Задача 8 из 4 темы.

КГИОП Администрации Санкт -Петербурга обратился к огородническому некоммерческому товариществу "Вера" с исковым заявлением о применении последствий недействительности ничтожной сделки договора аренды земельного участка) в виде обязания ОНТ "Надежда" возвратить КУГИ Санкт-Петербурга данный земельный участок. Договор аренды земельного участка был заключен на основании распоряжения главы Территориального управления Петродворцового административного района. Иск КГИОП основывался на том обстоятельстве, что земельный участок. сданный а аренду. находится на территории охранной зоны памятника истории и культуры.

Какой порядок сдачи в аренду государственных и муниципальных земель? Возможно лu применение последствий недействительности ничтожной сделки к договорам аренды земельных участков, заключенных на основании акта органа государственной власти?

Решение:

Порядок определяется ст. 38 ЗК. Особенность порядка предоставления госземель: 1) проведение торгов, 2) ставки арендной платы утверждаются Постановлением Правительства РФ или актом исполнительного органа субъекта в зависимости от вида собственности.

Порядок установлен Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (ред. от 29.12.2008) "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

Ставки определены ПП РФ № 582 16 июля 2009 о ставках платы для земель находящихся в государственной и муниципальной собственности.

3) еще одна особенность кем ЗУ сдается в аренду – это уполномоченный орган от имени собственника и для Питера это КУГИ, для РФ федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ФАУГИ).

По сути: ст. 94 ЗК п. 2 К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

4) историко-культурного назначения;

Ст. 99 п. 4 В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

ФЗ «Об охране памятников истории и культуры»

Статья 34. Зоны охраны объектов культурного наследия

1. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

2. Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Сдача в аренду таких земель возможна, но осложняется тем, что обязательным условием заключения договора является охранное обязательство. Ст. 55 п 5. (Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия.

Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия оформляется:

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения. местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта и являются ограничениями (обременениями) права пользования данным объектом.

КГИОП – комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры.

В задаче речь идет о недействительной сделке. Иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки могут предъявлять только заинтересованные лица. А в нашем случае иск подает КГИОП, а он не является стороной по сделке. Надо посмотреть положение о КГИОП, там указано, что они имеют право предъявлять такие иски. Практика встала на позицию, что КГИОП подает иски и эти иски принимают к рассмотрению и даже удовлетворяют, но по мнению В.А. Лопатина это неправильная позиция. Иск вообще не подлежит принятию в силу отсутствия заинтересованности. Поэтому задача решается в одно предложение. КГИОП должен обращаться в КУГИ.

Но если все-таки иск был принят к рассмотрению. КГИОП говорит о том, что договор недействителен в силу невозможности сдачи данной территории.

Так как в договор аренды обязательно включение охранного обязательства. Минкульт согласует такой договор аренды.

Вопрос в том было ли нарушено целевое использование? Возможно была изменена категория, но не факт так как у огороднического товарищества может быть просто земля. Таким образом, если деятельность на этой территории не соответствовала целевому назначению, то привлечение к ответственности за изменение целевого назначения и изъятие земельного участка, а также расторжение договора как недействительного. Если соответствует, то оснований для удовлетворения иска нет.

Задача 6 из темы 7.

Собрание представителей муниципального образования «Город Урюпинск» утвердило Положение о порядке предоставления земельных участков гражданам для строительства и для целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в ведении муниципального образования. В соответствии с утвержденным порядком для строительства земельный участок может быть предоставлен гражданам с предварительным согласованием места размещения объектов и без предварительного согласования места размещения объекта. Для получения земельного участка гражданин в соответствии с вышеуказанным актом органа местного самоуправления должен наряду с заявлением представить:

• документы, характеризующие жилищные условия заявителя (форма 7 и форма 9);

• копии документов, подтверждающих право на льготы; справку налоговой инспекции по месту жительства и об отсутствии (наличии) земельных участков и недвижимости на праве собственности на территории муниципального образования.

Оцените это акт органа местного самоуправления.

Если для целей не связанных со строительством:

Ст. 34 1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

П. 2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В Положении не допускает установление приоритеты и льготы для отдельных категорий лиц.

Если для строительства:

Иные документы кроме заявления не подаются, поэтому требовать их нельзя. Статья 30.1. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. П. 3Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.