Понятие экологического права

   Экологическое право - одна из отраслей в системе российского права, история развития которой уходит своими корнями во времена Русской Правды. Иногда эту отрасль называют правом окружающей среды.

   В качестве общего объекта экологического права выступает сама окружающая среда, которая состоит из совокупности компонентов:

  а) природная среда;

  б) природные и природно-антропогенные объекты и

  в) антропогенные объекты.

   Общество окружено природой. Общественная жизнь, производство, человек и его сознание существует на базе природных материалов, действует в соответствии с природными закономерностями. Природа для общества имеет многогранное значение: производственное, научное, оздоровительное, эстетическое.

Состав экологических правоотношений

Состав экологических правоотношений включает следующие элементы: объект, субъект и содержание (права и обязанности участников) экологических правоотношений.

   Объектом экологических правоотношений выступают:

  ◊ земли, недра, почвы;

  ◊ поверхностные и подземные воды;

  ◊ леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

  ◊ атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

   Субъектами экологических правоотношений могут выступать: граждане и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, органы государственной власти Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица.

   Содержание экологических правоотношений составляют права и обязанности участников этих правоотношений.

   Права субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру возможного поведения, которое имеет следующие стороны:

  = право на совершение определенного действия (бездействие);

  = право на требование определенного поведения от других субъектов правоотношений и защиты от неправомерного поведения и его последствий.

   Обязанности субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру должного поведения, то есть обязанности совершения субъектами экологических правоотношений определенных действий (или не совершать определенные действия), которые предусмотрены законом. Например, Конституция РФ закрепляет, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

   Для возникновения, изменения или прекращения экологических правоотношений необходимы обстоятельства, имеющие юридическое значение, которые называются юридическими фактами. Например, наличие права на земельный участок возникает после того, как принято решение компетентного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отводе земельного участка, регистрации права собственности на этот участок, выдачи собственнику соответствующих документов и т. д.

   Юридические факты можно подразделить на следующие группы:

  • правоустанавливающие - действия и события, которые являются основанием возникновения экологических правоотношений (например, подача гражданином в установленном порядке заявки на получение лицензии на водопользование – ст. 48 Водного кодекса РФ);

  • правоизменяющие - действия и события, которые влекут за собой изменение сложившихся правоотношений (например, возникновение объективной необходимости охраны того или иного объекта, которое может повлечь ограничение или приостановление прав пользования участками этого объекта – ст. 26 Лесного кодекса РФ);

  • правопрекращающие  - действия и события, которые влекут за собой прекращение экологических правоотношений (например, истечение установленного срока пользования животным миром является основанием прекращения правоотношений по пользованию этими объектами – ст. 47 федерального закона «О животном мире»).

Методы экологического права

38.  Методы  экологического права Специфика метода обусловлена спецификой предмета (Предмет - складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления, эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений) экологического права, поэтому комплекс экологических общественных отношений, составляющих предмет экологического права, выражен в комбинации методов его правового регулирования. В экологическом праве ведущим является метод экологизации, направленный на гармонизацию отношений общества и природы. Метод экологизации порожден особенностями предмета экологического права, заключающегося в том, что любой вид экологопользования связан с применением законов природы, а для успешной его реализации необходимо подчиняться данным законам, т. е. экологизировать каждое действие, сопряженное с вторжением в природную среду. Метод экологизации включает следующие элементы: 1. Закрепление в законодательстве тех элементов эколо-гической системы страны, которые экологически и экономически значимы и использование которых либо воздействие на которые нуждается в пра-вовом регулировании и обеспечении. (необходимо придать правовой статус экологическим связям природных объектов, имеющим большую значимость; уровням плодородной силы земли; закрепить ландшафтный подход в отводе земель и формировании регионов и т. п.) 2. Закрепление в законодательстве структуры тех органов, которые осуществляют конкретное регулирование использования природных объектов, контролируют сохранность и воспроизводство экологической системы страны. (закреплена общероссийская служба охраны природы и управления природопользованием (Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ), межведомственные и ведомственные службы.) 3. Закрепление в действующем законодательстве круга экологопользователей, а также лиц (физических и юридических), которые своими жизнеобеспечительными функциями неизбежно влияют на экосистему страны. (в законодательстве определены пользователи земли, недропользователи, лесопользователи, водопользователи, пользователи животного мира (ст. 27 Закона о недрах; ЛК РФ). 4. Четкая регламентация правил экологопользования, которые, с одной стороны, обусловлены спецификой объекта экологопользования, а с другой - правовым статусом экологопользователл. Так, пользование дикой фауной (охота) регламентировано, с одной стороны, с учетом особенностей дикой фауны (дикие кабаны, лоси, куропатки и т. п.), а с другой — уставной правоспособностью организации, которой выделены данные охотничьи угодья (промысловая, научно-исследовательская и т. п.). 5. Установление юридической ответственности за нарушения правил экологопользования. Так, законом предусмотрена дисциплинарная (ст. 135 КЗоТ РСФСР), административная (ст. 46—48, 50—87 КоАП РСФСР и др.), уголовная (ст. 246—262 УК РФ и др.), материальная (ст. 118—121 КЗоТ РСФСР и ст. 1064 ГК РФ и др.) и специальная (лишение права пользования теми или иными объектами, изъятие объектов и т. п.) ответственность. Перечисленные пять элементов составляют содержание метода экологического права. Метод правового регулирования экологического права - способ правового воздействия на экологические общественные отношения путем законодательного закрепления элементов экологической системы страны, значимых для правового регулирования, структуры органов управления и круга экологопользователей, а также установление четкой регламентации правят экологопользования и юридической ответственности за нарушение правомочий субъектов экологических правоотношений.

 

Каково соотношение экологического контроля и мониторинга?

На практике экологический контроль имеет широкое понимание. Его широкий диапазон вытекает из многообразия контролирующих субъектов. Кроме того, в осуществлении экологической функции государства принимают участие не только специальные государственные органы, но и другие государственные и негосударственные субъекты, в том числе негосударственные организации и граждане. Совокупность всех субъектов, осуществляющих экологический контроль, представляет его систему. Закон "Об охране природы" (ст.29) указывает следующие виды экологического контроля: экологический мониторинг; государственный экологический контроль; ведомственный экологический контроль; производственный экологический контроль; общественный экологический контроль. а) экологический мониторинг В современных условиях среди видов экологического контроля особое место занимает экологический мониторинг. Экологический мониторинг является более распространенным, всеохватывающим и эффективным видом экологического контроля. Экологический мониторинг - это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственным и иными объектами. Экологический мониторинг имеет две цели: 1) наблюдение за состоянием окружающей природной среды; 2) обеспечение потребности государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. Существуют различные виды мониторинга, выделяемые в зависимости от масштабов системы мониторинга, - глобальный, национальный, региональный, локальный; от объекта мониторинга - собственно экологического, воздуха, вод, земли (почвы), животного мира, опасных отходов, радиационного. Глобальный мониторинг осуществляется в соответствии с международными соглашениями системой станций наблюдения, расположенных в различных точках Земли, путем обмена полученных различными государствами данных в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями климата, создания системы данных, их распространения, прогноза развития свойств окружающей среды и их влияний на человека. Национальный экологический мониторинг осуществляется отдельными государственными органами в пределах своей территории. В Узбекистане государственную службу экологического мониторинга осуществляет и возглавляет Центр гидрометеорологической службы при Кабинете Министров Республики Узбекистан (Узгидромет). Служба государственного мониторинга окружающей среды работает на трех уровнях: 1) посты; 2) станции наблюдения по различным регионам страны, где происходит сбор и первичная обработка информации; 3) территориальные, региональные центры обработки информации. Обобщенная информация передается по назначению. Государственная служба мониторинга дополняется службами мониторинга по отдельным природным объектам и комплексам. Эта система не имеет организационного единства. Она разобщена по соответствующим ведомствам, выполняющим функции отраслевых систем мониторинга. Однако получаемые сведения подлежат аккумуляции в головном органе мониторинга - Узгидромете. Мониторинг отдельных природных объектов определяется отраслевым законодательством. Так, согласно ст. 23 Земельного кодекса, мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земель с целью выявления их изменений, оценки этих изменений и предупреждения вредных последствий. Мониторинг земель ведется Государственным комитетом по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру (Госкомземгеодезкадастр). Мониторинг водных ресурсов - наблюдение за качеством поверхностных вод, составом находящихся в них загрязняющих веществ, составом и количеством сбрасываемых в водные объекты сточных вод, осуществляемое химическими и биологическими методами с помощью проб, отбираемых периодически или сезонно. Осуществляется Министерство сельского и водного хозяйства. Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдения за качеством атмосферного воздуха, количеством и составом содержащихся в нем вредных веществ и оказываемым на него антропогенным воздействием путем выбросов со стационарных и передвижных источников. Осуществляется Государственным комитетом по охране природы. Мониторинг животного мира - система наблюдений за распространенностью, численностью, видовым составом объектов животного мира, состоянием среди их обитания, в том числе за миграционными путями, иными факторами в целях сохранения биоразнообразия, научно обоснованного использования и охраны животного мира, предотвращения распространения эпизоотий и иных негативных последствий. Осуществляется Госкомприродой. Лесной мониторинг регулируется Законом о лесе и осуществляется Министерством сельского и водного хозяйства. б) государственный экологический контроль В условиях реформирования и демократизации системы управления государственный экологический контроль приобретает новую сущность и содержание. В частности, в настоящее время можно выделить следующие его особенности. Во-первых, он выступает как постоянно осуществляемая государственная деятельность не одного, а многих и даже всех органов государства. Во-вторых, он приобретает демократический, гласный характер, становится доступным для общественности. В-третьих, государственный экологический контроль из самодовлеющего института превратился в средство эффективного решения экологических задач. В-четвертых, высокий уровень качества экологического контроля добывается с помощью правового контроля, основанного на законодательстве, исключающего произвольные действия, жесткость и ничем не ограниченное усмотрение. Государственный экологический контроль осуществляется: а) от имени государства; б) специально уполномоченными на то органами и должностными лицами; в) носит вне- и надведомоственный характер; г) представляет собой одну из функций государственного экологического управления; д) сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного взыскания (приостановление деятельности, лишение права природопользования, штраф и т.п.). Существует несколько видов государственного экологического контроля: в зависимости от стадии контролируемой деятельности - предупредительного и текущего; по критерию субъекта контроля - общего и специального. Так, общий контроль осуществляют Президент Республики Узбекистан, Олий Мажлис и Кабинет Министров Республики Узбекистан и иные субъекты, наделенные общей компетенцией. Специальный же проводится органами, уполномоченными в области охраны окружающей природной среды , и их должностными лицами. В соответствии со ст. 31 Закона "Об охране природы", специальный государственный экологический контроль осуществляется: Государственным комитетом Республики Узбекистан по охране природы, Министерством здравоохранения, Госкомземгеодезкадастром, Министерством внутренних дел, Государственной инспекцией Республики Узбекистан по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе. Анализ экологического законодательства и положений об органах специального экологического контроля показывает, что они наделяются совокупностью прав и обязанностей, необходимых им для выполнения поставленной задачи. Все полномочия этих органов в этой сфере можно сгруппировать по шести направлениям: право посещать подконтрольные объекты, знакомиться с документами, требовать информацию, справки и отчеты; требовать устранения отмеченных недостатков и проведения профилактических природоохранительных мер в установленные сроки; выдавать разрешение на природопользование, устанавливать лимиты и нормативы, назначать государственную экологическую экспертизу; принимать решение об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных объектов, о возбуждении ходатайства о прекращении их финансирования учреждениями банка; налагать административный штраф в установленном размере за нарушение природоохранительного законодательства; предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного природной среде, и направлять материалы для привлечения виновных к уголовной ответственности. Эти полномочия распространяются на все виды хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности и подчиненности. Они принадлежат всем специально уполномоченным органам с учетом их профиля деятельности, рамок подведомственного им пространства, природных ресурсов, находящихся в их ведении. в) ведомственный экологический контроль Ведомственный экологический контроль осуществляется органами экологической службы министерств, государственных комитетов и ведомств за деятельностью подчиненных им структурных образований и организаций, учреждений, предприятий. Так, Министерство сельского и водного хозяйства осуществляет государственный контроль за соблюдением правил использования и охраны земельных и водных ресурсов субъектами землепользования и водопользования. Кроме того, оно ведет ведомственный контроль за деятельностью областных и районных органов министерства сельского и водного хозяйства в сфере использования и охраны земельно-водных ресурсов. Государственный комитет по геологии минеральным ресурсам осуществляет ведомственный контроль за работой региональных и местных органов данного Комитета, а Государственная инспекция по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе осуществляет государственный контроль за соблюдением правил использования и охраны субъектами пользования недр. Госкомприрода осуществляет ведомственный контроль в отношении своих структурных подразделений (областные управления и отделы, институты и т.п.), а в отношении субъектов природопользования, которые не подчиняются Госкомприроде - государственный контроль. г) производственный экологический контроль Производственный экологический контроль ограничен рамками конкретного хозяйствующего субъекта, предприятия, организации и осуществляется либо его руководителем, либо руководителями отдельных служб (главным инженером, главным технологом и т.п.), либо специально организованными экологическими службами (отделами) на основании представленных им прав и обязанностей нормативным актом либо специальным приказом, уполномочием. Форма и виды контрольных структур предприятия зависит от его организационно-правовой формы. Производственный экологический контроль включает проверку выполнения планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции, соблюдение экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности, строительства природоохранных объектов, проведения работ по рекультивации нарушенных земель, устранение иных негативных последствий производственной деятельности. д) общественный экологический контроль С формированием и развитием гражданского общества в Узбекистане общественный экологический контроль получил широкое развитие. Этот важный правовой институт основывается на многих международных и национальных экологических документах, предусматривающих участие общественности в принятии решений, способных повлиять на состояние окружающей среды, уменьшить экологические риски и угрозу наступления экологического вреда. Данные документы, кроме того, регулируют доступ граждан и их объединений к экологической информации. На основании ст. 32 Закона "Об охране природы" общественный контроль в области охраны окружающей природной среды осуществляется общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами. По законодательству общественный экологический контроль может осуществляться в различных формах: а) общественная экологическая экспертиза; б) обращение в государственные органы управления и власти, а также в средства массовой информации; в) направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суд. Таким образом, все разновидности экологического контроля способствуют выявлению нарушения экологического законодательства, пресечению экологических правонарушений, обеспечению доказательственной базы для последующего расследования и наказанию виновных, поддержанию законности и правопорядка, предотвращению нарушений экологических требований и наступления экологического вреда.