Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 565

1999 г.) заслуживают внимания, так как конференция являтся универ­сальным инструментом, в котором заложен потенциал содействия разви­тию международной экономической деятельности. В пересмотренной Ки­отской конвенции есть фундаментальные положения, на основе которых могут быть внесены изменения и приняты новые законодательные доку­менты.

Применение положений Киотской конвенции будет способствовать смене приоритетов. Таможня перестанет быть преимущественно фискаль­ным органом с атрибутами административного принуждения. Основная нагрузка переносится в область регулирования внешней торговли в инте­ресах создания благоприятных условий для участников внешнеэкономи­ческой деятельности. Это не означает, что снизится эффективность тамо­женного контроля, основанного на принципах анализа и управления рис­ками и упрощения таможенных процедур. Главные цели преобразований - ускорение таможенного оформления, максимальное использование ин­формационных технологий, «прозрачность» и предусмотрительность дей­ствий таможен.

В свете программных требований в таможенных органах активно вне­дряется электронное декларирование. Хотя работа в этом направлении проводится в режиме эксперимента, уже достигнуты значительные ре­зультаты по накоплению новой информации, необходимой -для совершен­ствования программного обеспечения.

Система электронного декларирования товаров начала работать 25 но­ября 2002 г. на таможенном посту Каширский, расположенном на терми­нале «Норд-Ост». Главное ее преимущество - безбумажная технология, позволяющая упростить и ускорить таможенное оформление. Электрон­ное декларирование удобно для участников ВЭД. Внедрение электронно­го декларирования открывает широкие возможности для повышения това­рооборота, сокращения накладных расходов.

Внедрение новых технологий способствует скорости и прозрачности таможенного оформления. По мере внедрения электронного декларирова­ния необходим более тщательный учет новых товаров, введение новых ре­жимов, совершенствование средств доставки и видов транспорта.

По данным Центрального таможенного управления, до конца 2004 г. использовать электронную форму декларирования будут свыше двух тре­тей крупных участников ВЭД.

Система электронного декларирования прошла проверку в работе с им­портерами и активно осуществляется с экспортерами нефти. На основе приказа ГТК России от 28 июня 2004 г. № 737 «О применении электрон­ных временных грузовых таможенных деклараций» начался эксперимент на базе Центральной энергетической таможни, где при небольшом количе­стве деклараций проходят огромные платежи, поступающие в госбюджет.

566 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV. Стратегические направления деятельности

567

Электронное декларирование осуществляется в рамках единой инфор­мационной системы таможенной службы. В эту систему входит Главный научно-информационный вычислительный центр в Москве, 7 региональ­ных вычислительных центров, расположенных в федеральных округах, информационные системы всех таможен и локальные сети. Впечатляют и технические характеристики системы: более чем 28 тыс. компьютеров, 1384 единицы серверов различной производительности, более 4200 единиц телекоммуникационного оборудования, 468 автоматических телефонных станций. Аппаратура оснащена 127 комплексами программ, которые реа­лизуют основные функции таможенного оформления и контроля. Все вы­шеизложенное позволяет не только решить собственные задачи, но и уча­ствовать в межведомственных проектах.

В последние годы активно внедряется единая государственная инфор­мационная система контроля за вывозом товаров с таможенной террито­рии страны. Это совместньш проект таможенных и налоговых органов в рамках программы «Электронная Россия».

2004 г. - год преобразования ГТК России в Федеральную таможенную службу. Эта реорганизация осуществлена в рамках совершенствования управления государственных органов страны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 мар­та 2004 г. № 914 «О системе и структуре федеральных органов исполни­тельной власти» Государственный таможенный комитет преобразован в Федеральную таможенную службу, находящуюся в введении Министер­ства экономического развития и торговли Российской Федерации. В свя­зи с этим изменяется статус и компетенция службы. ФТС не будет осу­ществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере де­ятельности, а также управлять государственным имуществом и оказывать платные услуги, кроме случаев, установленных федеральными законами. Находясь в общем ведении Минэкономразвития РФ, в части взимания та­моженных платежей и порядка определения таможенной стоимости ФТС подведомственна Министерству финансов Российской Федерации.

1 июля 2004 г. был опубликован Федеральный закон № 58 «О внесе­нии изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Рос­сийской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». В день опубликования этого закона всту­пил в действие Указ Президента Российской Федерации о преобразова­нии ГТК России в Федеральную таможенную службу.

6 июля 2004 г. распоряжением Правительства РФ № 919 руководите­лем Федеральной таможенной службы был назначен Александр Егорович Жерихов.

Новому руководителю Федеральной таможенной службы предстоит решить нелегкую задачу: таможенные органы должны увеличить собира­емость таможенных платежей в 2005 г. до 1273 трлн руб., то есть на 49 % больше, чем в 2004 г.

А. Жерихов полон оптимизма: «У нас нет никаких оснований для сни­жения темпов и результативности нашей деятельности. Руководство тамо­женной службы рассчитывает на высокий профессиональный уровень на­ших кадров, их преданность системе, ответственное отношение к делу, умение не пасовать перед трудностями. Это­му и следуют таможенники».

В Положении о Министерстве экономи­ческого развития и торговли РФ, утверж­денном Правительством РФ постановлением от 27 августа 2004 г. № 443, определен ста­тус федерального органа исполнительной власти, на который возлагаются следующие функции:

'^ЩШ^ях.ов'- АлександрЕгорович тюдил<^ёЩЙ50 г.во Владимирской области.йщеет юри^|еш^^^разогваыиеч.Щ таможенных^ орга-щхче 1991 г. До прихода наЩ^Ш^Ш'-',таможенные орга-Ш1^»Шг ^на административ-й@ёр?'й дипломатической ра-Ш/1^0$ЩфШ&ре 2003 Т былназначен заместителем

1ц§ЙдеедатежШЭЖ России. ЩЩ^щюля щШ г..|Щ руков©датель Федеральна!: таможенной службйй; На-§|в|1кден правительственны­ми и государствешшмиЙй-, градамзжй^-:

• государственное регулирование внеш­неторговой деятельности;

• проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количествен­ных ограничений на экспорт и импорт това­ров;

• выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности и тамо­женного дела;

• координация и контроль деятельнос­ти, находящейся в ведении Федеральной та­моженной службы;

• порядок ведения реестров лиц, осуще­ствляющих деятельность в области тамо­женного дела;

• ведение реестров банков и иных кре­дитных организаций и страховых организа­ций, банковские гарантии которых прини­маются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

• ведение реестра страховых организаций, договоры страхования ко­торых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения упла­ты таможенных платежей;

568 История таможенного дела и таможенной политики России

• ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собствен­ности;

• контроль таможенной стоимости товаров и транспортных средств — совместно с Министерством финансов Российской Федерации;

• установление формы и порядка принятия предварительного реше­ния о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, страны происхождения товара;

— установление порядка и технологии производства таможенногооформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через тамо­женную границу, вида транспорта, используемого для такого перемеще­ния, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

Кроме указанных в Положение включен и ряд других пунктов, каса­ющихся формы и порядка выдачи разрешения таможенного органа на со­вершение таможенных операций, перечня документов и сведений, необхо­димых при осуществлении конкретных таможенных процедур, формы и порядка заполнения транзитной декларации, складов временного хране­ния, квалификационных требований к специалистам по таможенному оформлению и порядку таможенного оформления товаров, порядка при­менения к международным почтовым отправлениям процедуры внутрен­него таможенного транзита, порядка создания и обозначения зон тамо­женного контроля, а также требований к ним, формы актов о проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств, формы актов о проведении личного таможенного досмотра, формы актов о проведении таможенной ревизии, порядка взятия проб и образцов товаров. Значи­тельное внимание уделено организации информационного обеспечения в интересах таможенных органов.

В соответствии с Положением Минэкономразвития России осуществ­ляет:

• проведение расследований, предшествующих введению специаль­ных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров, подготовку и представление в установленном порядке предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер;

• выдачу лицензии и других разрешительных документов на осуще­ствление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федераль­ного банка выданных лицензий.

21 августа 2004 г. в свет вышло постановление Правительства Россий­ской Федерации № 429 «О Федеральной таможенной службе», где гово­рилось об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе. Ниже приведены основные пункты этого документа.