Основные задачи и этапы
К середине ХlХ в. явственно проявилось отставание России от передовых капиталистических государств в экономической и социально-политических сферах. Международные события середины века показали ее значительное ослабление и во внешнеполитической области. Поэтому главной целью внутренней политики правительства во второй половине ХlХ в. было приведение экономической и социально-политической системы России в соответствии с потребностями времени. Одновременно не менее важной задачей было сохранение самодержавия и господствующего положения дворянства.
На внутреннюю политику оказывали влияние многие факторы: поступательное экономическое развитие (укрепление капиталистического уклада), изменения в социальной структуре (появление новых классов и социальных слоев), мощный подъем общественного движения и начало борьбы рабочих за улучшение своего положения.
Во внутренней политике Россия второй половине ХlХ в. выделяют три этапа. Первый: вторая половина 50-х – начало 60-х годов - подготовка и осуществление крестьянкой реформы. Второй: 60-70-е годы - проведение либеральных реформ. Третий: 80-90-е годы - экономическая модернизация, укрепление государственности и социальной стабильности консервативно-административными методами.
Отмена крепостного права. Предпосылки реформы
Аграрно-крестьянский вопрос к середине ХlХ в. стал острейший социально-политической проблемой в России. Среди европейских государств крепостное право оставалось только в ней, тормозя экономическое и социально-политическое развитие. Сохранение крепостного права было обусловлено особенностями (природой) российского самодержавия, которое с момента образования Русского государства и укрепления абсолютизма опиралось исключительно на дворянство, а потому должно было учитывать его интересы.
Многие государственные и общественные деятели понимали, что крепостное право позорит Россию низводит её в разряд отсталых государств. В конце Х\/lll- середине ХlХ в. российская общественность постоянно обсуждала проблему освобождения крестьян. Об этом говорили некоторые депутаты Уложенной комиссии 1767-1768 гг. (И. Чупров, Ф. Полежаев, А. Д. Маслов, г. Коробьин ), просветили (Н. И. Новиков, С.Е.Десницкий), А.Н.Радищев, первые русские революционеры (декабристы), либералы славянофилы и западники), все радикально настроенные деятели. Создавались различные проекты, вызванные в основном морально- эстетическими соображениями.
Даже правительство и консервативные круги не оставались в стороне от понимания необходимости решения крестьянского вопроса (вспомним М.М. Сперанского, Н.Н. Новосильцева, деятельность Секретных комитетов по крестьянскому делу, указ об обязанных крестьянах 1842 г. и особенно реформу государственных крестьян 1837-1841 гг.). Однако попытки правительства смягчить крепостное право, дать помещикам положительный пример управления крестьянами, регламентировать их взаимоотношения оказались малоэффективными из-за сопротивления крепостников.
К середине ХlХ в. предпосылки, обусловившие крах крепостнической системы, созрели окончательно. Прежде всего, она изжила себя экономически. Помещичье хозяйство, основанное на труде крепостных крестьян, все более приходило в упадок. Это беспокоило правительство, которое было вынужденно тратить огромные средства на поддержку помещиков.
Объективно крепостничество мешало так же индустриальной модернизации страны, так как препятствовало складыванию рынка свободной рабочей силы, накоплению капиталов, вложенных в производство, повышению покупательной способности населения и развитию торговли.
Необходимость ликвидации крепостного права обусловилось и тем, что крестьяне открыто, протестовали против него. В целом антикрепостнические народные выступления в первой половине ХlХ в. отбыли довольно слабыми. В условиях полицейско-бюрократической системы, созданной при Николае 1, они не могли вылиться в широкие крестьянские движения, потрясавшие Россию в Х\/11-Х\/111 вв. В середине ХlХ недовольстве крестьян своим положением выражалось в разных формах: отказ от работы на барщине и выплаты оброка, массовые побеги (особенно в годы Крымской войны), поджоги помещичьих имений др. Участились волнения в районах с нерусским населением. В 1857 г. в Грузии восстали 10 тыс. человек.
Народное движение не могло влиять на позицию правительства. Император Николай 1 в речи на заседании Государственного совета весной 1842 г. с горечью был вынужден признать: «нет сомнения, что крепостное право в нынешнем его положении у нас есть зло, для всех ощутимое и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы еще более губительным». В этом высказывании содержится вся суть николаевской внутренней политики. С одной стороны, понимание несовершенства существующей системы, а с другой - справедливая боязнь, что подрыв одного из устоев может привести к ее полному краху.
После 1856 г. в общественном мнении окончательно сложилось понимание экономической и политической необходимости отмены крепостного права. Эту идею открыто заявили не только радикалы и либералы, но и консервативные деятели. Ярким примером служит изменение политических взглядов М. П. Погодина, который в 40-е годы рупором консерватизма, а после Крымской войны выступил с решительной критикой самодержавно-крепостнической системы и потребовал ее реформирования. В либеральных кругах разробатывались многочисленные записки о ненормальности, аморальности и экономической невыгодности крепостного состояния крестьян. наибольшую известность приобрела «Записка об освобождении крестьян», составленная юристом и историком К.Д. Кавериным. ОН писал: «Крепостное право есть камень преткновения для всякого успеха и развития России». Его план предусматривал сохранение помещичьей собственности на землю, передачу крестьянам небольших наделов, «справедливое» вознаграждение помещиков за потерю рабочих рук и предоставленную народу землю. К безоговорочному обсуждению крестьян призывали А.И. Герцен в «Колоколе», Н.Г. Чернышевский и Н.А.Добролюбов в журнале «Современник». Публичные выступления представителей разных общественно-политических направлений во второй половине 50-х годов постепенно подготовили общественное мнение страны к осознанию назревшей потребности решения крестьянского вопроса.
Таким образом, отмена крепостного права была обусловлена политическими, экономическими, социальными и нравственными предпосылками.
Император Александр 11. Старший сын Николая 1 вступил на российский престол 19 февраля 1855 г. В отличии от отца он был достаточно хорошо был подготовлен к управлением государством. В детстве он получил прекрасное воспитание и образование. Его наставником был поэт В.А. Жуковский. Составленный им «план учения» царевича был нацелен на «образование для добродетели». Нравственные принципы заложенные В.А. Жуковским, значительно повлияли на формирование личности будущего царя. Как и все российские императоры, Александр с юных лет приобщался к военной службе и в 26 лет стал «полным генералом». Путешествия по России и Европе способствовали расширению кругозора наследника. Привлекая царевича к решению государственных вопросов, Николай ввел его в Государственный совет и Комитет министров, поручал ему руководство деятельностью Секретных комитету по крестьянскому делу. Таким образом, 36-летний император практически и психологически был подготовлен к тому, чтобы в качестве первого лица в государстве стать одним из инициатором освобождения крестьян. Поэтому в историю он вошел как царь «Освободитель».
По словам умерявшего Николая 1, Александр 11 получил «команду не в добром порядке». Исход Крымской войны был ясен - Россия шла к поражению. Общество, недовольное деспотическим и бюрократическим правления Николая, искало причины провала его внешней политики. Участились крестьянские волнения. Активизировали свою деятельность радикалы. Все это не могло не заставить нового хозяина Зимнего дворца задумываться о направлении своей внутренней политики.
Подготовка реформы. Впервые о необходимости освобождения крестьян император заявил в речи, произнесенной в 1856 г. перед представителями московского дворянства. Его знаменитая фраза о том, что «лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожиться до того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу», означало, что правящие круги пришли, наконец, к мысли о необходимости реформирования государства. Среди них были члены императорской фамилии ( младший брат Александра великий князь Константин Николаевич, тетка царя княгиня Елена Павловна),а так же некоторые представители высшей бюрократии (министр внутренних дел С.С. Ланской, исполняющий должность товарища министра внутренних дел Н.А. Милютин, генерал-адъютант, граф Я.И.Ростовцев), общественные деятели ( князь В.А.Черкасский, Ю.Ф.Самарин), сыгравшие выдающуюся роль в проведении реформы.
В начале проекты освобождения крестьян разробатывались в традиционном для России Секретном комитете, созданном в 1857 г. «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». Однако недовольство дворянства, обеспокоено слухами о возможной отмене крепостного права, и медлительность Секретного комитета Александра 11 к о необходимости учреждения кормового органа, нацеленного на подготовку реформы в условиях большой гласности. Он поручил другу детских лет и генерал-губернатору В.И. Назарову обратиться к императору от имени лифляндского дворянство с просьбой о создании комиссии по разработке проекта реформы. В ответ на обращение 20 ноября 1857 г. последовал указ (рескрипт В.И.Назимову) создании губернских комитетов «по улучшению быта помещичьих крестьян». Вскоре и другие генерал-губернаторы получили аналогичные распоряжения.
Рескрипт В.И.Назимову считается началом официальной и открытой истории подготовки крестьянской реформы. В феврале 1858 г. Секретный комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. Его задача состояла в том , чтобы выработать общую правительственную линию в деле освобождения крестьян. Переименование означало решительное изменение характера деятельности комитета – она перестала быть тайной. Правительство разрешило обсуждение проектов реформы , более того, предписало дворянам проявить инициативу в решении крестьянского вопроса. Отдавая подготовку реформы в руки помещиков, правительство, с одной стороны, фактически вынудило их заняться этим вопросом, а другой – предложило самим обеспечить максимальное удовлетворение своих интересов. Так был решен вопрос о сочетании правительственной политики и желаний господствующего класса. Крестьяне от обсуждения проекта реформы были отстранены, так как в губернских комитетах участвовали только дворяне.
В марте 1859 г.при главном комитете были учреждены Редакционные комиссии (председатель - Я.И.Ростовцев). Они должны были собирать и обобщать все проекты, разработанные губернскими комитетами.
В поступающих с мест проектах размеры крестьянских наделов и повинностей завесили от плодородия почвы. В черноземных районах помещики были заинтересованы в сохранении земли и поэтому были против предоставления ее крестьянам. Под нажимом правительства и общественности они готовы были дать крестьянам небольшие наделы по высокой цене за десятину. В нечерноземной полосе, где земля не имела такой ценности, местные дворяне соглашались передать ее крестьянам, но за большой выкуп.
Обобщенные редакционными комиссиями проекты к октябрю 1860 г. поступили в Главный комитет. Он еще больше сократил размеры земельных наделов, а повинности увеличил. 17 февраля 1861 г. проект реформы утвердил Государственный совет. 19 февраля его подписал Александр 11. Об отмене крепостного права возвестил Манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния сводных сельских обывателей…» Практические условия освобождения были определены в 17 актах - «Положения» о крестьянах. выходящих из крепостной зависимости.
Манифест и «Положение» касались трех основных вопросов: личное освобождение крестьян, наделение их землей и выкупная сделка.
Личное освобождение. Манифест предоставлял крестьянам личную свободу и общегражданские права. Отныне крестьянин мог владеть движимым и недвижимым имуществом, заключать сделки, выступать как юридическое лицо. Он освобождался от личной опеки помещика, мог без его разрешения вступать в брак, поступать на службу или в учебное заведение, менять место жительства, проходить в сословие мещан и купцов. Правительство начало создавать органы местного самоуправления освобожденных крестьян.
Вместе с тем личная свобода крестьянина ограничивалась. В первую очередь это касалось сохранение общины. Общинная собственность на землю, переделы наделов, круговая порука (особенно при выплате налогов и выполнении государственных повинностей) тормозили буржуазную эволюцию деревни. Крестьяне оставались единственным сословием, которое платило подушную подать, несло рекрутскую повинность и могло быть подвергнуто телесному наказанию.