25.

ВОЕННАЯ РЕФОРМА.

Армия традиционно играла важную роль в общественно-политической жизни России. Поражение в Крымской кампании обнажило многие слабые стороны русской армии, ее техническую и тактическую отсталость. Европейские державы быстро увеличивали свой военный потенциал, что в условиях складывающихся военно-политических союзов не могло не представлять угрозу безопасности России. Под военными реформами 1860-70-х годов понимают преобразование вооруженных сил России под руководством военного министра Д.А.Милютина. Россия была разделена на пятнадцать военных округов. Видоизменялись военные учебные заведения и военно-полевой суд (был принят новый военно-судебный устав). В армии отменялись телесные наказания. Реформа внесла много нового в подготовку офицерства: создавались юнкерские училища для подготовки младших офицеров, военные академии для среднего и высшего командного состава.

С 1874 г. вместо рекрутских наборов вводилась всеобщая воинская повинность. В армии была введена система льгот в зависимости от образования, что в свою очередь должно было его стимулировать. Одной из целей военной реформы было создание обученного резерва – запаса, а также образование военно-окружной системы управления, перевооружение армии нарезным стрелковым оружием и артиллерией и др.

РЕФОРМЫ В ОБЛАСТИ ПРОСВЕЩЕНИЯ И ПЕЧАТИ.

Не были обойдены средства массовой информации и учебные заведения. В 1863 и 1864 гг. были введены новые университетские уставы, возвратившие им автономию (предоставление большей хозяйственной и административной самостоятельности, непосредственное участие преподавателей и студентов в решении вопросов внутренней организации), и введено новое положение о школьных учреждениях, по которому заботу о них брали на себя государство, земства и городские думы, а также церковь. Образование провозглашалось доступным для всех сословий и конфессий.

В 1865 г. была снята предварительная цензура на публикации и ответственность за уже вышедшие статьи возлагалась на издателей. Для них вводилась "карательная" цензура – применение различных санкций уже после публикации, вплоть до закрытия издательства.

ВОЕННАЯ РЕФОРМА.

Армия традиционно играла важную роль в общественно-политической жизни России. Поражение в Крымской кампании обнажило многие слабые стороны русской армии, ее техническую и тактическую отсталость. Европейские державы быстро увеличивали свой военный потенциал, что в условиях складывающихся военно-политических союзов не могло не представлять угрозу безопасности России. Под военными реформами 1860-70-х годов понимают преобразование вооруженных сил России под руководством военного министра Д.А.Милютина. Россия была разделена на пятнадцать военных округов. Видоизменялись военные учебные заведения и военно-полевой суд (был принят новый военно-судебный устав). В армии отменялись телесные наказания. Реформа внесла много нового в подготовку офицерства: создавались юнкерские училища для подготовки младших офицеров, военные академии для среднего и высшего командного состава.

С 1874 г. вместо рекрутских наборов вводилась всеобщая воинская повинность. В армии была введена система льгот в зависимости от образования, что в свою очередь должно было его стимулировать. Одной из целей военной реформы было создание обученного резерва – запаса, а также образование военно-окружной системы управления, перевооружение армии нарезным стрелковым оружием и артиллерией и др.

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА.

Наиболее радикальной и последовательной была судебная реформа, среди авторов которой были прогрессивные юристы – С.И.Зарудный, Д.А.Ровинский, Н.А.Буцковский. Она проводилась на основе судебных уставов, принятых 20 ноября 1864г. В них был отражен ряд буржуазных принципов судоустройства и судопроизводства: отделение суда от администрации, несменяемость судей и следователей, создание суда присяжных, учреждение адвокатуры, провозглашение гласности и состязательности процесса, выборность некоторых судебных органов. Председатели и члены окружных судов и судебные следователи должны были иметь высшее юридическое образование. Председатели и члены окружных судов и судебных палат утверждались императором, а мировые судьи – Сенатом. Вместе с тем судебная реформа сохранила ряд элементов прежнего сословного суда: участие в процессе сословных представителей, особая подсудность дел высших должностных лиц, сохранение крестьянских, "инородческих" и духовных судов и др.

Судебная реформа имела прогрессивное значение, так как новая система заменила собой очень раздробленную систему судов (судов по сословиям, по роду дел, с множеством инстанций, при закрытых дверях и т.д.). Эта реформа была подвергнута коренному пересмотру (контрреформы 1870-х годов) ранее других реформ 60-х годов.

26.

Контрреформы Александра III

На престол Александр III вступил в возрасте 36 лет после событий 1 МР 1881. Новый император был решительным противником реформ и не признавал преобразований своего отца. Трагическая гибель Александра II в его глазах означала пагубность либеральной политики. Такое заключение предопределило переход к реакционной политике. Злым гением царствования Александра III стал Победоносцев К. П., обер-прокурор Святейшего синода. Обладая острым аналитическим умом, Победоносцев К.П. вырабатывает позицию, отрицающую демократию и современную ему западноевропейскую культуру. Он не признавал европейский рационализм, не верил в добрую природу человека, был яростным противником парламентаризма, называя его "великой ложью нашего времени", считая, что парламентские деятели в большинстве принадлежат к самым безнравственным представителям общества. Победоносцев К.П. ненавидел печать, которая, по его убеждению, вторгается с собственным мнением во все уголки жизни; навязывает читателю свои идеи и воздействует на поступки людей самым вредным образом. По мнению Победоносцева К.П., общество держится на "натуральной силе инерции", основанной не на знании, а на опыте. В политическом отношении это означало уважение к старым государственным учреждениям. Противопоставление рациональной мысли и традиционного быта было очень желанным для консерваторов выводом, но опасным для общественного прогресса. На практике реализация этих сложных правовых идей осуществлялась при помощи насаждения псевдонародных взглядов, идеализации старины, поддержки национализма. Александр III одевался в одежды народного покроя; даже в архитектуре официальных зданий господствовал псевдорусский стиль. Период царствования Александра III отмечен серией реакционных преобразований, получивших название контрреформ, направленных на пересмотр реформ предшествующих десятилетий.

В пореформенные годы дворянство с чувством ностальгии вспоминало "добрые старые времена" крепостнической эпохи. Вернуться к прежним порядкам правительство уже не могло, поддержать такое настроение пыталось. В год двадцатилетия крестьянской реформы было запрещено даже простое упоминание об отмене крепостного права. Попыткой воскресить дореформенные порядки стало и принятие некоторых законодательных актов. 12 ИЛ 1889 появился закон о земских участковых начальниках. В губерниях создавались 2200 земских участков. Во главе участков ставились земские начальники с широким кругом полномочий: контроль за общинным самоуправлением крестьян, рассмотрение судебных дел, ранее совершавшееся мировым судом, решение земельных вопросов и т.д. Должности земских начальников могли занимать лица только дворянского происхождения, обладавшие высоким земельным цензом. Особый статус земских начальников означал произвольное усиление власти дворянства.

В 1892 появилось новое положение о городах. Городское самоуправление уже не могло действовать самостоятельно. Правительство получило право не утверждать законно избранных городских голов. Для избирателей повышался имущественный ценз. В результате число избирателей сократилось в 3-4 раза. Так, в Москве количество избирателей уменьшилось с 23 тыс. до 7 тыс.человек. Фактически от городского управления были отстранены служащие и трудовая интеллигенция. Управление всецело оказалось в руках домовладельцев, промышленников, торговцев и трактирщиков.

В 1890 права земств были ещё более ограничены. По новому закону за дворянами в земствах сохранялось 57% гласных. Председатели земских управ подлежали утверждению администрацией, а в случаях их неутверждения они назначались начальством. Сокращалось число гласных от крестьян, вводился новый порядок выборов гласных от них. Сельские сходы выбирали только кандидатов, причём на каждое место не менее двух-трёх, из которых губернатор назначал гласного. Разногласия м.земствами и местной администрацией решались последней.

В 1884 был введён новый университетский устав, отменявший внутреннюю автономию университетов. Преподаватели, избранные на свои должности учёными советами, д.б. пройти процедуру утверждения министра просвещения. Повысилась плата за обучение. Ограничивались льготы по призыву в армию лиц с образованием. Применительно к средней школе был издан печально известный циркуляр о "кухаркиных детях", рекомендовавший ограничить поступление в гимназии "детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей, детей коих, за исключением разве одарённых необычайными способностями, вовсе не следует выводить из среды, к коей они принадлежат".

Вместе с тем, в сфере финансов в этот период работали выдающиеся люди, занимавшие последовательно др.за другом пост министра финансов: Бунге Н.X., Вышнеградский И. А. и Витте С. Ю. В России было достигнуто финансовое оздоровление: рубль стал устойчив, а финансовый дефицит преодолён. Это произошло за счёт улучшения налоговой системы, развития железнодорожного и промышленного строительства, привлечения иностранного капитала и резкого увеличения экспорта хлеба. За границу стали продавать хлеба больше, чем это мог позволить спрос. Однако на плечах голодающей деревни Россия смогла захватить продовольственные рынки Европы, и государство достигло финансового расцвета.

Александр III, не имея пристрастия к размышлениям, не знал сомнений. Как у любого ограниченного человека, у него была полная определённость в мыслях, чувствах и поступках. Историю он понимал как занятные рассказы и не считал нужным делать из неё выводы. Ставка на поддержку поместного дворянства к к.XIX в. была по меньшей мере политической ошибкой. В России сформировались новые силы. Окрепшая буржуазия настойчиво требовала своего участия в политической жизни. Тринадцать лет царствования Александра III были относительно спокойным периодом, но это спокойствие сопровождалось глубоким политическим застоем, не менее опасным, чем бурные события.

27.

Россия в период правления Николая II

1. «Бессмысленные мечтания» либералов

Александр III умер неожиданно, 20 октября 1894 года. Взоры либеральной

общественности с надеждой обратились на его сына и наследника. От нового

императора Николая II ждали, что он изменит консервативный курс отца и

вернется к политике либеральных реформ деда - Александра II. Общество

напряженно следило за высказываниями молодого царя, выискивая в них

малейший намек на поворот в политике. И если становились известными слова,

которые хоть в какой-то степени можно было истолковать в либеральном

смысле, они сразу же подхватывались и горячо приветствовались. Так,

либеральная газета «Русские ведомости» хвалила ставшие достоянием гласности

заметки царя на полях доклада о проблемах народного просвещения. В заметках

признавалось неблагополучие в данной сфере. В этом увидели признак

глубокого понимания царем проблем страны, признак его намерения приступить

к реформам.

Хвалебными отзывами, призванными как бы деликатно подтолкнуть нового

царя на путь реформ, общественность не ограничивалась. Земские собрания

буквально завалили императора приветственными обращениями - адресами, в

которых, наряду с выражением любви и преданности, содержались и очень

осторожные пожелания политического характера.

Вопрос о конституции, о реальном ограничении самодержавной власти в

обращениях земств к императору не ставился. Скромность и умеренность

пожеланий общественности объяснялась уверенностью в том, что новый царь не

замедлит пойти навстречу велениям времени.

Все с нетерпением ждали, что ответит обществу новый император. Повод

для первого публичного выступления представился царю скоро. 17 января 1895

года по случаю бракосочетания государя был объявлен торжественный прием

депутаций от дворянства, земств, городов и казачьих войск. Большой зал был

полон. Сквозь почтительно расступившихся депутатов прошел невзрачный

гвардейский полковник, сел на трон, положил на колени фуражку и, опустив в

нее глаза, стал что-то невнятно говорить.

«Мне известно, - скороговоркой бормотал царь, - что в последнее время

слышались в некоторых земских собраниях голоса людей, увлекшихся

бессмысленными мечтаниями об участии представителей земства в делах

внутреннего управления; пусть все знают, - и тут Николай попытался добавить

металла в голосе, - что я буду охранять начала самодержавия так же твердо

неуклонно, как охранял его мой незабвенный покойный родитель»1.

2. Проекты решения крестьянского вопроса

а) «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности». (С.Ю.

Витте)

В январе 1902 г. государь принял важное принципиальное решение, чтобы

сдвинуть с мертвой точки аграрный вопрос. 23 января было утверждено

положение об Особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности.

Это учреждение имело целью не только выяснить нужды сельского хозяйства, но

и подготовить «меры, направленные на пользу этой отрасли народного труда».

Под председательством министра финансов С.Ю. Витте - хотя он и был

всегда далек от нужд деревни, - при ближайшем участии Д.С. Сипягина и

министра земледелия А.С. Ермолова, это совещание состояло из двадцати

сановников, причем наряду с членами Государственного Совета был привлечен и

председатель Московского общества сельского хозяйства, князь А.Г. Щербатов.

В первом же заседании, 2 февраля, были определены рамки работ. С.Ю.

Витте указал, что совещанию придется коснуться и вопросов

общегосударственного характера, за разрешением которых затем надо

обратиться к государю. Д.С. Сипягин отметил, что «многие из вопросов,

существенных для сельскохозяйственной промышленности, не должны, однако,

разрешаться исключительно с точки зрения интересов сельского хозяйства»2;

возможны иные, общегосударственные соображения.

Затем совещание решило обратиться к заинтересованным кругам населения с

запросом о том, как они сами понимают свои нужды. Такое обращение было

смелым шагом; в отношении интеллигенции оно едва ли могло дать практические

результаты. Но в данном случае вопрос задавался не городу, а деревне - тем

слоям населения, дворянам и крестьянам, в лояльности которых государь был

убежден.

Во всех губерниях Европейской России были учреждены губернские комитеты

по выяснению нужд сельскохозяйственной промышленности. Затем были также

организованы комитеты на Кавказе и в Сибири. По всей России было образовано

около 600 комитетов.

Летом 1902 г. приступили к работам местные комитеты о нуждах

сельскохозяйственной промышленности - сначала губернские, потом уездные.

Работа была поставлена в широкие рамки. Рассылая уездным комитетам перечень

вопросов, по которым желательно было иметь ответы, Особое совещание

отмечало, что оно «не имело в виду стеснить суждения местных комитетов, так

как этим последним будет поставлен общий вопрос о нуждах

сельскохозяйственной промышленности, дающий им полный простор в изложении

своих взглядов».

Ставились самые различные вопросы - о народном образовании, о

реорганизации суда; «о мелкой земской единице» (волостном земстве); о

создании той или иной формы народного представительства.

Работы уездных комитетов закончились в начале 1903 г.; вслед за тем

губернские комитеты подводили итоги.

Каковы же были итоги этой большой работы, этого обращения к сельской

России? Труды комитетов занимали много десятков томов. Можно было найти в

этих трудах выражение самых различных взглядов; интеллигенция, более

подвижная и активная, поторопилась извлечь из них то, что казалось ей

политически благоприятным для нее. По всем вопросам об «основах

правопорядка», о самоуправлении, о правах крестьян, о народном образовании,

из суждений комитетов было извлечено все, что соответствовало направлению

составителей; все несогласное было либо отброшено, либо вкратце отмечено,

как уродливые исключения.

Выводы комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности были в

значительной мере затушеваны печатью: они не соответствовали взглядам,

господствовавшим в обществе. Они и для правительства явились некоторой

неожиданностью.

б) Редакционная комиссия МВД.

Материал, собранный местными комитетами, был опубликован в начале 1904

года. На основании этого материала Витте и составил свою «Записку по

крестьянскому вопросу». Он настаивал на упразднении особых сословных

органов суда и администрации, отмене особой системы наказаний для крестьян,

на устранении всех ограничений свободы передвижения и выбора рода занятий,

а главное - на предоставлении крестьянам права на свободное распоряжение

своим имуществом и на выход из общины вместе со своим общинным наделом,

превращающимся в личную собственность крестьянина. Насильственного

разрушения общины Витте отнюдь не предлагал.

Но еще в конце 1903 года свои прямо противоположные рекомендации

представила так называемая Редакционная Комиссия МВД, учрежденная в июне