"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2008, N 7

Роль коллективных договоров и соглашений в устранении причин, вызывающих трудовые конфликты

Каждое цивилизованное государство заинтересовано в создании таких правовых норм, которые способствуют социальной стабильности в обществе. Это бесспорный аргумент, который лежит в основе социального партнерства.

Право сторон, но не обязанность

Трудовой кодекс определил основную задачу трудового законодательства как создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по различным направлениям, в том числе по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений. Кроме того, в связи с этой задачей впервые было дано определение социальному партнерству в сфере труда как системе взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и местного самоуправления, направленных на достижение согласованных сторонами интересов.

Российское законодательство соответствует международно-правовым нормам, в частности Конвенции МОТ от 01.07.1949 N 98 "Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров", Конвенции МОТ от 19.06.1981 N 154 "О содействии коллективным переговорам".

Наличие в организации данного правового акта не является обязательным, то есть принятие коллективного договора является правом сторон, но не обязанностью. В ряде регионов работодатели, заключающие коллективный договор, пользуются преимущественным правом при рассмотрении в органах власти вопросов приоритетного обеспечения социальной и экономической деятельности (например, в Москве).

Словарь трудового права. Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. (Часть 1 ст. 40 ТК РФ.)

Пределы компетенции

Рассмотрим значение коллективного договора.

Во-первых, коллективным договором осуществляется правовое регулирование вопросов, законом отнесенных к его компетенции.

Например, ст. 136 ТК РФ, согласно которой заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным или трудовым договором. При этом ст. ст. 142 и 236 ТК РФ предусматривают ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику.

На практике встречаются случаи, когда работники обращаются в суд с жалобой на нарушение сроков выплаты заработной платы. А в коллективном договоре эти сроки не указаны.

Статья 142 ТК РФ дает право работникам в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней приостановить работу, известив об этом работодателя в письменной форме, но с какого дня отсчитывать 15-дневный срок, если день выплаты не установлен коллективным договором?

Рассмотрим ст. 135 ТК РФ об установлении заработной платы. Это очень важная статья, и прежде всего, для организаций негосударственных форм собственности, так как в таких организациях системы оплаты труда, в том числе размеры тарифных ставок, окладов и других выплат, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами.

Однако следует помнить, что если положение об оплате труда является частью коллективного договора, то изменение условий оплаты труда всех или части работников повлечет за собой внесение изменений в коллективный договор.

При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе и т.п.), работникам производятся выплаты, размер которых также может устанавливаться коллективным договором (ст. 149 ТК РФ).

Вторая функция коллективного договора - восполнение пробелов в законодательстве. Отсутствие необходимых правовых норм можно восполнить через коллективный договор. Уже упомянутая выше ст. 142 ТК РФ, согласно которой работник имеет право при задержке заработной платы более чем на 15 дней приостановить работу, не содержит указания, как период приостановки оплачивается работнику и оплачивается ли он вообще. Таким образом, стороны социального партнерства могут урегулировать этот вопрос в коллективном договоре.

Одной из наиболее важных функций коллективного договора является повышение гарантий трудовых прав работников, когда установленный нормой стандарт приобретает улучшенную форму.

Например, в ст. 139 "Исчисление средней заработной платы" ТК РФ определен единый порядок исчисления средней заработной платы. Законодатель в этой статье дает возможность в коллективном договоре предусмотреть иные периоды для расчета средней заработной платы, которые более выгодны для работников.

Статья 178 ТК РФ предусматривает случаи выплаты при расторжении трудового договора выходных пособий и предоставляет работодателю возможность установления коллективным договором иных случаев выплаты выходных пособий, в том числе в повышенном по сравнению с законодательством размере.

В коллективном договоре с учетом экономических возможностей работодателя могут содержаться и другие более льготные трудовые и социально-экономические условия: дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, компенсация транспортных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников.

Коллективный договор может содействовать занятости и предусматривать гарантии высвобождаемым работникам. В соответствии с некоторыми коллективными договорами эти льготы предоставляются женщинам в возрасте от 53 лет, мужчинам - в возрасте от 58 лет в виде компенсации, выплачиваемой работодателем до достижения пенсионного возраста и назначения пенсии.

Таким образом, коллективный договор - это своего рода трудовой кодекс организации. Он базируется на нормативных актах более высокого уровня, а именно: на законах, иных нормативных правовых актах, отраслевых, межотраслевых, территориальных, региональных и генеральных соглашениях, но не может снижать принятый в этих актах уровень правовой защиты социальных гарантий, льгот и компенсаций. Коллективный договор расширяет, конкретизирует их с учетом финансово-экономических возможностей работодателя.