352.

.

Ф.Н.ФАТКУЛЛИН, Ф.Ф.ФАТКУЛЛИН.

Проблемы теории государства и права Казань - 2003

.

ББК 67.0

Ф27

Одобрено редакционно-издательским советом КЮИ МВД России.

Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф.

Ф27 Проблемы теории государства и права / Учебное пособие – Казань:

КЮИ МВД России, 2003. - 351 с.

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

• доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой Казанского государственного университета Решетов Ю.С.;

• доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой Башкирского государственного университета Маликов М.К.

Предлагаемая читателю работа представляет собой общетеоретический курс учения о государстве и праве. В ней системно освещаются центральные проблемы общего учения о государстве и праве, о государственно-правовой действительности. По дискуссионным проблемам рассматриваются отличающиеся друг от друга точки зрения; предпринимаются попытки поиска подходов и идей, способных помочь понять причины расхождений во взглядах, выявить имеющиеся в них общие моменты и содействовать на такой базе сближению позиций разных исследователей.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для всех читателей, интересующихся проблемами теории государства и права.

Сокращения:

РФ - Российская Федерация;

РТ - Республика Татарстан;

СЗ - Собрание законодательства Российской Федерации;

1996,7 - первая цифра обозначает год, вторая - номер издания;

ГК РФ - Гражданский Кодекс Российской Федерации;

АПК РФ - Арбитражно-процессуальный Кодекс Российской Федерации;

УК РФ - Уголовный Кодекс Российской Федерации;

УПК РФ - Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации;

Собр. соч. - Собрание сочинений;

Полн. собр. соч. - Полное собрание сочинений;

Лицензия ид № 01513 от 14.04.2000

ББК 67.0

© КЮИ МВД России, 2003

© Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф., 2003

Предисловие

Предлагаемая читателю работа - общетеоретический курс учения о государстве и праве, о государственно-правовой действительности - впервые вышла в свет в 1987 г. тиражом в 1500 экземпляров и стала редкостью. Ученый совет и редакционно-издательский совет КЮИ МВД России приняли решение переиздать ее в ответ на многочисленные просьбы преподавателей и студентов вузов города, читающих (изучающих) курс «Теория государства и права» и спецкурс «Проблемы теории государства и права». За время, прошедшее с момента выхода в свет первого издания учебного пособия, ушел из жизни хорошо известный в кругу отечественных юристов, ученных и практиков доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист ТАССР Фаткуллин Фидаи Нургалеевич - автор большинства разделов и тем настоящего пособия.

Издательство и второй соавтор работы рассматривают настоящее издание учебного пособия в несколько доработанном варианте как дань уважения и памяти к ученому и отцу, оставившему заметный след в отечественной школе юриспруденции.

В работе на базе накопленных в науке знаний и новейшего законодательства применительно к условиям рыночной экономики освещается комплекс узловых вопросов, связанных с организацией жизненно важных отношений в обществе: с природой, назначением, формой и функционированием государства и права; с правовыми нормами; с правореализацией; с правовым сознанием и правовой культурой; с их ролью в обеспечении нормальной жизнедеятельности людей на цивилизованных началах; с защитой прав, свобод и законных интересов каждой личности.

Общая теория государства и права, пронизывающая юридическую науку (правоведение) в целом, весьма многогранна и объемна. Она состоит из обширных, разносторонних и многослойных фундаментальных знаний, накопленных на протяжении многих столетий усилиями тысяч ученых и юристов-практиков. Не представляется возможным даже попытаться в целостном виде изложить ее в одной работе.

Вместе с тем добротная правовая подготовка и успешная разработка тех или иных вопросов юриспруденции невозможны без надлежащего усвоения узловых проблем методологии правоведения, правового регулирования, общего учения о государстве и праве, правореализации.

Подобно тому, как без изучения общей и теоретической физики нельзя заниматься молекулярной физикой, радиофизикой или оптикой, безнадежно стремиться разобраться в конституционном, гражданском, экологическом, предпринимательском, финансовом, уголовном и в других отраслях права, не имея достаточного представления о государственно-правовой действительности в целом.

Принимая во внимание, прежде всего, эти обстоятельства, авторы данного издания видели свою основную задачу в системном освещении центральных проблем общего учения о государстве и праве, о государственно-правовой действительности.

При этом особо выделяются исходные положения данной области знаний, характеристика государства и публичной власти, правовое регулирование общественных отношений, право и его действие, правовые нормы и их реализация, правовое сознание и правовая культура, законность, правопорядок и дисциплина. Значительное внимание уделяется саморегулятивным началам в юридически значимой деятельности.

Последовательность расположения материала, несколько отличающаяся от традиционной, обусловлена стремлением обозначить и анализировать рассматриваемые проблемы таким образом, чтобы одна тема основывалась на другой и вытекала из нее, а каждая последующая из них являлась продолжением предыдущей.

При определении структуры работы учитывались еще два обстоятельства.

Первое из них - укоренившееся в сознании и психологии многих отношение к праву как к феномену, производному от государства и во многом ему подчиненному. Оно в известной мере обусловливалось тем, что в правоведении государство рассматривалось до права. И, чтобы содействовать преодолению такого искаженного, сугубо механического понимания соотношения правовых и государственных явлений, бытующего в психологии и менталитете людей, в нашей работе вслед за исходными положениями освещается правовое регулирование общественных отношений, затем - государство, его форма, механизм и функции, далее - право, правовые нормы и их реализация, наконец - правосознание, правовая культура, правопорядок и дисциплина. Тем более что это не вносит ни структурных, ни содержательных дисгармоний.

Второе обстоятельство - наметившееся в некоторых изданиях пренебрежительное отношение к апробированным знаниям, стремление "выбросить все из советского периода", причем не только неосновательно, но и без новых идей, достойных серьезного внимания. Оно вынуждает более подробно рассмотреть некоторые традиционные вопросы правоведения со ссылками на прежнюю литературу, которые в иной ситуации могли бы считаться давно решенными. Имея в виду коренные преобразования, происходящие в стране, предпринимаются усилия и по переосмыслению ранее накопленных государственно-правовых знаний, чтобы теоретический, понятийный и прикладной арсенал правоведения привести в соответствие с современными потребностями общества, личности. Тем более что в литературе уже отмечалась "необходимость переосмысления ряда положений и формул общей теории государства и права", "приведения теоретического и понятийного ее арсенала" в соответствие с современными потребностями общества¹ с учетом, разумеется, достижений науки в целом.

По проблемам, которые в отечественном правоведении давно считаются дискуссионными, в необходимой мере рассматриваются отличающиеся друг от друга точки зрения, наиболее существенные при осмыслении государственно-правовой действительности. При этом предпринимается попытка найти подходы и идеи, которые способны помочь более предметно отграничить основное от второстепенного, понять причины расхождений во взглядах, выявить имеющиеся в них общие моменты и содействовать на такой базе сближению позиций разных исследователей.

Некоторые из высказываемых нами соображений носят, естественно, характер научных гипотез, однако это представляется вполне оправданным, поскольку выдвижение, научная разработка и широкое обсуждение таких гипотез необходимы для достижения достоверных научных результатов, верных ответов на актуальные вопросы социальной практики.

Давно известно, что науке нужны соревнования идей и плодотворные дискуссии, а не схоластические рассуждения, пустословие, конъюнктурщина и пассивная регистрация фактов. Хотелось бы выразить надежду, что именно под таким углом зрения будут восприняты и оценены изложенные в данной работе постановочные и дискуссионные положения, связанные, конечно же, со всеми ее стержневыми и сквозными идеями в целом.

"Нет задачи важнее, - подчеркивалось в одном из ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию РФ, - чем утверждение в нашей стране авторитета права"¹. О важности «совершенствования законодательной базы», «реформы государственной службы», «ревизии функций государства», «неотвратимости наказания» обстоятельно говорится и в последнем послании нынешнего Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации². Это не случайно. В России веками существовало и продолжает процветать неуважение к закону со стороны и граждан, и многих представителей власти. Настало время коренным образом изменить положение повсюду, в том числе в экономической, политической и духовной сферах жизни общества. Необходимо начать формирование реальных условий и действенных механизмов для утверждения цивилизованных отношений в условиях рыночной экономики, основанных на эффективном функционировании публичной власти, оптимальном правовом регулировании, высоко обеспеченном праве, должного законопослушания людей при соответствующей правовой культуре.

Именно этой фундаментальной задаче подчинена предлагаемая читателю работа, рассчитанная на студентов, аспирантов, ученых и на практических работников.

Хотя работа в значительной мере воспроизводит многие положения из лекционного курса "Проблемы теории государства и права" (Казань: Изд-во КГУ, 1987), тем не менее, она не является его вторым, переработанным изданием. Изменения и дополнения столь существенны, что в свет выпускается, по сути, новый труд, в подготовке которого оба автора принимали одинаковое участие.

Авторы выражают глубокую признательность всем, кто своими критическими замечаниями, благожелательными советами, конструктивными пожеланиями, поддержкой или просто добрым отношением помог написать и выпустить в свет настоящее издание в наше непростое время.

Раздел первый.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ПРЕДМЕТ, СОДЕРЖАНИЕ И МЕСТО

ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

В СИСТЕМЕ НАУК

1.1. Теория государства и права

как часть правоведения

В литературе все больше утверждается взгляд на теорию государства и права как на часть правоведения (юриспруденции) - большой группы относительно самостоятельных юридических наук, имеющих однопорядковые собственные предметы. Отделение ее от остальных юридических наук, встречающееся порою в литературе¹, не находит подтверждения. Стало быть, для выявления истинного предмета Теории государства и права необходимо знать предмет правоведения.

Однопорядковые предметы юридических наук имеют свойства, позволяющие, с одной стороны, отграничить эти науки друг от друга, с другой - объединить в одну полиструктурную общность, которая образуется, в конечном счете, из всего комплекса юридических наук и под названием "правоведение" отличается от всех остальных, не юридических областей человеческих знаний.

Юриспруденция (правоведение) относится к числу старейших совокупностей наук. Еще на заре двадцатого века известный российский ученый Л.И. Петражицкий показал, что она - "весьма древняя наука и ученая профессия" с тех этапов развития культуры, когда не было и речи "о добывании научного света ради знания и объяснения явлений"².

В качестве общего объекта правоведения в целом выступала и выступает государственно-правовая действительность, олицетворяющая все юридически значимые явления (отношения, процессы, средства, факторы), а непосредственного предмета - закономерности и другие специфические свойства такой действительности. Это исходное положение обосновывалось еще в 80-е годы ХХ столетия³.

Термин "государственно-правовая действительность" акцентирует внимание, прежде всего, на органических связях между "государственным" и "правовым". В цивилизованном мире между ними существуют отношения не только взаимообусловленности и взаимозависимости, но и глубокого единения. В правовом государстве право необходимо опосредствует регулятивную, организаторскую и иные виды деятельности государства, очерчивает формы, способы и пределы их осуществления, а государство, со своей стороны, активно участвует в создании права, организует и обеспечивает его нормальное функционирование, связано с его нормами. С момента происхождения государство немыслимо без права, право - без государства.

При освещении предмета правоведения ныне на государственно-правовую действительность указывают многие авторы, хотя раскрывают ее неполно¹. В этой связи следует специально подчеркнуть, что такая действительность складывается не только непосредственно из государства и права как таковых и не только из тех государственно-правовых форм, в которые облекаются те или явления жизнедеятельности общества и его слагаемых. Она охватывает сами эти явления, их прошлое, настоящее и будущее в той мере, в какой они происходят под воздействием государства и права и благодаря тому приобретают специфические свойства. Соответственно предметом правоведения наряду с государством и правом служат юридически значимые свойства реальных жизненных отношений, сознание, менталитет и фактические волеизъявления их реальных участников. Причем это - свойства отношений из разных - экономической, социальной, политической и духовной - сфер жизни.

Правоведением, так или иначе, изучаются все юридически значимые явления внешнего мира, их бытие, механизмы, закономерности, тенденции и последствия, образующие в общей сложности как раз те "отдельную форму движения или ряд связанных между собой и переходящих друг в друга форм движения", на которых строится сама классификация наук ².

Подобное суждение имеет крайне важное значение. Как в общей теории государства и права, так и в отраслевых юридических науках весьма распространены взгляды, сторонники которых вольно или невольно все юридическое, по существу, сводят к неким формам³. Отождествление юридического с формальным или даже с формальностью, берущее свое начало в подобных взглядах, подчас встречается в высказываниях и практических поступках государственных, политических и других известных деятелей. Все это в недавнем прошлом было созвучно марксистскому пониманию правовых и государственных форм "с их идеальной надстройкой"⁴, однако, по сути, было и остается, с нашей точки зрения, прискорбным заблуждением, наносящим урон не только правоведению, но и изучаемой им государственно-правовой действительности, а через нее - всему социальному прогрессу.

Правоведением, естественно, изучается также методология юридической науки и практики. Именно ее имеют в виду, когда при освещении его предмета указывают на закономерности познания права и государства.

Исследуемые правоведением явления реальной действительности представляют собой органическую часть происходящих в обществе процессов, специфическую область или сторону (свойства) жизнедеятельности людей, их общностей и образований. Само правоведение объединяет всю совокупность знаний, в пределах и посредством которых происходит освоение государственно-правовой действительности¹, знаний, которые должны выражать объективно закономерное, необходимое и существенное в этой действительности, служить базой для выработки рекомендаций и разработки средств по организации охватываемых ею отношений ².

Эти знания систематизированы по родовым и некоторым другим особенностям их однопорядковых предметов, благодаря чему чаще всего внутри правоведения выделяют как бы несколько ярусов, составляющих единую конструкцию:

1. история и теория государства и права; философия права; история правовых и политических учений; социология права;

2. отраслевые юридические науки (прежде всего - конституционное право);

3. юридические науки, которые изучают составляющие государственного механизма и ряд иных институционально-правовых материальных образований (судоустройство, прокуратура, МВД, адвокатура, нотариат и т.д.);

4. технико-прикладные юридические науки, интегрирующие во многих отношениях знания естественных наук (судебная медицина, судебная психология, криминалистика, криминология, правовая информатика и т.п.);

5. международные юридические науки (международное частное и публичное право; сравнительное правоведение).