Только бюджетному процессу свойственные такие принципы:

1. принцип деления бюджетных полномочий между: органами представительской и исполнительной власти. Так, законодательство устанавливает такое деление полномочий за стадиями бюджетного процесса: формирование и выполнение бюджета отнесено к компетенции исполнительных органов, а рассмотрение, утверждение и осуществление контроля за выполнением бюджета - к компетенции представительских органов;

2. принцип специализации бюджетных показателей, который реализуется через бюджетную классификацию, которая, согласно со ст. 8 Бюджетного кодекса, закрепляя исчерпывающий перечень доходов и расходов бюджетов, заключается в конкретизации доходов по источникам, а расходов - по целевым направлениям;

3. принцип ежегодности бюджета, то есть обязательного принятия бюджета ежегодно к началу планового года, что дает возможность обнаружить тенденции развития страны, исследовать изменения темпа роста производства и тому подобное. Очень важным является принятие государственного бюджета к наступлению планового года, поскольку это предусматривает и обеспечивает своевременную концентрацию финансовых ресурсов в бюджете и финансирование потребностей государства и общества.

Кроме того, действуют принципы: гласности, что предусматривает широкое обсуждение проекта бюджета, доведение его до населения, публикацию утвержденного бюджета; наглядность - отображение показателей бюджетов во взаимосвязи с экономическими показателями развития Украины; достоверности, что предусматривает использование во время формирования бюджета его реальных показателей и ин.; последовательности привлечений к бюджетной деятельности государственных органов.

Все стадии бюджетного процесса контролирует Счетная палата, которая действует от имени Верховной Рады Украины. Это укрепляет финансовую дисциплину участников бюджетной деятельности.

2. Участники бюджетного процесса и их полномочия. На всех стадиях бюджетного процесса задействованы его участники, которыми являются органы и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями. Бюджетные полномочия - это права и обязанности по управлению бюджетными средствами (ст. 19 БК).

Участниками бюджетного процесса являются органы и должностные лица законодательной (представительской) и исполнительной власти, а именно: Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Министерство финансов Украины, Национальный банк Украины, местные советы и ин.; распорядители и получатели бюджетных средств, органы государственного финансового контроля. Все эти субъекты наделены соответствующими бюджетными полномочиями, которые реализуются на соответствующих стадиях бюджетного процесса.

Законодательные органы власти всех уровней - Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, местные советы - имеют право рассмотрения и утверждения бюджетов и отчетов об их выполнении, осуществлять контроль за выполнением бюджетов. В частности, Верховная Рада Украины наделена такими бюджетными полномочиями: определение бюджетной политики государства; принятие постановления об одобрении или взятии к сведению Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период; определение бюджетных полномочий всех участников бюджетного процесса, состава и объемов доходов и расходов Государственного бюджета Украины; утверждение показателей социально-экономического развития страны, необходимых для формирования бюджетов всех уровней; рассмотрение и принятие Закона о Государственном бюджете на соответствующий период и внесение изменений к нему; рассмотрение и принятие решения относительно отчета о выполнении Государственного бюджета Украины и тому подобное.

Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета наделен такими бюджетными полномочиями: от слежки, проработки и обобщения предложений и выводов комитетов Верховной Рады Украины, народных депутатов Украины к проекту закона о Государственном бюджете и законопроектов, которые влияют на доходную и расходную части бюджетов; подготовка выводов и необходимых материалов и представления их на заседании Верховной Рады в первом, втором и третьем чтениях проекта закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий бюджетный период; заслушивание информации министров, руководителей государственных комитетов, других органов центральной исполнительной власти, органов местного самоуправления и объединений граждан, а также главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств относительно выполнения бюджетных полномочий на всех стадиях бюджетного процесса; отслеживание выполнения, его оценка и подготовка выводов о выполнении закона о Государственном бюджете на протяжении года.

Значительную роль в бюджетном процессе играют органы исполнительной власти. Они обеспечивают всю подготовительную работу по составлению проектов бюджетов, готовят необходимые документы и материалы, которые вместе с проектами бюджетов подают законодательным органам. Кроме того, эти органы обеспечивают выполнение бюджетов, осуществляют контроль за их выполнением, подают отчет о выполнении бюджетов.

До бюджетных полномочий Кабинета Министров Украины принадлежат: разработка и представление Верховной Раде Украины проекта Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период; разработка и представление Верховной Раде Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий бюджетный период; обеспечение выполнения закона о Государственном бюджете Украины; подготовка и представление Верховной Раде Украины отчетов о выполнении Государственного бюджета Украины; расчет показателей сведенного бюджета Украины и подготовка отчета о его выполнении; принятие решений относительно использования средств резервного фонда Государственного бюджета Украины; принятие решений об осуществлении государственных заимствований в объемах и на условиях, определенных законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий бюджетный период, и др.

Министерство финансов Украины занимает центральное место в бюджетном процессе, потому что осуществляет много функций, связанных с функционированием бюджета. Например, оно обязано готовить проект государственного бюджета, обеспечивать методическое руководство другими органами, которые принимают участие в составлении проекта бюджета; координировать деятельность участников бюджетного процесса по вопросам выполнения бюджета. Учитывая это Министерство финансов Украины наделено такими бюджетными полномочиями: подготовка и обобщение предусмотренных Бюджетным кодексом документов и материалов, необходимых для формирования проекта Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период; анализ бюджетных запросов; разработку проектов нормативов бюджетной обеспеченности в расчете на одно лицо, одного ученика, одно место кровати и тому подобное; составление проекта закона о Государственном бюджете Украины; организация выполнения Государственного бюджета Украины на всех стадиях бюджетного процесса; разработка и утверждение Годовой росписи Государственного бюджета Украины; обслуживание в пределах своих полномочий государственного внутреннего и внешнего долга и тому подобное. Особенно следует отметить, что Министерство финансов Украины фактически наделено правом устанавливать временные ограничения ассигнований общего фонда Государственного бюджета Украины (секвестр расходов).

Особенное место в бюджетном процессе занимает Национальный банк Украины, который имеет такие бюджетные полномочия: определение основных принципов денежно-кредитной политики Украины; разработка законопроектов, связанных с формированием доходной и расходной частей бюджетов и подготовкой предложений к проекту закона о Государственном бюджете Украины на следующий бюджетный период.

Роль Президента Украины в бюджетном процессе заключается в том, что он подписывает Закон Украины о Государственном бюджете на текущий год и другие законы, которые регулируют бюджетную деятельность; может применять право вето относительно принятого Верховной Радой закона о Государственном бюджете и других нормативных актов о бюджетной деятельности со следующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Раде Украины. Бюджетный кодекс Украины определяет таких субъектов бюджетного процесса, как распорядители бюджетных средств, которые по объему предоставленных прав разделяются на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня; бюджетные учреждения и получатели бюджетных средств.

Главными распорядителями бюджетных средств Бюджетный кодекс Украины называет бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые получают полномочия путем установления бюджетных назначений. Следовательно, распорядители бюджетных средств - это бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществления расходов из бюджета. Распорядитель средств бюджета низшего уровня подчиняется в своей деятельности соответствующему главному распорядителю. Эти субъекты фактически выполняют соответствующую часть бюджета и обеспечивают эффективное и целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств.

Согласно со ст. 22 Бюджетного кодекса, главными распорядителями бюджетных средств могут быть исключительно:

1. за бюджетными назначениями, предусмотренными законом о Государственном бюджете Украины, - органы, уполномоченные соответственно Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины обеспечивать их деятельность, в лице их руководителей, а также министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины и другие специализированы суды; учреждения и организации, которые определены Конституцией Украины или входят в состав Кабинета Министров Украины, а также Национальная академия наук Украины, Украинская академия аграрных наук, Академия медицинских наук Украины, Академия педагогических наук Украины, Академия правовых наук Украины, Академия искусств Украины в лице их руководителей;

2. за бюджетными назначениями, которые предусмотрены бюджетом Автономной Республики Крым, - уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), что обеспечивают деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым, а также министерства и другие органы власти Автономной Республики Крым в лице их руководителей;

3. за бюджетными назначениями, предусмотренными другими местными бюджетами, - руководители местных государственных администраций исполнительных органов советов и их секретариатов, руководители головних управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных

подразделов местных государственных администраций, исполнительных органов советов.

Главные распорядители бюджетных средств имеют широкие полномочия: разрабатывают проект смет и бюджетные запросы и подают их Министерству финансов Украины или местному финансовому органу; доводят в установленном порядке распорядителям бюджетных средств низшего уровня (получателей бюджетных средств) сведения об объемах ассигнований в соответствии с утвержденными назначениями и обеспечивают управление бюджетными ассигнованиями. Кроме того, они утверждают бюджетные назначения в соответствующем бюджете, имеют право: использовать средства бюджета на содержание аппарата учреждения, на централизованные мероприятия, которые осуществляются непосредственно этим учреждением; распределять предусмотренные бюджетные средства между распорядителями низшего уровня, а также утверждать их сметы и планы ассигнований. Очень важным является право главных распорядителей бюджетных средств осуществлять контроль за полнотой поступлений полученных распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств и расходованием ими бюджетных средств.

Главные распорядители, как уже отмечалось, получают соответствующие полномочия через установку бюджетных назначений. Бюджетное назначение - это полномочие, предоставленное главному распорядителю средств бюджета законом о Государственном бюджете, постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым, решением местного совета о местном бюджете, что имеет количественные, временные и целевые ограничения.

Оный дает возможность предоставлять бюджетные ассигнования - полномочия распорядителя бюджетных средств, предоставленное в соответствии с бюджетным назначением, на взятие бюджетного обязательства и осуществления платежей, которое имеет количественные, временные и целевые ограничения.

Под бюджетным обязательством понимают любое осуществленное в соответствии с бюджетным ассигнованием размещение заказа, заключения договора, приобретения товара, услуги или осуществления других аналогичных операций на протяжении бюджетного периода, согласно с которыми нужно осуществить платежи на протяжении этого периода или в будущем.

Распорядители бюджетных средств предоставляют их бюджетным учреждениям и получателям бюджетных средств. Бюджетное учреждение - это орган, учреждение или организация, определенная Конституцией Украины, а также учреждение или организация, созданная в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления, которое полностью содержится за счет соответственно государственного бюджета или местных бюджетов и является неприбыльной. Важным является то, что бюджетные учреждения могут использовать бюджетные средства исключительно в порядке, что утвержден сметой доходов и расходов. До полномочий этих субъектов принадлежит прежде всего подготовка бюджетных запросов. Бюджетный запрос является документом, что подготовлен распорядителем бюджетных средств и содержит предложения с соответствующим обоснованием относительно объема бюджетных средств, необходимых для его деятельности на следующий бюджетный период. Фактически в этом документе отмечена необходимая для надлежащего функционирования субъекта сумма денежных средств.

Получатели бюджетных средств - это юридические и физические лица, которые не имеют статуса бюджетного учреждения. Ими могут быть: 1) государственные (коммунальные) организации, учреждения и предприятия; 2) юридические лица других форм собственности; 3) физические лица, в том числе физические лица - предприниматели.