Смешанные и нетрадиционные (полупропорциональные) избирательные системы

1. Общее понятие смешанной избирательной системы

2. Общее понятие и классификация нетрадиционных избирательных систем

3. Система единственного непередаваемого голоса (ограниченный вотум)

4. Кумулятивный вотум

5. Система единственного передаваемого голоса

6. Преференциальное голосование

7. Панаширование

1. Несмотря на то, что во многих странах мажоритарная (США, Великобритания и др.) и пропорциональная (Эстония и др.) избирательные системы применяются «в чистом виде», ряд государств пошел по пути их комбинирования, а также использования нетрадиционных избирательных систем.

Комбинирование (объединение) мажоритарной и пропорциональной систем имеет смысл потому, что, во-первых, каждая из них имеет свои достоинства, а во-вторых, их совместное применение значительно нейтрализует недостатки каждой из них.

При применении одной мажоритарной системы в невыгодном положении останутся мелкие партии, не будут представлены интересы значительной части избирателей, чьи голоса «пропадут» в мажоритарных округах. При использовании одной пропорциональной системы в парламенте окажется слишком много партий, что затруднит формирование правительства, а депутаты будут подчинены партийным интересам и будут оторваны от избирателей.

При совместном же применении обеих систем крупные партии, чьи депутаты пройдут по округам, уравновесятся средними и мелкими партиями (чему будет способствовать пропорциональная система). В результате будет максимально представлены интересы избирателей, но в то же время крупные партии составят основу парламентского большинства, что даст шансы сформировать устойчивое правительство.

Отдельные депутаты уже не так жестко подчинены партийной верхушке, поскольку имеют возможность помимо участия в партийных списках избираться в округах – они станут ближе к избирателям.

В зависимости от соотношения элементов мажоритарности и пропорциональности смешанные избирательные системы могут быть:

- симметричными;

- асимметричными.

При использовании симметричной смешанной системы половина членов парламента избирается по мажоритарной систем, а половина – по пропорциональной (то есть обе системы на равных влияют на формирование парламента). Такой порядок, в частности, принят при избрании Государственной Думы России, Верховной Рады (парламента) Украины, Великого Народного Собрания Болгарии.

Асимметричная смешанная система предполагает неравное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности. Например, при выборах Государственного Собрания Венгрии 176 депутатов избираются по мажоритарной системе, 210 – по пропорциональной (здесь имеется слабая симметрия, поскольку равенство систем нарушено незначительно); при выборах парламента Грузии 85 депутатов избираются по мажоритарной системе, 150 – по пропорциональной (депутатов, избранных от партий, почти в 2 раза больше депутатов, избранных по округам, - сильная асимметрия).

В настоящее время наметилась стойкая тенденция (особенно в странах, недавно начавших строить свою государственность) не отдавать предпочтение какой-либо системе «в чистом виде», а использовать именно смешанную избирательную систему. В очень многих совместных государствах она применяется на избрании «нижней» палаты парламента.

2. В ряде стран при выборах применяются нетрадиционные избирательные системы. Как правило, это усложненные пропорциональные системы с различными нововведениями, смягчающими их недостатки, но делающими их отличными от «классической» пропорциональной системы. Нередко такие системы именуют модифицированными или полупропорциональными. К ним чаще всего относятся:

- система единственного непередаваемого голоса (ограниченный вотум);

- кумулятивный вотум;

- система единственного передаваемого голоса;

- преференциальное голосование;

- панаширование.

3. При системе единственного непередаваемого голоса (которая применялась ранее при выборах «нижней» палаты в Японии) избиратель в многомандатном округе голосует только за одного конкретного кандидата (а не за партийный список), а победителями становятся несколько кандидатов (их число равно числу мандатов в округе), друг за другом набравшие самое большое число голосов.

Особенность этой системы в том, что по одним признакам (многомандатный округ) она пропорциональная, но голосование идет как при мажоритарной системе (1 голос за 1 конкретного кандидата).

Нередко ее называют системой ограниченного вотума, поскольку избиратель имеет меньше голосов (1), чем надо избрать депутатов (несколько). Достоинства этой системы в том, что:

- как правило, все достойные и популярные кандидаты пройдут в парламент (а не один за счет другого; избрание одного не будет означать неизбрание других);

- в парламенте будет отражена воля почти всех избирателей (одни голосуют за одного, другие – за других, и почти все кандидаты будут избраны, а интересы их избирателей будут представлены).

Покажем это на следующем примере. Допустим, выборы проходят 5-мандатном избирательном округе, где баллотируются 10 кандидатов. По итогам голосования самый популярный кандидат А набрал 51% голосов, кандидат Б – 30%, кандидат В – 13%, кандидат Г – 3%, кандидат Д – 2%, все остальные кандидаты – 1%. При классической мажоритарной системе:

- в парламент был бы избран только кандидат А, набравший 51% голосов;

- А был бы избран за счет неизбрания также достойных кандидатов – Б, которого поддержали 30% голосовавших, В – 13% и других;

- 49% (почти половина) избирателей, голосовавших против А не будут представлены в парламенте своими депутатами, и их голоса просто «пропадут».

Система ограниченного вотума (единственного непередаваемого голоса) в корне меняет ситуацию:

- в парламенте проходят все (!) самые достойные кандидаты – и А (51%), и Б (30%), и В (13%), и Г (3%), и Д (2%); кандидат А проходит в парламент не счет остальных и не закрывает им дорогу;

- нет представительства одной части избирателей (51%) за счет представительства другой части избирателей (49%);

- в парламенте будут представлены различные мнения 99% (почти всех (!)) избирателей, что наиболее точно отразит волю народа.

Главный недостаток системы в том, что она может дать неожиданные, порой курьезные результаты. Например, за одного кандидата (явного харизматического лидера) проголосуют 90%, а за всех остальных – 10%. Но, поскольку округ многомандатный (в нашем примере 5-мандатный), то депутатами станут помимо лидера еще 4 кандидата, набравших по 1 – 2% (сумме 10%).

В результате 90% избирателей будут представлены в парламенте 1 депутатом, а 10% (порой думающих противоположно) – сразу 4 (!).

Таким образом, 10- процентное меньшинство будет иметь в парламенте четырехкратное (!), более чем конституционное, превосходство над 90-процентным большинством и будет полностью диктовать ему свою волю.

4. Кумулятивный вотум (от слова «аккумулировать») отличается от ограниченного вотума тем, что в многомандатном округе избиратель имеет столько же голосов, сколько «разыгрывается» мандатов, но он может распорядиться своими голосами так, как захочет, - может отдать по голосу разным (лучшим, с его точки зрения) кандидатам, либо отдать сразу все голоса одному из них, либо распределить их по-другому.

Например, если округ трехмандатный (от него избирается в парламент 3 депутата), то:

- избиратель имеет 3 голоса;

- он может отдать по 1 голосу (отдать равное предпочтение) трем лучшим кандидатам;

- отдать 2 голоса одному кандидату (оказать ему большое доверие, большую поддержку) и 1 голос – другому кандидату (поддержать, но в меньшей степени);

- отдать все 3 голоса только одному кандидату, победы которого он очень желает.

Кумулятивный вотум имеет следующие недостатки:

- система достаточно сложная;

- результат голосования непредсказуем (если тысячи избирателей будут манипулировать своими голосами как хотят, результаты могут быть самыми неожиданными);

- трудно выявить действительную волю избирателей, так как нет единой «шкалы измерения»;

- есть риск, что огромное число голосов (еще большее, чем при системе единственного непередаваемого голоса) аккумулируются у одного кандидата, а остальные несколько кандидатов будут избраны явным меньшинством, но численно будут превосходить данного сверхпопулярного лидера.

5. Система единственного передаваемого голоса объединяет в себе черты ограниченного и кумулятивного вотумов:

- применяется в многомандатных округах;

- избиратель имеет несколько голосов, обычно 3, но фактически использует их как один передаваемый 1 голос;

- свой голос избиратель отдает разным кандидатам, но в порядке очередности (предпочтительности); например, напротив фамилии одного кандидата ставит цифру 1 (то есть голосует за него в 1-ю очередь), напротив другого – цифру 2 (голосует за него во 20ю очередь), напротив третьего – цифру 3 (голосует за него в 3-ю очередь).

Система определения результатов такого голосования весьма сложна, поскольку:

- подсчет голосов идет несколько раз;

- при первом подсчете распределяются только 1-е голоса (в бюллетенях – цифра 1);

- кандидаты, набравшие 1-е голоса, выстраиваются в порядке очередности;

- определяется квота (число 1-х голосов, минимально необходимое для избрания);

- после этого кандидаты, набравшие 1-е голоса, делятся на тех, кто превысил с первого раза квоту (они считаются избранными), и тех, кому первых голосов не хватило;

- обычно с первого раза остается несколько нераспределенных мандатов, на которые претендуют оставшиеся кандидаты, которым до квоты не хватило 1-х голосов;

- этим кандидатам, чтобы они достигли квоты, передаются голоса, подданные за уже избранных кандидатов;

- бюллетени избранных кандидатов передаются тем, кому не хватило 1-х голосов до квоты при первом распределении;

- эти бюллетени (с учетом, что их 1-е номера выбыли (избраны), а это – 2-е распределение, передаются в соответствии со 2-й цифрой);

- если при втором распределении останутся вакансии, то происходит 3-е, в соответствии с цифрой 3.

Главный принцип системы единственного передаваемого голоса – голоса уже избранных (и исключенных из распределения) кандидатов передаются (добавляются) тем, кому 1-х голосов не хватило, но которые указаны в передаваемых бюллетенях вторыми.

Данная система применялась при выборах депутатов парламента Австрии. Для отечественного избирателя она, скорее всего, окажется слишком запутанной, сложной и непонятной.

6. При преференциальном голосовании избиратель голосует как за партийный список, так и за конкретных кандидатов данного списка, тем самым влияя на расстановку кандидатов внутри списка и очередность получения ими депутатских мандатов.

7. Панаширование – возможность голосовать за кандидатов из разных партийных списков или самому дополнительно вписать в бюллетень фамилии новых кандидатов.