ограничительный, сдерживающий характер; каждая из них сильнее подавляет, а вовсе не стимулирует совокупный спрос.
Пример 2.
Точно так же ежегодно сбалансированный бюджет способствует усилению инфляции. По мере роста инфляции номинальных доходов налоговые сборы автоматически увеличиваются. Для того, чтобы устранить неизбежные в такой ситуации бюджетные излишки, правительство должно принять одну из следующих мер:
снизить ставки налогов,
увеличить государственные расходов,
сделать и то, и другое.
Н о любая из этих мер только усилит инфляционное давление в экономике.
Циклически сбалансированный бюджет
Идея циклически сбалансированного бюджета предполагает, что правительство проводит антициклическую политику, и в то же время обеспечивает сбалансированность бюджета. В этом случае, однако, бюджет не должен балансироваться ежегодно – никакого закона, согласно которому за отчетный период следует принимать именно 12 месяцев, не существует. Достаточно того, чтобы бюджет был сбалансирован в рамках экономического цикла.
Логическое обоснование данной концепции просто, разумно и привлекательно. Для преодоления спада правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, таким, образом, сознательно создавая дефицит. В ходе последующего инфляционного подъема необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано для покрытия федерального долга, образовавшегося в период спада. Таким образом, правительственные фискальные действия представляют собой положительную антициклическ5ую силу, и правительство в состоянии сбалансировать бюджет, но не ежегодный, а за несколько лет.
К лючевая проблема данной концепции в том, что подъемы и спады в экономическом цикле не одинаковы по степени продолжительности. Следовательно, задача стабилизации порой вступает в противоречие с задачей сбалансированности бюджета в ходе цикла.
Функциональное финансирование
В концепции функционального финансирования сбалансированность бюджета – годовая или циклическая – вопрос второстепенный. Главнейшая цель федеральной финансовой системы – обеспечение не полной инфляционной занятости, то есть сбалансированность экономики, а не бюджета.
Федеральный бюджет – это, прежде всего, инструмент достижения и поддержания макроэкономической стабильности. Каким образом лучше финансировать государственные расходы – посредством налогообложения или путем заимствования, - зависит исключительно от текущих экономических условий. Правительство не должно колебаться, идя на любые дефициты и излишки для достижения макроэкономической стабильности и роста.