Контроль и ответственность

Трудовой кодекс закрепляет право сторон социального партнерства, их представителей и соответствующих органов по труду контролировать выполнение коллективных договоров. Необходимо отметить особую роль органов по труду. Прежде всего, они осуществляют уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений, которая не оказывает влияния на вступление коллективного договора в силу. При выявлении органами по труду случаев невыполнения или нарушения коллективных договоров, соглашений они сообщают об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, а также в соответствующую государственную инспекцию труда.

Федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе и коллективных договоров, и в случае выявления нарушений со стороны работодателя привлекает его к административной ответственности в соответствии со ст. ст. 5.27, 5.31 КоАП РФ.

Так, ст. 5.31 КоАП РФ предусматривает, что в случае нарушения или невыполнения работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору на виновного налагается административный штраф в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб. Однако, на наш взгляд, столь незначительный штраф представляется недостаточным и малоэффективным.

Если сравнивать российскую практику заключения коллективных договоров и соглашений с европейской, то во многих странах Европы в коллективных договорах имеется раздел о разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Данный раздел имеется в Московском трехстороннем соглашении, в ряде отраслевых окружных соглашений, а в коллективных договорах встречается редко или встречается в виде одного предложения - разрешение трудовых споров производится в порядке, установленном законом.

Каким образом можно защитить коллективные трудовые права и свободы работников? В гл. 61 ТК РФ раскрывается порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.

Согласно ст. 401 ТК РФ порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. При этом государство участвует в урегулировании коллективных трудовых споров, создавая федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в этой сфере, и соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и наделяя их соответствующими полномочиями. Кроме того, могут создаваться другие органы, участвующие в разрешении коллективных трудовых споров.

Так, пять лет назад по инициативе Московской федерации профсоюзов Правительством Москвы, Московской конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей), Инюрколлегией при поддержке международного проекта ТАСИС было создано Учреждение "Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров". Учреждение было образовано и действует на основании Закона г. Москвы от 22.10.1997 N 44 "О социальном партнерстве" (далее - Закон о социальном партнерстве).

Следует отметить, что впервые в нашей стране возникло специализированное учреждение, обеспечивающее на постоянной основе содействие в разрешении коллективных трудовых споров в соответствии с Законом о социальном партнерстве и являющееся элементом системы социального партнерства города.

Не случайно Трудовой арбитражный суд создан именно в Москве, причем с учетом европейской практики и международных стандартов. Ведь социальная стабильность в Москве имеет общегосударственное значение, а опыт Москвы в разрешении социальных проблем, как правило, положительно воспринимается другими субъектами Российской Федерации.

За период деятельности Трудовым арбитражным судом оказана помощь 316 организациям. При участии трудовых арбитров урегулировано 18 коллективных трудовых споров.

Основные вопросы, которые рассматривал Трудовой арбитражный суд, связаны с заключением коллективных договоров, изменением их условий, выполнением коллективных договоров.

Примечание. Около 90% коллективных трудовых споров связано с выполнением условий коллективного договора.

Пример. Так, в организации строительной отрасли имелась задолженность по выплате заработной платы, чем были нарушены условия коллективного договора. После вмешательства Трудового арбитражного суда задолженность была ликвидирована.

* * *

В организации гражданской авиации путем проведения арбитражного разбирательства, проходившего под председательством арбитра Трудового арбитражного суда, был урегулирован коллективный трудовой спор, касающийся оплаты труда.

Трудовой арбитраж рассматривает коллективный трудовой спор и принимает решение, которое имеет для сторон обязательную силу, если стороны договорились об этом при принятии решения о передаче коллективного трудового спора на рассмотрение трудового арбитража или в случаях, когда в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ не может быть проведена забастовка и создание трудового арбитража является обязательным.

Однако в настоящее время условие о выполнении решения трудового арбитража предусматривается во многих коллективных договорах и соглашениях. То есть стороны коллективного договора заранее решают, что в случае неурегулирования спора примирительной комиссией или с участием посредника они принимают на себя обязательство продолжить его рассмотрение в трудовом арбитраже и обязуются выполнять его решения.

Использование метода поиска взаимных компромиссов направлено на достижение социального мира и стабильности. Таким цивилизованным средством является социальное партнерство, которое осуществляется в форме коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров и соглашений, то есть такая система взаимоотношений между работниками, работодателями и органами государственной власти, которая обеспечивает баланс их интересов.

Е.Илясова

Юрист,

зам. директора

Учреждения "Трудовой арбитражный суд

для разрешения коллективных

трудовых споров"

г. Москва

Подписано в печать

25.06.2008