27. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

По данной категории споров законодателем предусмотрены различные понятия: ненормат. пр. акт и решение гос. органа, ОМСУ, иного органа. На наш взгляд, это сделано с целью избежания формальных отказов в защите наруш. права.Ненормативный правовой акт – это строго формализов. документ, который составляется по утвержденной форме (например: решение налогового органа о привлечении к ответственности; предписание антимонопольного органа; уведомление органа фед. казначейства).Ненормативный правовой акт характеризуется тем, что он адресован конкретному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения. Например, требование уплатить налог, пени, штраф; предписание о прекращении нарушений требования закона; решение о предоставлении земельного участка.Ненормативный правовой акт может быть оспорен не только лицом, которому он адресован, но и лицом, чьи права нарушены принятием этого акта. Ненормативный правовой акт может незаконно возлагать какие-либо обязанности либо создавать препятствия для осуществления ПД и иной ЭД.. Заявление о признании ненормат.пр.акта недействительным.Правом на обращение в АС с заявлением о признании ненормативного пр. акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными обладают: граждане, организации, прокурор, гос.органы, ОМСУ, иные органы, если полагают, что оспарив. ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нпа и нарушают права и законные интересы в сфере ПД и иной ЭД, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия в осущ. ПД и иной ЭД. В заявлении должно быть изложено требование о признании недействительным ненормативного пр. акта или о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц. Заявление подается с соблюдением правил подсудности, установленных.Заявление о признании недействительным ненормативного акта, решений и действий незаконными рассматриваются в АС, если их рассмотрение не отнесено к компетенции других судов. Граждане, не зарегистрированные в качестве предпринимателей, могут обратиться в АС по данной категории дел, например, в случаях:по заявлению акционера о признании недействительным решения органа управления АО ;по заявлению гражданина о признании недействительным решения об отказе в гос. регистрации ЮЛ, ИП.Законодателем предусмотрен трехмесячный срок для подачи заявления, который исчисляется со дня, когда организации, гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иной срок не установлен ФЗ.Установлены следующие правила рассмотрения заявления по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) гос.органов, ОМСУ, иных органов и должностных лиц:

1) данная категория дел рассматривается судьей единолично, арбитражные заседатели не могут быть привлечены к рассмотрению этих дел (ст.17 АПК);2) срок рассмотрения – не более 2месяцев с момента поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если не установлен ФЗ иной срок. По делам об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя срок рассмотрения – не более 10 дней;3) дело м.б. рассмотрено в отсутствие лиц, участв. в деле и надлежащим образом уведомленных о времени и месте суд. заседания, если арбитражный суд не признал их явку обязательной. АС может признать обязательной явку представителей гос.органов, органов, должн. лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Об этом указывается в определении о принятии заявления к производству (ст.127 АПК). Неявка указанных лиц является основанием для наложения штрафа в порядке, предусмотренном АПК. Размер суд.штрафа, налагаемого на должн. лиц, не может превышать 50 МРОТ, на организации – 1000 МРОТ, на граждан – 25 МРОТ;4) при рассмотрении дел этой категории АС должен установить наличие полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение, совершивших оспарив. действия,а также установить, нарушают ли оспарив.акт, решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфереПД и иной ЭД; обязанность доказывания обстоятельств, связанных с оспариваемым ненормативным пр. актом, решением, действием (бездействием) (соответствие их закону, наличие полномочий и оснований для их принятия, совершения), возлагается на соответствующие орган или лицо. По результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативных пр. актов, решений и действий гос. органов, ОМСУ, иных органов и должн.лиц АС принимает решение :1) об удовлетворении заявления и признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Для удовлетворения заявления АС должно быть установлено, что оспариваемые ненормативный пр. акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя;2) об отказе в удовлетворении заявления.Признанный недействительным ненормативный пр. акт (его отд. положения) со дня принятия решения АС не подлежит применению. Копии решения в 5 дневный срок подлежат направлению лицам, участвующим в деле, а также, по усмотрению арбитражного суда, вышестоящему в порядке подчиненности органу или лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.