14. Система фп: понятие, структура

Система - совокупность обособленных но взаимнообусловленных групп правовых норм, существующих в рамках отрасли

Нормы финансового права различаются по своему конкретному содер­жанию, характеру предписаний, сферам действия, формам вы­ражения, санкциям и т. д. В основе такого деления лежат преж­де всего разнообразие и специфика финансовых отношений. Поэтому финансовое право подразделяется на две части — Об­щую и Особенную.

В Общую часть включаются нормы финансового права, кото­рые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, финансово-правовой статус государственных и му­ниципальных органов, систему органов, осуществляющих фи­нансовую деятельность, разграничение их полномочий в дан­ной сфере, основы финансово-правового статуса других субъек­тов, формы и методы финансового контроля, основания и порядок привлечения к финансово-правовой ответственности и т. д. Нормы Общей части применяются ко всем финансово-правовым отношениям и действуют относительно всех сфер фи­нансовой деятельности государства и местного самоуправления. Конкретизируются нормы Общей части финансового права в его Особенной части, которая состоит из двух подотраслей и нескольких финансово-правовых институтов.

В Особенную часть финансового права входят следующие правовые общнос­ти: бюджетное право; налоговое право; правовое регулирование государственных доходов; правовое регулирование государ­ственных расходов; государственные внебюджетные фонды; публичное банковское право; государственный и муниципаль­ный кредит; обязательное государственное страхование; орга­низация денежного обращения и расчетов; валютное регулиро­вание и валютный контроль.

15.Источники финансового права: понятие, основания классификации, краткая характеристика

Источники финансового права — это внешние конкретные фор­мы его выражения, т. е. правовые акты представительных, и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащие нормы финансового права.

Конституция

Конституционные основы финансовой деятельности подраз­деляются на политические, экономические и организационные требования.

Политико-правовые принципы финансовой деятельности закрепляются посредством установления Конституцией РФ организации власти (ст. 10), коренных целей построения де­мократического общества, правового государства с развитой системой федерализма (ч. 1 ст. 1). В этой связи конституцион­ными основами финансовой деятельности следует считать фе­дерализм, законность, демократизм, разделение властей, пуб­личность, гласность, равноправие субъектов РФ и др.

Экономико-правовые основы финансовых отношений бази­руются на принципах единства экономического пространства (ст. 8), закрепленном в гл. 1 «Основы конституционного строя», и запрета установления препятствий для свободного перемеще­ния товаров, работ, услуг и финансовых ресурсов (ст. 74), зак­репленном в гл. 3 «Федеративное устройство». Подобный «двой­ной» фундамент свидетельствует об огромной значимости эко­номических основ финансовой деятельности государства, ибо эти постулаты рассматриваются одновременно в качестве пра­вовой базы и гарантии федеративного устройства России.

Организационно-правовые принципы финансовой деятель­ности, определяющие организационную структуру власти и местного самоуправления, в Конституции РФ закреплены в виде разграничения предметов ведения между Российской Фе­дерацией и ее субъектами, а также разграничения компетенции между органами власти федерального, регионального и муни­ципального уровней (ст. 12, 71—73, 130—132). В данную группу включаются и конституционные нормы, определяющие основ­ные начала деятельности государственных органов в финансо­вой сфере: ч. 5 ст. 101 — образование палатами Федерального Собрания РФ Счетной палаты РФ; ч. 3 ст. 104 — обязательность заключения Правительства РФ по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обяза­тельств государства и по другим законопроектам, предусматри­вающим расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета; ст. 106 — обязательность рассмотрения в Совете Фе­дерации принятых Государственной Думой федеральных зако­нов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного регулирования и денежной эмиссии; ч. 1 ст. 114 — компетенция Правительства РФ по разработке и представлению Государственной Думе фе­дерального бюджета, обеспечению его исполнения, а также по предоставлению Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета и др.

Финансовое право относится к некодифицированным отрас­лям права. Однако бюджетное и налоговое право имеют собственные кодифицированные источники — БК РФ и НК РФ.

Имеют значения и другие ФЗ: ГК, КоАП, ФЗ О банках и банковской деятельности, О МСУ, о различных ЮЛ, и т.п.

В создании органов, имеющих полномочия в сфере финансвойо деятельности особое место занимают Постановления Правительства, Указы Президента, акты министерств.

Акты субъектов, МО

локальные акты.

Нормативные договоры

нормы международного права, международные договоры

решения КС

16. Финансово-правовые нормы. Понятие, особенности, структура. Классификация.

ФПН - установленные государством правила поведения сторон в отношениях по поводу формирования, распределения, использования фондов денежных средств в целях реализации задач, стоящих перед государством.

Признаки:

1) особая сфера применения - финансовая деятельность

2)государственно-властный характер

3)имеют материальное обеспечение. ОГВ при принятии решений материально ограничены

4)обычное право в финансовом праве не существует. ПН не возникают фактически.

Структура: гипотеза, диспозиция, санкции

Особенности санкций:

-всегда имеют денежный характер

-имеют правовосстановительное и карательное назначение одновременно

-при назначении наказания нет поглощения большего меньшим, за каждое нарушение - свое наказание

-полученные в результате применения санкции зачисляются в государственные и муниципальные денежные фонды

Виды

1. по функциям: регулятивные, охранительные

2.по характеру воздействия на участников: управомачивающие, обязывающие, запрещающие

3. по содержанию: материальные, процессуальные

4. по территории: действующие на всей территории, действующие на территории субъекта, на территории муниципального образования

5. по времени: общие, временные

6. по содержанию: общезакрепительные, оперативные нормы, нормы-дефиниции, нормы-принципы, комплексные нормы

17. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, структура, виды

Финансовые правоотношения – общественные отношения, основанные на финансово-правовой норме, являющееся, в сущности, экономическим отношением, возникающим в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, имеющим властно-имущественный характер и выражающий публичный интерес.

Признаки:

1)возникает и развивается в результате финансовой деятельности

2)является формой реализации публичных интересов

3)является экономическим отношением

4)носит имущественный характер

5)бывают материальными и процессуальными

6)является властеотношением, существует по принципу команда-исполнение

Объект финансового правоотношения взаимосвязан с субъектом, поскольку это то, на что направлено поведение участников правоотношения, обусловленное их интересами в рамках принадлежащих им субъективных прав и обязанностей. Объекты финансовых правоотношений весьма разнообразны. Большинство из них определяется в конкретных финансово-правовых нормах, однако в ряде случаев, объект может быть выделен лишь в абстракции, т.е. логически. В этом случае речь идет о неотделимых объектах, которые специально в законодательстве не регулируются. Например, государственный финансовый контроль. Отделимые объекты – объекты, которые с той или иной степенью конкретностью зафиксированы в финансово-правовых нормах и существуют как явления. Например, бюджет, налоги.

Отношения бывают регулятивными и охранительными. Основная масса финансовых правоотношений -регулятивная, так как задача финансово-правового регулирования - упорядочение и закрепление отношений.

Регулятивные правоотношения подразделяются на правоотношения активного и пассивного типа. Правоотношения активного типа складываются на основе обязывающих норм. И центр правоотношения находится в юридической обязанности. Правоотношения пассивного типа складываются на основе управомачиващих и запрещающих норм. Здесь центр правоотношений находится в субъективном праве. Основная масса правоотношений регулятивного типа являются активными.

Финансовые регулятивные отношения подразделяются на абсолютные и относительные.

Абсолютные финансовые регулятивные отношения – правоотношения, в которых управомоченному лицу противостоит, в качестве обязанного, всякий и каждый субъект (установление налогов и сборов).

Относительные финансовые регулятивные правоотношения – те, в которых управомоченному лицу противостоит не всякий, а вполне определенный субъект, который должен совершать или не совершать определенные действия (межбюджетные отношения).

Охранительные правоотношения возникают в случае нарушения прав и неисполнения обязанностей.

По характеру финансово-правовых норм финансовые правоотношения подразделяются на материальные и процессуальные

по объекту: Имущественные и неимущественные правоотношения.

По структуре простые и сложные правоотношения. Сложные делятся на основные и производные.

По количество субъектов: двусторонние или многосторонние правоотношения.

По виду институтов:

1)по гос. контролю

2)бюджетные

3)по финансам предприятий

4)налоговые

5)неналоговые

6)по гос.долгу

7)по сметно-бюджетному финансированию

8)по государственному внебюджетному финансированию

9) по гос страхованию

10)по денежному обращению и расчетам

11) по валютному регулированию

18. Субъекты финансового права и субъекты финансовых правоотношений. Понятия, группы, краткая характеристика

Субъекты финансового права обладают финансовой правосубъектностью и могут благодаря этому участвовать в конкретном финансовом правоотношении. Субъекты финансового права весьма разнообразны. Они подразделяются на 3 группы:

1 – общественно-территориальные образования - национально-государственные и административно-территориальные образования (РФ, сб РФ, МО)

2 – коллективные субъекты

-ОГВ

-ЦБ РФ

-другие банки

-предприятия

-учреждения

-организации

3 – индивидуальные субъекты. Физические, а в ряде случаев должностные лица.

Следует различать понятие субъект финансового права от понятия субъект финансового правоотношения.

Субъект финансового правоотношения участвует в конкретном правоотношении, реализуя конкретные права и обязанности.

Чаще всего субъект ФП и субъект финансового правоотношения совпадает в одном лице. Но не всегда: когда в отношения вступает государство в лице ОГВ, оно реализует права и обязанности (имеет дееспособность), но деликтоспособностью обладает государство.

19. Понятие финансового контроля как института ФП. Задачи, направления, пути совершенствования.

Финансовый контроль представляет собой один из видов контроля за формированием, распределением и использованием ресурсов институтов финансовой системы. Сущность финансового контроля находит своё отражение в его задачах:

1) проверка исполнения финансовых обязательств перед государством субъектами финансовых правоотношений.

2) Проверка правильности использования предприятиями учреждениями и организациями находящихся в их распоряжении денежных средств, расчётов и хранения денежных средств.

3) Устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

4) Изыскание дополнительных резервов повышения доходности предприятия, организации, учреждений (рентабельность и целесообразность).

Объектами финансового контроля являются не только денежные средства, но и различные материальные, трудовые и иные ресурсы, поскольку их использование обусловлено товарно-денежными отношениями и осуществляется в денежной форме.

Финансовый контроль – деятельность государства, а в ряде случаев не государственных органов, наделённых соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценке целесообразности финансово – хозяйственной деятельности, выявление резервов её повышения, увеличение доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и иной собственности.

Пути совершенствования:

-необходимо принять меры по возрождению внутреннего (ведомственного) финансового контроля (в качестве неотъемлемого элемента государственного финансового контроля) - с целью борьбы с коррупцией и нецелевым использования государтственных средств

-совершенствование законодательства (например, в сфере ответственности должностных лиц, отчетности госорганов)

-развитие аудиторской деятельности

-создание бюджетно-налоговой прозрачности

Деятельность системы государственного финансового контроля касается:

1) исполнение федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов.

2)организации денежного обращения.

3)использование кредитных ресурсов.

4)состояние государственного внутреннего и внешнего долга.

5)состояние государственных резервных фондов.

6)предоставление финансовых льгот и преимуществ.

20. Виды, формы и методы финансового контроля

Финансовый контроль – деятельность государства, а в ряде случаев не государственных органов, наделённых соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценке целесообразности финансово – хозяйственной деятельности, выявление резервов её повышения, увеличение доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и иной собственности.

1) по субъектам: государственный и не государственный контроль.

Государственный контроль: общегосударственный, т.е. осуществляемый органами государственной власти общей компетенции и специальными контрольными органами и ведомственный контроль, т.е. проводимый на подведомственных предприятиях контрольно-ревизионными отделами министерств и иных органов исполнительной власти.

Ведомственный контроль: внутриведомственный и внутрихозяйственный.

Не государственный финансовый контроль включает аудиторский контроль и внутренний контроль частных предприятий.

В зависимости от времени совершения контроля выделяют 3 основные формы финансового контроля:

1)предварительный контроль, который предшествует совершению проверяемых операций.

2)текущий или оперативный финансовый контроль, осуществляемый ежедневно бухгалтериями или финансовыми отделами предприятий или организаций.

3)последующий контроль который сводится к проверке финансово-хозяйственных операций за истекший период в целях выяснения их законности и целесообразности, полноты и своевременности поступления и расходования средств.

Методы финансового контроля - набор приёмов и способов при помощи которых осуществляются финансовый контроль:

1)наблюдение, которое представляет собой общее ознакомление состояния финансового объекта контроля.

2)проверка, которая касается основных вопросов финансовой деятельности и проводится на месте с использованием финансовой документации для выявления случаев нарушения финансовой дисциплины и устранение их последствий.

3)обследование, проводится в отношении отдельных сторон финансовой деятельности и опирается на более широкий круг показателей чем отличается от проверки.

4)анализ, проводится на базе текущей или годовой отчётности и отличается системным и пофакторным подходам, а также использованием аналитических приёмов.

5)основным методом финансового контроля является ревизия, которая проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, учётных регистров, бухгалтерской и статистической отчётности, фактического наличия имущества и денежных средств, только по результатам ревизии составляется акт. На основании акта ревизии у проверяемой организации возникает обязанность по проведению неотложных мер по устранению недостатков, а виновные лица привлекаются к ответственности вплоть до уголовной.

Т.О. Программа ревизии является одним из основных методов финансового контроля, поскольку влечет за собой не только поведенческие, но и правовые последствия и содержит набор конкретных приёмов документального и фактического контроля:

Приёмы документального контроля:

1)формальная проверка документов.

2)арифметическая проверка документов.

3)юридическая оценка документально оформленных хозяйственных операций.

4)логическая проверка.

5)встречная проверка.

6)сравнение.

7)балансовые увязки движения товарно-материальных ценностей.

Приёмы фактического контроля:

1)инвентаризация, т.е. проверка фактических остатков основных средств и состояния расчётов, их соответствия данным бухгалтерского учёта на определённую дату.

2)экспертная оценка, т.е. проведение специалистами экспертизы действительных объёмов и качества выполненных работ, обоснованности нормативных материальных затрат и выхода готовой продукции норм естественной убыли и т.д.

3)визуальное наблюдение, т.е. обследование на месте в целях проверки хранения материальных ценностей на складах, состояние контроля за ввозом материалов и готовой продукции на складах.

Виды ревизий:

1)по способу назначения: плановые и внеплановые.

2)по способу охвата данных: сплошные и выборочные.

3)по степени проверки подконтрольного объекта ревизии: а)полные, б)частичные, (квартал, декада) в)тематические г)комплексные ревизии.

21. Полномочия ФС, Правительства, федеральных служб

ФС: (Конституция)

Статья 101

5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Статья 103

1. К ведению Государственной Думы относятся:

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Ст12 ФЗ о СП: Обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты подлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации иили депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счетной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство: осуществляет контроль через систему специальных органов.

-Минфин. Именно МинФин обязан заниматься вопросами совершенствования бюджетной системы и именно там разрабатывается единая финансовая, налоговая и бюджетная политика.

-ФНС - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за соблюдением валютного законодательства

-Федеральное казначейство - федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов.