Множественные каналы

Визит в любой большой аэропорт - впечатляющий способ доказать существование множественности каналов контактов между промышленно развитыми странами; существует достаточно исследований, доказывающих это. Бюрократы различных стран ведут дела друг с другом на встречах и по телефону, а также письменно. Подобно этому, встречи неправительственных элит в таких организациях, как Трехсторонняя комиссия, и на конференциях, спонсируемых частными фондами, стали столь же обыденными.

В дополнение, транснациональные фирмы и банки оказывают влияние и на внутреннюю и внешнюю политику. В различных странах ограничения на деятельность частных фирм и близость их к правительству разнятся весьма значительно; но участие больших и динамично развивающихся организаций, не контролируемых полностью правительствами, стали неотъемлемой частью как внешней, так и внутренней политики. Эти акторы важны не только в силу их деятельности, предполагающей преследование ими собственных интересов, но также и потому, что они действуют как ремни передачи, делая правительственную политику различных стран более чувствительной по отношению друг к другу.

Проведение внутриполитических курсов в различных странах оказывает влияние друг на друга все больше и больше по мере того, как масштабы внутриполитической деятельности правительств расширяются, и по мере того, как корпорации, банки и (в меньшей степени) профсоюзы принимают решения, "перешагивающие" национальные границы. Это усиливается и масштабами транснациональных коммуникаций. Таким образом, внешнеэкономическая политика в большей степени, чем прежде, затрагивает внутреннюю экономическую деятельность, размывая линии между внутренней и - внешней политикой и увеличивая число вопросов, имеющих отношение к проведению внешней политики. Эту тенденцию усиливает также и актуализация вопросов охраны окружающей среды и контроля над развитием технологий.

Отсутствие иерархии между вопросами

Круг актуальных внешнеполитических вопросов, с которыми имеют дело правительства, стал более широким и разнообразным. Теперь все эти вопросы невозможно подчинить лишь соображениям военной безопасности. Как отметил госсекретарь Соединенных Штатов Генри Киссинджер, описывая ситуацию в 1975 г., "сейчас недостаточно уже заниматься лишь традиционными вопросами. Появились новые и беспрецедентные вопросы. Проблемы энергии, ресурсов, окружающей среды, населения, использование космоса и мирового океана сейчас стоят в одном ряду с вопросами военной безопасности, идеологии и территориальных споров, которые традиционно составляли дипломатическую повестку".

Перечисление Киссинджера, которое можно продолжить, иллюстрирует, как политика правительств разных государств, даже та, которая ранее рассматривалась как чисто внутренняя, оказывает влияние друг на друга. Многочисленные консультативные соглашения, разработанные в рамках ОЭСР, а также ГАТТ, МВФ и Европейского Сообщества, показывают, насколько характерным стало частичное "перекрывание" внутренней и внешней политики среди развитых демократических стран. Организация девяти основных департаментов правительства Соединенных Штатов (сельского хозяйства, торговли обороны, здравоохранения, образования и общественного благосостояния, внутренних дел, юстиции труда, госдепартамента и казначейства) и многих других агентств отражает их значительны* международные обязательства...

В ситуации, когда есть множество проблем, требующих разрешения, многие из которых представляют угрозу интересам внутренних групп, но определенно не угрожают нации в целом, возрастает проблем; формулирования согласованной и последовательной внешней политики. В 1975 г. энергетическая проблема была внешнеполитической, но связанные с ней специфические меры, такие как налог на бензин и автомобили, предполагали изменения во внутреннем законодательстве; и против эти> изменений выступали рабочие автомобильной промышленности и автомобильные компании...