07.09.11

Дедкова Татьяна Анатольевна, к. ю. н., доцент.

Калинин Игорь Борисович «Природоресурсное право».

Законы:

• Лесной кодекс.

• Водный кодекс

• Земельный кодекс.

• ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» 2009 г.

• Закон «О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов».

• Закон «О недрах».

• Закон «О животном мире».

• Закон Томской области «О животном мире в Томской области».

• Закон «О природных леченых ресурсах в лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

• ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

• ФЗ «О континентальном шельфе РФ».

• ГК РФ (договор аренды, договор ввода пользования, аренды лесного участка, пользования недрами).

• ФЗ «О соглашении о разделе продукции» (вызубрить что есть соглашение о разделе).

• ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ».

Предметом отрасли права являются общественные отношения регулируемые нормами законодательства данной отрасли права.

14.09.11

Взаимодействие природы и общества

Сфера взаимодействия общества и природы – это биосфера. Биосфера – это целостная геологическая оболочка Земли, заселенная жизнью и качественно преобразованная ею в направлении формирования и повышения жизнепригодных свойств. Ноосфера – оболочка Земли, населенная людьми и преобразуемая ими в целях поддержания жизни в условиях гармонизации отношений общества и окружающей среды, в которую входит и окружающая нас природная среда.

См. Указ Президента РФ «Об устойчивом развитии РФ».

Существует несколько уровней взаимодействия человек и природы:

1. Воздействие на биосферу человека лишь как одного из обычных биологических видов.

2. Сверхинтенсивная охота без существенного изменения экосистем в период становления человечества.

3. Изменение экосистем путем развития земледелия, скотоводства и вырубки лесов.

4. Глобальное изменение характеристик биосферы.

Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени и не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Использование природных ресурсов может быть признано рациональным и устойчивым при следующих условиях:

• Никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба.

• Ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть достигнут с учетом экономических и социальных факторов.

Концепции взаимодействия общества и природы различаются между собой, в том числе в зависимости от религии, которая лежит в их основе.

Вину за то, что общество не может жить в гармонии с природой, традиционно связывают с христианством, потому что христианство ставит человека выше природы. Коран, как и Библия, призывает своих последователей к подчинению природы человеку. А такие восточные религии как буддизм и шаманизм подчиняются духу природы. Существуют философские концепции взаимодействия общества и природы, которые подразделяются на:

• Натуралистические – такие концепции были характерны для ранних периодов развития общества, когда природа рассматривалась в качестве божественной давности, которая развивалась по своим законам. Человек эти законы постичь не может, ибо не может ими управлять.

• Потребительские – провозглашали господство человека на д природой, его вмешательство в природные процессы, интенсификацию добычи природных ресурсов в целях ускорения научно-технического прогресса.

• Алармизм – новые концепции. Их содержание определяется осознанием того, что в современных условиях деятельность человека рассматривается как деятельность, которая непосредственно влияет на состояние биосферы Земли.

Предмет, метод, система, принципы и функции природоресурсного права

Отношения природопользования включают общественные отношения, которые возникают между людьми при любом их воздействии на окружающую среду. Эти отношения могут регулироваться нормами как природоресурсного, так и других отраслей российского права. В отличие от этого отношения, возникающие при юридически обусловленном использовании их природных (полезных) свойств, которые как сопровождаются или не сопровождаются их изъятием из окружающей среды, регулируются нормами природоресурсного права. Экологическое право - занимается охраной от воздействия деятельности человека. В ходе пользования природными ресурсами без их изъятия из среды используются не извлекаемые полезные свойства окружающей среды. Это, например, строительство и эксплуатация подземных сооружений (метро). Использование участков леса для размещения ульев, пастьбы скота, пользования водными объектами, реками, озерами для лесосплава, рыбалки, а также захоронение отходов.

Классификация видов пользования:

1. Эксплуатация природных ресурсов в качестве транспортных коммуникаций и мест прокладки технологических коммуникаций, водных объектов в качестве путей сообщения или лесосплава, континентального шельфа РФ для прокладки подводных кабелей и трубопроводов.

2. Пользование природными ресурсами связано с их изъятием и включает в себя следующие его виды:

• Добыча основных природных ресурсов из природной среды (лесной объект – извлечение деревьев, кустарников, грибов и т. д.). Добыча воды как питьевого ресурса, которая извлекается как с возвратом в водный объект, так и без возврата.

• Сопутствующее ресурсопользование – возникает при необходимости извлечения из природного объекта его дополнительных свойств либо те природные ресурсы, которые ранее не извлекались.

• Совокупность отношений ресурсопользования систем. Центральное место среди них занимают отношений по добыче (извлечению) природных ресурсов.

• Отношения по использованию полезных свойств ресурсов, не связанные с их добычей. Эти отношения составляют в совокупности ресурсные отношения.

3. Отношения, которые сопутствуют (предшествуют) ресурсным:

• Предшествующие ресурсным – это изучение, разведка, оценка. Это конкурс или аукцион на право получения разрешения (лицензии) на добычу.

• Отношения собственности на природные ресурсы (РФ, субъект РФ, орган местного самоуправления, частная собственность и собственность юридического лица).

• Отношения по государственному регулированию использования природных ресурсов (посредством издания законов и иных нормативно-правовых актов). Государство управляет, контролирует деятельность через уполномоченные им органы.

• Отношения по обеспечению безопасного и рационального ресурсопользования.

21.09.11

Сочетание императивных и диспозитивных начал в методе правового регулирования обусловлено 3-мя обстоятельствами:

• Большинство природных объектов и ресурсов в них находятся в государственной собственности. Государство осуществляет управление, ведет учет, осуществляет контроль и мониторинг природных ресурсов (в лесном законодательстве два вида мониторинга: общий государственный мониторинг и лесопатологический мониторинг).

• Государство в лице уполномоченных органов предоставляет право пользования природными ресурсами путем выдачи лицензий, разрешений, заключения договоров, соглашений на их использование, в которых государство выступает одной из сторон (участника). ФЗ «О лицензионной деятельности». Когда речь идет о вылове рыбы, то лицензия выдается в виде квоты. Для того, чтобы получить разрешение на отстрел какого-либо животного, нужно получить охотничий билет. Помимо этого, мы должны быть здоровы, не судимы для того, чтобы получить разрешение на ношение огнестрельного оружия. И только потом мы уже имеем право на получение именной лицензии.

• Договоры на использование природных ресурсов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства в случаях и пределах, предусмотренных природоресурсным законодательством.

Помимо императивного и диспозитивного методов применяется и метод экономического стимулирования субъектов к рациональному использованию природных ресурсов, который соблюдается экологическим законодательством по недопущению причинения вреда природным объектам, окружающей среде и жизни и здоровью граждан, проживающих на данной территории. Для того, чтобы подсчитать ущерб, причиненный нерациональным использованием природных ресурсов мы применяем таксовый метод, потому что невозможно оценить некоторые природные ресурсы.

Система природоресурсного права

Отрасль природоресурсного права рассматривается как система юридических норм, потому что связи между ними предопределены технологическим процессом использования природных ресурсов, диктуемым законами развития и взаимодействия общества и природы (законы композиции). В системе природоресурсного права можно выделить группы норм общего, особого и единичного действия. В основе дифференциации норм лежит существование в природе интегрального ресурса отдельных видов природных ресурсов и объектов. Наличие норм, регулирующих отношение по использованию любых ресурсов и норм особенного и единичного действия влечет необходимость выделения в отрасли общей и особенной частей.

Правовые институты общей части:

• Общее положение, включая нормы, определяющие предмет, сферу действия, особенности метода, принципы отрасли.

• Право собственности на природные ресурсы в России и исключительные суверенные права на них.

• Ресурсопользование.

• Объекты и субъекты природоресурсных правоотношений.

• Государственное регулирование рационального и безопасного использования природных ресурсов. Государственное управление ими.

• Юридическая ответственность за нарушение природоресурсного законодательства.

Отношения, которые возникают в связи с извлечением (добычей) отдельных видов природных ресурсов, регулируются нормами институтов особенной части:

• Правовое регулирование недропользования (горное право).

• Правовое регулирование водопользования (водное право).

• Правовое регулирование лесопользования (лесное право).

• Правовое регулирования пользования объектами животного мира (фаунистическое право), но, к сожалению, мы не можем говорить о флоре отдельно, потому что нет законодательства, о пользовании «травкой», «цветочками» и другими объектами флоры.

Принципы природоресурсного права

Появились и нормы-принципы, которые касаются конкретных природных объектов и природных ресурсов. В статье 1 ЛК РФ заложены основные принципы лесного законодательства, их 11. В ВК РФ так же имеют место быть присущие водному законодательству принципы.

Принципы:

• Обеспечение устойчивого природопользования. Приоритетом в добыче природных ресурсов должно служить рациональное использование, которое минимизирует вред, наносимый окружающей среде при извлечении природного ресурса.

• Восстановление возобновимых природных ресурсов. Замена извлеченных невозобновляемых полезных ископаемых альтернативными источниками энергии.

• Разграничение права федеральной государственной собственности на собственность субъектов РФ, муниципальной и частной собственности на природные ресурсы с учетом ведущей роли государства в регулировании отношений по их использованию.

• Учет природных ресурсов путем ведения государственных кадастров, реестров, балансов и мониторинга их состояния и использования. Обеспечение контроля над соблюдением условий лицензирования, договоров, соглашений о предоставлении природных ресурсов в пользование.

• Сочетание лицензионного и договорного порядка предоставления права пользования природными ресурсами в зависимости от их значимости для национальной безопасности и национальной экономики.

• Конкурсный порядок предоставления права пользования за исключением случаев, при которых это может представлять угрозу национальной безопасности России.

• Экологизация природоресурсного и смежных с ним отраслей права.

• Устойчивое управление лесами, водами, сохранение биологического разнообразия, повышение их потенциала.

• Восстановление воспроизводства лесов, водных объектов, улучшения их качества, повышение продуктивности лесов и биологического разнообразия вод.

• Платность использования природных объектов.

Самостоятельно составить классификацию норм-принципов.

Функции природоресурсного права

Функции:

• Обеспечение всех граждан природными ресурсами в объеме, необходимом и достаточном для достижения достойного уровня жизни при условии соблюдения принципа устойчивого природопользования (в какой-то степени это воспитательная функция).

• Защита суверенных прав и интересов России в условиях нарастания глобальных вызов, обусловленных дефицитом энергоносителей на мировых рынках нефти, газа и электроэнергии.

• Обеспечение максимально возможного извлечения природных ресурсов из природной среды при имеющемся уровне развития технологий.

• Сохранение и возобновление тех природных ресурсов, которые могут быть возобновлены или восстановлены.

• Консолидация усилий международного сообщества по рациональному и устойчивому использованию природных ресурсов международного района морского дна и континентального шельфа арктических районов.

Субъекты и объекты природоресурсного права

Субъекты:

• РФ.

• Субъекты РФ.

• Муниципальные образования.

• Юридические лица.

• Физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства).

• Иностранные юридические лица при условии их регистрации на территории РФ.

Объекты:

• Леса.

• Воды (моря, озера, реки, ледники, снежники, подземные воды, гейзеры, ручьи).

• Объекты животного мира.

• Недра (полезные ископаемые, подземные воды).

• Природные лечебные ресурсы (рапа (рачки) соленых озер, грязь, соль).

Природоресурсное правоотношение – это урегулированное нормами природоресурсного права общественное отношение по использованию природных ресурсов, участники которого наделены субъективными правами и несут юридические обязанности.

Элементами правоотношения являются субъекты, объекты и их содержание. Юридическое содержание – это права и обязанности субъектов. Фактическое содержание – их действия. Системообразующим признаком природоресурсных правоотношений служит фактическое содержание действия его субъектов (ресурсопользователей), предопределенных технологическим процессом использования природного ресурса. Ресурсодержателем является государство. Объекты природоресурсных правоотношений – это благо на получение, которых направлены действия ресурсопользователя. Объектом может быть не только определенный природный ресурс, но и право пользования им. Природные ресурсы – это совокупность природных объектов, содержащих вещества, полезные свойства которых используются или могут быть использованы человеком. Природный объект – это ограниченный в пространстве комплекс взаимосвязанных материальных элементов природы естественного происхождения. Например, долина гейзеров.

28.09.11

Общим объектом природоресурсных правоотношений является определенный природный ресурс. Высказать свое мнение по поводу того, что правильно ли употребляются термины «объект природы» и «природный ресурс» законодателем. Непосредственным объектом природоресурсных правоотношений является локализованный (ограниченный) в пространстве природный ресурс. Некоторые интересы ресурсопользователя могут удовлетворяться путем использования нематериальных благ, к которым можно отнести информацию о количественных и качественных характеристиках природных ресурсов в местах и условиях их расположения. Объекты природоресурсных правоотношений можно классифицировать по видам природных ресурсов, например, общим объектом водных отношений являются воды, а непосредственными объектами, из которых извлекаются водный ресурс, являются реки, озера, моря и океаны. Горное законодательство в качестве непосредственных объектов горных отношений называет участки недр (горный отвод и земельный участок, под которым может располагаться горный отвод). Общие объекты – минеральные ресурсы: нефть, газ, уголь, драгоценные металлы, камни и т. д. Общий объект лесных отношений – леса, которые расположены на землях лесного фонда - это земли, которые не содержат лесную растительность, но относятся к землям лесного фонда. Леса могут быть расположены на землях городских поселений и на землях иных категорий (Земельный Кодекс РФ классифицирует земли на 7 категорий). Непосредственные объекты лесных правоотношений – это древесина, живица (смола), не древесные лесные ресурсы, пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения. Общим объектом отношений по использованию объектов животного мира является сам животный мир (флора и фауна). А к непосредственным объектам правоотношений по использованию животного мира мы отнесем отдельные виды живых организмов (белки, рыба, дельфины, амебы и т. д.).

Субъект природопользования – любое физическое и юридическое лицо, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Среди физических лиц мы выделяем граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства. Среди юридических лиц мы выделяем юридические лица РФ (ООО, ОАО, ЗАО, товарищество на вере и др.) и иностранные юридические лица, в том случае, если они зарегистрированы на территории РФ. Правом общего природопользования обладают все вышеперечисленные субъекты.

Субъектами-ресурсопользователями будут являться только лица, которые отвечают требованием, установленным природоресурсным законодательством. Существует 2 группы субъектов, которые участвуют в использовании природных ресурсов – участники природоресурсных отношений, в числи которых входят РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане, юридические лица и ресурсопользователи – те, кому предоставлены права пользования природными ресурсами на основании лицензии, договора, соглашения или иных правовых актов. Таким образом, природоресурсное законодательство определяет два виды природоресурсных отношений, но существуют и иные лица, которых невозможно отнести ни к одной из перечисленных групп. Это обусловлено наличием отношений, связанных с ресурсными. Например, это те лица, которые привлекаются ресурсопользователем для выполнения определенного вида работ по ресурсопользованию на основе договора. К сожалению, И. Б. Калинин к этим иным лицам относит коренные малочисленные народы, потому что он полагает, что их права могу быть в той или иной степени затронуты ресурсопользователем.

Права и обязанности ресурсопользователей в ресурсных правоотношениях можно разделить на общие права и специальные права ресурсопользователя.

Общие:

• На использование предоставленного ресурса в соответствии с требованиями природоресурсного законодательства с соблюдением условий, установленных лицензией решением исполнительного органа государственной власти договором на ресурсопользование.

• Права собственности на добытые природные ресурсы, установленные законом и соглашением о разделе продукции.

• На получение информации о состоянии природных объектов, о содержащихся в них природных ресурсах.

• Право на пересмотр условий лицензии, договоров, соглашений на ресурсопользование при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия и разрешения были предоставлены, а договор заключен (найти статью 435-… ГК РФ).

• Право возводить на участке необходимые здания и сооружения для ресурсопользователя на срок действия лицензии, договора, соглашения.

Общие обязанности ресурсопользователя:

• Соблюдение требований природоресурсного экологического земельного законодательства и норм и правил проведения работ по ресурсопользованию (технологический процесс).

• Не допускать нецелевого использования ресурсов.

• Вести учет извлекаемых природных ресурсов, наблюдать за природными объектами. Предоставлять информацию о природном объекте в специально уполномоченный государственный орган управления и охраны природных ресурсов.

• Не допускать нарушение законных прав и интересов других ресурсопользователей.

• Не допускать причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей в процессе ресурсопользования, осуществлять мероприятия по предупреждению возникновения чрезвычайных техногенных ситуаций.

• Вносить платежи за пользование природными ресурсами (в РФ пользование природными ресурсами платное).

• Соблюдать требования антимонопольного законодательства.

• По окончанию ресурсопользования приводить природные объекты в пригодное состояние для их дальнейшего использования (проводить мелиоративные работы в соответствии с законом о мелиорации).

Антимонопольные требования природоресурсного права направлены на предупреждение действий:

• По ограничению вопреки условиям конкурса, аукциона, доступа к участию в них всех граждан и юридических лиц, желающих приобрести право ресурсопользования.

• Уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе-аукционе.

• Замена аукционов-конкурсов прямыми переговорами.

• Дискриминация пользователей природных ресурсов, создающих структуры, конкурирующие с ресурсопользователями.

• Дискриминация ресурсопользователей в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

Что такое аналогия закона?

Найти Указ Президента «Вопросы исполнительной власти» - найти в нем наименование всех органов исполнительной власти РФ (Путин).

Государственное регулирование и государственное управление ресурсопользованием – какие органы управления относятся к теме нашей отрасли.

05.10.11

Государственное регулирование и государственное управление ресурсопользованием

Государственное регулирование – комплекс мер, предпринимаемых всеми ветвями государственной власти, направленных на рациональное и безопасное использование природных ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений России. Можно сюда добавить и то, что эти меры также направлены на сохранение и восстановление того природного ресурса, который мы можем сохранить и восстановить для будущих поколений. К субъектам государственного регулирования относятся представительные органы России, ее субъектов, федеральные и региональные органы управления использования природных ресурсов.

Государственное управление в сфере природопользования – государственное управление в сфере природопользования представляет собой организационную деятельность государственных органов исполнительной власти России и ее субъектов, органов местного самоуправления, направленную на создание условий для рационального и безопасного ресурсопользования и осуществления контроля за ним.

Система органов управления, которую можно рассматривать по горизонтали и по вертикали.

По вертикали:

• Правительство РФ.

• Министерства:

• Министерство природных ресурсов и экологии.

• Министерство сельского хозяйства.

• Министерство промышленности и энергетики.

• Министерство транспорта.

• Министерство информационных технологий и связи.

• Министерство здравоохранения и социального развития.

• МЧС.

• Министерство культуры.

• Министерство образования и науки.

• Службы:

• ФАС.

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

• Федеральная служба по технологическому надзору.

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения – санитарный и эпидемиологический надзор.

• Федеральные агентства:

• Агентство по атомной энергии.

• Водных ресурсов.

• Лесного хозяйства.

• Недропользования.

• Морского и речного транспорта (водные ресурсы).

• Рыболовства.

• Стандартизации и метрологии  Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии.

По горизонтали - государственные органы, которые имеют сходные полномочия в управлении использованием различных видов природных ресурсов. Например, Федеральное агентство по рыболовству – Федеральное агентство по использованию природных ресурсов. Органы общей компетенции характеризуются тем, что управление использованием природными ресурсами не является их единственной функцией. Органы специальной компетенции можно разделить на специально-уполномоченные государственные органы управления использованием и охраны природных ресурсов и все иные. Первые занимаются лицензированием и нормированием ресурсопользования, ведением государственных кадастров, мониторинга и балансов природных ресурсов, составлением схем их комплексного использования. К ним можно отнести Министерство природных ресурсов и экологии, которое осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию изучения, использования, воспроизводства и охраны недр, водных объектов, лесов на землях особо охраняемых природных территорий. Объектов животного мира кроме тех, которые отнесены к охотничьим ресурсам. Министерство сельского хозяйства осуществляет регулирование промышленного рыболовства, охраны, изучения сохранения воспроизводства и использования охотничьих ресурсов, среды их обитания. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Эти службы осуществляют надзор за безопасным извлечением и ведением работ в сфере недропользования, промышленной безопасности, гидротехнических сооружений, например, ГЭС. Мониторинг ведется государственными органами в области использования и охраны природных ресурсов, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды. Другим источником получения информации и состоянии природного ресурса, о его использовании является информация, которая предоставляется ресурсопользователем ресурсодержателю. Данные о состоянии природных ресурсов находят отражение в ресурсных балансах и ресурсных кадастрах. Государственные кадастры природных ресурсов – это расчетные данные об их количестве, качестве, степени изученности, освоении, территориальном размещении. В государственных балансах эти данные сопоставляются с совокупной потребностью всех ресурсопользователей. Закон «О государственной регистрации недвижимости и сделок с ней».

12.10.11

ТГУ выпускник подарил нефтяную скважину. Разработать комплект документов, необходимых для того, чтобы ТГУ мог пользоваться подарком – к 1-ому семинару.

Горное право

- правовое регулирования недропользования

Это не отрасль права, это один из институтов природоресурсного права. Отношения, которые регулируются горным законодательством – это горные отношения, которые включат в себя отношения недропользования, а также предшествующие и сопутствующие им отношения, которые возникают в сфере рационального и безопасного использования недр. Отношения недропользования содержат:

• Отношения по геологическому изучению участков недр, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых (оценку пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений).

• Отношений по добыче (извлечению) минеральных ресурсов.

• Отношения по разведке и разработке месторождений, а также по использованию отходов горно-добывающих и связанных с ним производств.

• Отношения по использованию участков недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Отношения, сопутствующие недропользованию:

• Собственности и исключительных прав на недра.

• По государственному управлению недропользованием.

Предшествующие отношения:

• Конкурс.

• Аукцион.

• Заключение соглашений о разделе продукции.

• Лицензирование.

Согласно преамбуле закона о недрах, недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин доступных для геологического изучения и освоения (ниже 3-ех метров). В 2011 году в преамбулу были внесены изменения. Из части 2-ой преамбулы были исключены следующие ресурсы (рассолы и заливы морей).

В качестве непосредственного объекта горного права как института выступает участок недр, предоставляемый в пользование горный или геологический отвод. Согласно статье 2.1 ФЗ «О недрах», в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства предоставляются из участков недр федерального значения участки недр или горные отводы только зарегистрированным на территории РФ российским юридическим лицам, содержащие уран, алмазы, особо чистое кварцевое сырье, редкие иттриевые группы, никель, кобальт, тантал, ниобия, бериллий, литий, металлы платиновой группы. Участки недр, которые предоставляются в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, которые не связаны с добычей полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода, который представляет собой геометризованный блок недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, а также зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры природоохранительных целиков под природными объектами, зданиями, сооружениями, а также разносы портов, карьеров и разрезов, которые влияют на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. В статье 7 ФЗ законодатель обращает наше внимание на то, что при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. После разработки технического проекта в соответствии со статьей 23.2 ФЗ «О недрах» документы, которые определяют уточненные границы горного отвода, включают в лицензию в качестве неотъемлемой ее части. Пользователь недр, получивший горный отвод имеет исключительное право осуществлять в ее границах пользование недрами в соответствии с предоставленной ему лицензией. Любая деятельность в границах горного отвода может осуществляться другим лицом только с согласия недропользователя. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без нарушения целостности недр (без бурения скважин, по решению федерального органа Управление Государственным Фондом Недр придается статус Геологического отвода). Горными ресурсами пользоваться можно, а геологическими – нет. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. Что пользователи горным отводом на одном участке недр между собой должны сделать? Они должны заключить договор об установлении сервитута.

Согласно статье 9 ФЗ «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности: частные предприниматели, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица иностранных государств.

Российская Федерация, субъект РФ, орган местного самоуправления (общераспространенные полезные ископаемые (песок, глина)). Пользователями недр на участках недр федерального значения за исключением участков недр континентального шельфа РФ могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, если правительством РФ не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в конкурсах или аукционах на право пользования такими участками недр. Законодатель обратил внимание на то, что пользователями недр на участках федерального значения континентального шельфа РФ могут быть юридические лица, созданные в соответствии с российским законодательством, но имеющие опыт освоения участков континентального шельфа не менее 5-ти лет. В этих юридических лицах также должна быть доля (вклад) РФ в уставном капитале юридического лица более 50% от всего вклада, которыми РФ имеет право прямо или косвенно распоряжаться. Пользователями недр на условиях соглашения о разделе продукции могут быть юридические лица, которые зарегистрированы на территории РФ и получившие лицензию, а также выигравшие конкурс или аукцион на право заключения с ним соглашения.

В соответствии со статьей 8 ФЗ законодатель установил ограничения, запреты на пользование отдельными участками недр. Они устанавливаются в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территории населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случае, когда оно создает угрозу жизни и здоровью людей, может принести ущерб хозяйственным объектам и окружающей среде, запрещается частично или полностью. Пользование на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий и согласно федеральному или закону субъекта РФ о придании данной территории такого статуса.

Виды пользования недрами

Статья 6 ФЗ «О недрах»:

1. Для регионального геологического изучения, проводимых без существенного нарушения целостности недр.

2. Геологическое изучения не связанного с добычей полезных ископаемых.

3. Для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе, для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

4. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей (метро, для захоронения отходов).

5. Для образования особо охраняемых геологических объектов, которое имеют научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны (Шира), геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости).

Сроки пользования недрами (ст. 10):

• Для изучения – на срок до 5-ти или до 10-ти лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

• Для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

• Для добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

• Для добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со статьей 21.1 настоящего Закона - на срок до 1 года.

• Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, которые не связаны с добычей полезных ископаемых.

Срок может быть продлен по инициативе пользователя недр при необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения или выполнения ликвидационных мероприятий.

Сроки исчисляются с момента регистрации лицензии на пользование участками недр.

Основания возникновения права пользования участками недр

1. Решение Правительства РФ.

2. Решение Роснедр для предоставления права краткосрочного пользования (до 1 года).

3. Решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр.

4. Решение органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с Роснедрами для сбора минералогических, палеонтологических и других коллекционных материалов.

5. Решение органа государственной власти субъекта Федерации о предоставлении права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, а также для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения (метро между Томском и Новосибирском).

6. Переход права пользования участками недр.

7. Вступившее в силу соглашение о разделе продукции.

8. Государственный контракт на выполнение работ по изучению недр.

Основания прекращения права пользования участками недр:

1. По истечении установленного в лицензии срока ее действия.

2. При отказе владельца лицензии от права пользования недрами.

3. При возникновении условия, которое зафиксировано в лицензии, с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

4. В случаях, когда переоформление лицензии нарушило условия, предусмотренные статьей 17.1

5. В случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях (посмотреть договор концессии в ГК РФ).

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, которые предоставили лицензию:

1. Возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недр.

2. Нарушение пользователем недр существенных условий лицензии (изменение ее назначения). Например, у субъекта было разрешение на извлечение золота, а он начал извлекать нефть.

19.10.11

3. Систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами. Например, нарушение технологического процесса или нарушение безопасного ведения работ недропользователем.

4. Возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия).

5. Если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

6. Ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.

7. По инициативе владельца лицензии.

8. Непредставление пользователем недр отчетности, которая предусмотрена законодательством РФ о недрах (посмотреть Налоговый Кодекс).

9. По инициативе недропользователя, по его заявлению.

В аукционе всегда конкурируют документы, а не люди. Побеждает тот субъект, который предлагал самые лучшие условия. Конкурс проходит раньше получения лицензии.

Посмотреть переход права пользования лицензией в статье 17.1 ФЗ «О недрах».

Легальное определение соглашения о разделе продукции. Статья 2 ФЗ «О разделе продукции»:

Соглашение о разделе продукции (далее - соглашение) является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее - инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.

Данный закон устанавливает правовые основы, возникающие в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций на территории РФ, на континентальном шельфе, в пределах исключительной экономической зоны РФ. На условиях раздела продукции произведенная при недропользовании продукция делится на 2 части. Именно продукция, а не только что извлеченное полезное ископаемое, поскольку в сыром виде оно содержит различные примеси. Одна часть передается инвестором государству в виду платы за пользование недрами (уплачивается в денежной форме. Предусмотрено 2 варианта раздела продукции. В обоих вариантах соглашения должны предусматривать условия передачи инвестором государству либо принадлежащей ему части произведенной продукции либо ее стоимостного эквивалента. И обязательно в договоре предусматриваются условия получения самим инвестором части произведенной продукции. В первом случае соглашение должно предусматривать:

• Определение части произведенной продукции, которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат. На выполнение тех работ, которые предусмотрены договором (компенсационная продукция). Предельный уровень компенсационной продукции не должен превышать 75%, а при добыче на континентальном шельфе 90% произведенной продукции.

• Раздел между государством и инвестором прибыльной продукции, под которой понимается произведенная при выполнении договора продукция за вычетом той части этой продукции, стоимостной эквивалент которой используется для уплаты налога на добычу полезных ископаемых и компенсационной продукции.

Во втором случае в соглашении предусматриваются условия и порядок раздела между государством и инвестором произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента и определение принадлежащих государству и инвестору долей произведенной продукции. Пропорции раздела определяются соглашением в зависимости от оценки участка недр, технического проекта, показателей технико-экономического обоснования соглашения. Доля инвестора в произведенной продукции не должна превышать 68%. В соглашении должно содержаться определение общего объема произведенной продукции и ее стоимости, но соглашение может предусматривать только один из способов раздела продукции. Не допускается переход с одного способа раздела продукции на другой, а также замена одного способа другим. Вся первичная геологическая информация о недрах, образцы горных пород, полученные инвестором, принадлежат на праве собственности государству. Инвесторы имеют право свободно и безвозмездно пользоваться информацией.

Дополнительные обязанности инвестора:

1. Предоставление российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров с инвесторами.

2. Обязан привлекать работников – российских граждан в количестве не менее 80% от состава всех работников.

3. Если в России отсутствуют специалисты какой-то категории, то тогда инвестор может привлечь иностранных рабочих-специалистов, но только на начальных этапах работ. При отсутствии рабочих и специалистов граждан РФ соответствующей квалификации инвесторы могут привлекать иностранных специалистов и в дальнейшем.

4. Обязан приобретать необходимое для работ технологическое оборудование, материалы российского происхождения в объеме не менее 70% общей стоимости компенсационной продукции.

5. Запасные части в объеме не менее 50% должны закупать у российских предпринимателей.

6. Обязан страховать ответственность по возмещению ущерба в случае аварии, повлекшей за собой вредное влияние на окружающую среду.

Соглашение прекращает свое действие:

• По истечении срока действия, досрочно – по согласования сторон, за нарушение природоресурсного экологического законодательства, в случае, если прекращено право пользования участком недр (п. 2 ст. 21 ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»).

• Если с момента подписания соглашения не были инвестором в течение года соблюдены условия соглашения, а именно – прекращается в течение года.

Пользование участками недр континентального шельфа и исключительной экономической зоны

Согласно Конвенции ООН «По морскому праву» 1982 года прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки природных ресурсов. Исключительность права государства заключается в том, что если прибрежное государство не осваивает природные ресурсы всего шельфа, то никто не может делать это без определенно выраженного согласия этого прибрежного государства.

Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территории моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Внутренней границей шельфа является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница находится на расстоянии двухсот морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не распространяется на расстояние более, чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемые в соответствии с нормами международного права.

На континентальном шельфе РФ осуществляет:

• Суверенные права в целях разведки и разработки природных ресурсов.

• Исключительное право разрешать и регулировать буровые работы для любых целей.

• Исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений.

• Юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.

Исключительная экономическая зона регулируется ФЗ «Об исключительной экономической зоне» – самостоятельно.

Правовое регулирование добычи драгоценных металлов и драгоценных камней

К драгоценным металлам относятся:

• Золото

• Серебро

• Платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений, осмий).

Перечень может быть изменен только федеральным законом. Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, в виде, в том числе, в самородном аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, в ювелирных и иных изделиях, в монетах, ломе и отходах производства и потребления.

К драгоценным камням относятся:

• Природные алмазы.

• Рубины.

• Изумруды.

• Сапфиры.

• Александриты.

• Природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде.

• Уникальные янтарные образования.

26.10.11

Вопросы пользования и распоряжения участками недр, которые содержат драгоценные металлы и камни, находятся в ведение РФ и субъектов РФ. Разграничение собственности на указанные ресурсы осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, законом «О недрах», законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и другими ФЗ, которые регулируют вопросы пользования недрами. Некоторые субъекты РФ имеют право принимать свои законы в этой области. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на участках недр континентального шельфа. Добытые из недр драгоценные металлы и драгоценные камни, а равно иная продукция и доходы (сопутствующие металлы и другие ископаемые, не являющиеся драгоценными) и доходы, правомерно полученные при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, являются собственностью субъектов, которые добыли эти металлы и камни, если иное не установлено лицензией или договором поставок продукции для федеральных нужд, заключенными с участием этих субъектов и или субъектов РФ. Все незаконно добытое является собственностью РФ. Старатели – зарегистрированные коммерческие организации, которые занимаются только добычей драгоценных металлов и драгоценных камней, но они извлекают их надземным способом, в их обязанности входит обязательная сдача государству добытого металла и камней. Субъекты РФ имеют право иметь свои алмазные фонды. Золотой запас РФ состоит из аффинированного золота в слитках, который находится в федеральной собственности и является частью золотовалютного резерва России. Он предназначен для осуществления финансовой политики государства и удовлетворения экстренных потребностей РФ при чрезвычайных ситуациях. Алмазный фонд РФ – это составная часть государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней, представляющая собой собрание уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, которые имеют историческое и художественное значение, а также собрание уникальных ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.

Добыча природных лечебных ресурсов

Природные лечебные ресурсы включают в себя следующие: минеральные воды (Чажемто), лечебные грязи (о. Тус, о. Шира), рапа лиманов – рачки (Яровое), лечебный климат (Тимирязевский сосновый бор) и другие природные объекты (соленые шахты, пещеры), которые используются для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха граждан. Они могут находиться в федеральной собственности или в собственности субъектов федерации. Отношения по использованию природных лечебных ресурсов регулируются законом «О недрах» и законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Добыча, например, лечебной грязи осуществляется со дна водоема. Ели это так, то мы будем руководствоваться в данном случае водным законодательством. Пользователями природных лечебных ресурсов могут являться как юридические, так и физические лица, осуществляющие их добычу на условиях лицензии для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Решение о предоставлении лицензии на добычу принимается совместно органом исполнительной власти субъекта РФ и государственным органом – Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), в Томске – Управление по недропользованию по Томской области (проспект Фрунзе, 232). В случае, если в собственности гражданина находится земельный участок и на нем вдруг забил лечебный источник, то он имеет преимущественное право на его использование.

Правовое регулирование водопользования (водное право)

Это институт особенной части. Водный Кодекс РФ вступил в силу 3 июня 2006 года. Посмотреть статью 1 Водного Кодекса РФ.

Мы будем рассматривать водные объекты, к которым относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся:

• Моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы).

• Водотоки (реки, ручьи, каналы).

• Водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Пруды, обводненные карьеры и водохранилища – это искусственные сооружения.

• Болота.

• Природные выходы подземных вод (родники, гейзеры).

• Ледники, снежники (вершины гор)

Поверхностные воды состоят из поверхностных земель и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для моря по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива. Реки, каналы, озера, ручьи, обводненные карьеры по среднемноголетнему уровню воду в период, когда они не покрыты льдом. Береговая линия пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды. Береговая линия болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

К подземным водным объектам относятся:

• Бассейны подземных вод.

• Водоносные горизонты.

• Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Водные объекты классифицируют и следующим образом:

• Водные объекты общего пользования, то есть, общедоступные водные объекты, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

• В собственности граждан могут находиться пруды, но не более 3-ех метров глубиной, чтобы не пересекаться с водотоками и подземным бассейном, и не более 3 километров по протяженности берега.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, для купания, для использования маломерных судов, водных мотоциклов. Почему? Потому что нарушаются санитарно-эпидемиологические нормы. Если мы говорим о маломерных судах и водных мотоциклах, то речь идет о том, что они должны спросить разрешение и проверить техническое состояние, чтобы не засорить водный ресурс бензином, маслом и т. д. К тому же, они мешают гражданам оздоровляться.

Чтобы стать водопользователем нужно быть зарегистрированным в качестве юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя, и тогда, предоставив документы на конкурс и выиграв конкурс, например, на проведение работ по укреплению берега реки и др., мы получаем право заключить договор на водопользование. Или решение Правительства, или решение органов исполнительной власти субъектов РФ, на основании которых субъект (участник) может осуществлять использование водных объектов.

На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в собственности РФ, в собственности субъектов РФ, муниципальных образований предоставляются в пользование для:

• Изъятия водных ресурсов из поверхности водных объектов.

• Использования акватории водного объекта (водное пространство водного объекта), в том числе для рекреационных целей (недопущение осушения земель с/х назначения, недопущение заболачивания земель).

• Использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

На основании решения о предоставлении водных объектов в пользование и не требующие заключения договора водопользования объект предоставляются для следующих целей:

• Обеспечение обороны страны и безопасности государства.

• Сброса сточных вод или дренажных вод.

• Для строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений.

• Создание стационарных и плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами.

• Для строительства мостов, подводных переходов, трубопроводов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов.

• Для разведки и добычи полезных ископаемых.

• Для подъема затонувших судов.

• Для сплава древесины в плотах.

• Для забора водных ресурсов для полива.

• Для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов (лагеря, дома отдыха).

26.10.11

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления товарного рыбоводства. Например, ГЭС.

По способу использования водопользование классифицируется следующим образом:

• Водопользование с забором (изъятием) водного ресурса из водного объекта при условии возврата воды в водный объект. Например, ТЭС.

• Водопользование с забором водного ресурса, но без возврата воды в водный объект. Например, полив огородов.

• Водопользование без забора водного ресурса из водного объекта. Например, морской, речной флот, плавание.

Водный ресурс можно использовать для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, для сброса сточных вод или дренажных вод, производство электрической энергии для сплава древесины для водного и воздушного транспорта.

Специально-уполномоченный орган – Водный Бассейн. Чем занимается бассейновый округ и каковы его полномочия? Что такое бассейный совет? Верхнеобский, нижнеобский, ангаробайкальский – объединены по бассейнам рек.

Не требуется заключение договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование для (ст. 11 Водного Кодекса РФ):

1. Судоходства, плаванья маломерных судов.

2. Осуществления разового взлета, разовой посадки самолетов.

3. Забора из подземного водного объекта водных ресурсов, которые являются природными лечебными ресурсами, а также термальных вод.

4. Пожарной безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

5. Санитарных, экологических и судоходных попусков (сброс).

6. Обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств.

7. Воспроизводства водных биологических ресурсов (ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

8. Проведения государственного мониторинга.

9. Геологического изучения, водолазных работ.

10. Рыболовства, рыбоводства, охоты.

11. Осуществления традиционного природопользования в местах проживания коренных малочисленных народов Севера (эвены, эвенки), Сибири (селькупы) и Дальнего Востока РФ.

12. Санитарного, карантинного и другого контроля.

13. Охраны окружающей среды, в том числе водных объектов.

14. Научных, учебных целей.

15. Разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах за исключением болот, которые отнесены к водно-болотным угодьям, а также болот, которые расположены в поймах рек.

16. Полива, ведения личного подсобного хозяйства, для водопоя с/х животных.

17. Купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан, например, стирки белья.

18. Проведения дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта.

19. Создания искусственных земельных участков в морском или речном порту.

Согласно ст. ст. 24-27 Кодекса законодатель распределил полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области водных отношений.

Мониторинг – система наблюдения.

Реестр – систематизированный свод документов о водных объектах.

Водоохранные зоны – территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов озер, водохранилищ, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной или иной деятельности в целях предотвращения загрязнений, засорений водных объектов или истощения вод водных объектов.

В границах водных объектов устанавливаются прибрежные санитарные зоны или защитные полосы на территориях, которых вводятся дополнительные ограничения для любой хозяйственной деятельности. Для установления санитарных зон нужно знать протяженность реки. Ширина защитной прибрежной стороны устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта (см. закон).

В ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» - изучить понятия и статья 17.

Закон о рыболовстве регулирует кроме рыболовства еще и такую деятельность, как рыбоводство – деятельность по содержанию и разведению в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания рыбы и других водных биоресурсов.

07.11.11

Глава 3.1 (статья 33.1) ФЗ «О рыболовстве и сохранении…» - одним из оснований добычи водных ресурсов является договор о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов. Он заключается в целях осуществления рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается если иное не предусмотрено вышеупомянутым ФЗ. По договору о закреплении долей указывается стороны: орган государственной власти, который в рамках своих полномочий обязуется предоставить право на вылов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В договоре в обязательном порядке закрепляется предмет договора (на вылов чего), срок его действия и вид рыболовства, а также иные условия, потому что этот договор может заключаться по результатам аукциона в тех случаях, если это предусмотрено законом. Форма примерного договора устанавливается Правительством РФ.

Другое основание – решение о предоставлении водных биоресурсов, которые относятся к объектам рыболовства. Для каких целей принимается решение:

• В научно-исследовательских и контрольных целях.

• В учебных и культурно-просветительских целях.

• В целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.

• В целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов (селькупов).

В решении о предоставлении для этих целей биологических ресурсов обязательно должно быть упомянуто в сведениях о юридическом или физическом лице, у которого возникает право на вылов биологического ресурса либо рыбы.

Также законодатель предусматривает договор пользования рыбопромыслового участка. Если такой договор заключается, то под рыбопромысловым участком понимается акватория водного объекта рыбохозяйственного значения, то в нем должен быть указан срок аренды, на который этот договор заключается – от 10-ти до 25-ти лет с указанием условий добычи, которые определяются комиссией по регулированию вылова анадромных видов рыб.

Передача права пользования рыболовством. Изменение договора – статья 451 ГК РФ.

Основания расторжения договора о закреплении долей квот – статья 33.5 – договор может быть досрочно расторгнут по требованию одной из сторон. Законодатель относит нас к статье 13 части 2 закона о рыболовстве (по соглашению сторон – органа и лица, получившего право).

Основания прекращения права на вылов – статья 13 ФЗ:

• Истечение срока действия договора аренды и договора о закреплении долей квот на вылов.

• По соглашению между сторонами.

• Добровольный отказ лица от права на вылов.

• Смерть физического лица или прекращение существования юридического лица.

Принудительное прекращение права на вылов:

• Возникает тогда, когда использование водных объектов необходимо для государственных нужд.

• Вылов водных биоресурсов, которые отнесены к объектам рыболовства, осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 50% промышленных квот и прибрежных квот.

• Юридическое лицо или предприниматель нарушил в течение календарного года 2 раза правила рыболовства (динамит), если в результате нарушений был причинен крупный ущерб (если это осетр, занесенный в красную книгу, то вылов даже одной особи стоит 10 000 Р).

• Если лицо не осуществило доставку уловов водных биоресурсов на таможенную территорию РФ (промышленное рыболовство – ст. 19).

• Лицо в течение календарного года без проведения согласования в установленном порядке осуществляло прекращение на 48 и более часов работы технических средств контроля (ч. 2 ст. 19).

Управление природными ресурсами – в билетах – объединяет все вопросы законодательства – водопользованием, лесопользованием, рыболовство, животный мир и т. д.

В управление в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов входит государственный мониторинг за распределением, численностью, качеством, воспроизводством и средой обитания водных биологических ресурсов и за установлением квот.

Мониторинг используется для рационального использования и сохранения водных ресурсов, для разрешения споров в области рыболовства, для привлечения к ответственности лиц, нарушивших федеральный закон он осуществляется федеральным органом в области рыболовства – Росрыболовство. Порядок осуществления государственного мониторинга устанавливается Правительством РФ.

Помимо государственного мониторинга управление осуществляется через государственный рыбохозяйственный реестр, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о водных биологических ресурсах, об их использовании и сохранении.

• Информация содержится о количественных, качественных и экономических характеристиках водного биоресурса.

• О рыбохозяйственных бассейнах и водных объектах и рыбохозяйственного значения.

• О юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые занимаются рыболовством.

• О судах рыбопромыслового флота, в том числе о мощности, типе и классе судов.

• Об орудиях вылова водных биоресурсов.

На территории РФ действуют Правила рыболовства – они являются основой осуществления рыболовства и сохранении водных биоресурсов, они утверждаются федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна (Приказ Росрыболовства). В этих правилах устанавливаются виды разрешенного рыболовства, нормативы нормы выхода продуктов переработки водного биоресурса, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства, ограничение рыболовства и требования к сохранению водных биоресурсов. В субъектах РФ могут быть установлены иные сроки вылова той или иной рыбы в зависимости от ее количества в том или ином бассейне.

Лесное право (правовое регулирование лесопользования)

ФЗ «О введении в действие Лесного Кодекса РФ от 4 декабря 2006 года».

Принципы – статья 1 Лесного Кодекса.

09.11.11

В российском законодательстве, начиная с XII по XVIII, а особенно в XVII веке стала наблюдаться тенденция к ограничению прав собственников в отношении природных объектов в интересах государства. Охрана природной среды с помощью уголовного закона нашла свое закрепление в Уложении 1649 года, которое ограничивало в основном охоту и усиливало охрану лесов. Природоохранная функция государства того времени проявлялась в основном в отношении лесных ресурсов, так как лес составлял основу экономической и военной мощи Русского государства. Уже в это время государство уделяет особое внимание охране заповедников, например, Беловежской пущи, 7 островов, засечные леса, которые были признаны особенными заповедниками, потому что защищали людей от набегов врагов. Большая роль была отведена монастырям, которые осуществляли наблюдение за заповедными лесами (Заповедный лес Троице-Сергиевой лавры). По законодательству Петра I природные объекты впервые стали рассматриваться в качестве ресурса для использования их в экономических, военных и других целях. Петр I ввел запрет на вырубку леса вдоль рек, которые были удобны для лесосплава. По его указу было создано около 30-ти заказников мачтового леса. Управление лесами было поручено Морскому приказу. В 1798 году был основан Лесной департамент при Министерстве государственных имуществ, которому подчинялись все казенные леса Империи. Была принята форстмейстерская инструкция о разведении лесов. В ней впервые закрепляются правила и способы лесопосадок в отдельных местностях России. Такое сочетание охранных лесовосстановительных мероприятий, а также правильного лесопользования свидетельствует о целенаправленной законодательной политике Петра I в отношении лесных богатств России. В 1832 году все лесное законодательство было систематизировано в Свод Законов Российской Империи под названием «Свод устава лесного». В 1842 году принимается новый Лесной устав, который разделил леса по их принадлежности на государственные и находящиеся в частной собственности. Был закреплен порядок пользования различными категориями лесных массивов. Была регламентирована система управления и контроля использования лесных ресурсов, а также впервые закреплена материальная и уголовная ответственность за лесонарушение. В 1912 году при Русском географическом обществе была образована постоянная Природоохранительная комиссия с целью обратить внимание населения и государства на вопросы охраны памятников природы России. Комиссией был подготовлен проект Положения о заповедниках. С 1912 по 1916 год появляются первые общественные и государственные заповедники, такие как Баргузинский, Саянский. Их функция сводилась к охране лесов и ценных охотничьи-промысловых животных. Лес - не только источник древесины, но и источник денежного дохода. Поэтому Правительство издает распоряжения, которые имеют экономическое и правовое значение. В них оно уточняет правовой статус лесов, которые находятся в собственности государства и в распоряжении различных ведомств, издает законы о порядке возбуждения уголовного преследования за лесонарушения, совершенные в частных лесах. Лесоохранное законодательство постоянно развивалось и совершенствовалось. Так в 1853 году принимается ряд правительственных нормативных правовых актов «О мерах по охране лесов Западной Сибири от пожаров», «Об ответственности поле- и лесопоставщиков, пожарных старост за несохранение казенных лесов от пожаров», «О взыскании и наказании за излишне вырубленный лес в казенных лесах». В 1871 году была предпринята попытка урегулировать порядок исчисления стоимости самовольно вырубленного похищенного леса (таксовый метод). В 1913 году принимается новый Лесной Устав. В нем первые дается определение защитных и водоохранных лесов, и особое значение законодатель придает охране лесов. Этот Лесной Устав оставался основным актом русского лесного законодательства вплоть до 1917 года. В советский период лесное законодательство дважды подвергалось кодификации. В 1923 году был принят Лесной Кодекс РСФСР, а в 1977 году Основы лесного законодательства СССР и союзных республик.

Предметом лесного права являются общественные отношения, которые урегулированы законодательством и оговариваются в статье 3 Лесного Кодекса.

Имущественные отношения регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено в Лесном Кодексе.

Если выделяется земельный участок, который находится в лесном фонде, но не имеет лесных насаждений, то мы должны знать, для каких целей он предоставляется, если для целей высадки насаждений, но это с/х назначение, в случае нарушения – земельное законодательство (если эти отношения не урегулированы Лесным Кодексом).