61.Організаційно-правові засади управління у галузі використання й с» навколишнього природного середовища. М

Природа представляет собой систему взаимосвязанных экологических подсистем, охватывающих живую и неживую материю и человека. Для человека природа выступает в разных качествах. Во-первых, как натуральные условия его жизни и деятельности, во-вторых, как источники и средства производства материальных благ, в-третьих, как объект его хозяйственной и культурной деятельности, в-четвертых, как источник и средство нравственного воспитания и эстетического удовольствие. Надлежащая реализация этих связей человека и природы во многом зависит от эффективной управленческой деятельности государственных органов и их должностных лиц. Конституция Украины закрепляет положение о том, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. Это право от имени Украинского народа осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 13),

Согласно Конституции Украины экологическую политику определяет Верховная Рада Украины, которая утверждает общегосударственные программы охраны окружающей среды, устанавливает основы использования природных ресурсов. Понятие использования и охраны природных ресурсов во многом взаимосвязаны, но было бы неправильно их отождествлять. Использование природных ресурсов имеет целью извлечения из природных ресурсов определенных полезных как для общества в целом (например, хозяйственных), так и для отдельных индивидов (например, оздоровительных) целей.

Целью охраны природных ресурсов является предотвращение экологически вредных последствий их использования, сохранения в первоначальном состоянии отдельных компонентов окружающей среды, его экологического баланса. Следует отметить особое значение охране природных ресурсов в контексте реализации конституционного положения о праве граждан на безопасную для их жизни и здоровья окружающую среду (ст. 50 Конституции Украины).

62.0рганізаційно-правові засади державного управління В современных условиях экономического развития Украины, расширения внешнеэкономических связей особое значение приобретает таможенное дело, основу которой составляет таможенное законодательство. Последнее определяет принципы организации таможенного дела в Украине с целью, с одной стороны, создание благоприятных условий для развития экономики, внешнеэкономических связей, а с другой - защиты и обеспечения конституционных прав и свобод граждан, государства, субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности и соблюдение ими правил, установленных в этой области. Таможенную политику Украины определяет Верховная Рада Украины. Основными принципами регулирования являются: верховенство права; законность и верховенство таможенного закона, защита экономических и политических интересов государства; сбалансированность интересов государства, физических и юридических лиц - принцип справедливости; недопустимости двойного налогообложения; единообразие таможенных режимов; т.д. Согласно Таможенному кодексу Украины, принятым 11 июля 2002, таможенное дело включает: порядок перемещения через таможенную границу товаров и других предметов; таможенное регулирование, связанное с установлением пошлин и таможенных сборов, процедуры таможенного контроля и другие средства проведения в жизнь таможенной политики.

Правовые, экономические и организационные основы таможенного дела определены в Конституции, законах Украины (среди них особое место принадлежит МК - комплексном законе в сфере таможенного дела), нормативных актах Президента Украины и Кабинета Министров Украины, актах Государственной таможенной службы Украины (Гостаможслужбы Украины) и других центральных органов исполнительной власти. Исключительно законами Украины определяются основы таможенного дела.

63 .Організаційно-правові засади державного управління у га-дузі фінанси* I2S Финансовая сфера охватывает отношения, складывающиеся в процессе аккумупу распределения и использования государственных денежных средств и обеспечивает единство всех ее компонентов (кредитной, налоговой систем и других составляющих государственных финансов и финансового рынка). Согласно ст. 92 Конституции Украины исключительно законами Украины устанавливаются Государственный бюджет Украины и ее бюджетная система, система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также иностранных валют на территории Украины, порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долгов; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы.

Бюджетным кодексом Украины урегулирован различные виды финансовых отношений, возникающих в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов и отчетности об их выполнении, а также контроля за выполнением Государственного бюджета Украины и местных бюджетов; кредитования, государственных долговых обязательств, ссуд, инвестиций т.д.

Статья 116 Конституции Украины возлагает на Кабинет Министров Украины (Кабинет Министров, правительство) обеспечение проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; разработки проекта закона о Государственном бюджете Украины и обеспечения выполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, предоставление Верховной Раде Украины отчета о его выполнения.

На местном уровне финансовую систему государства обеспечивают органы местного самоуправления и местные государственные администрации. Так, согласно ст. 28 Закона «О местном самоуправлении в Украине» к ведению исполнительных органов местных советов относятся составление проекта местного бюджета, представление его на утверждение соответствующего совета, обеспечения выполнения бюджета, осуществления финансирования расходов из местного бюджета.

64.0рганізаційно-правові засади державного управління банківською справою Статьей 92 Конституции Украины установлено, что основы создания и функциоиированЧ денежного рынка, статус национальной валюты и иностранных валют на территории v*pav№^ устанавливаются исключительно Законами Украины. Основы денежно-кредитной политики и осуществление контроля за ее проведением в соответствии со статьей 100 Конституции Украины возложено на Совет Национального банка.

Совет Национального банка Украины согласно ст 9 Закона Украины «О Национальном банке Украины» в соответствии с общегосударственной программой экономического развития и основными параметрами экономического и социального развития Украины ежегодно до 15 сентября разрабатывает Основные направления денежно-кредитной политики и вносит их Верховной Раде Украины для информирования. Она осуществляет контроль за выполнением Основных направлений денежно-кредитной политики; осуществляет анализ влияния денежно-кредитной политики Украины на состояние социально-экономического развития Украины и разрабатывает предложения по внесению в нее соответствующих изменений Решения Совета Национального банка в данной области являются обязательными для правления Национального банка.

Основной функцией Национального банка Украины является обеспечение стабильности денежной единицы Украины (ст. 6 Закона Украины «О Национальном банке Украины»). На основе разработанных Советом Национального банка Основных положений денежно-кредитной политики Национальный банк определяет и проводит денежную кредитную политику. Правовой базой валютного регулирования, валютных операций и валютного контроля на территории Украины является Декрет Кабинета Министров Украины «О системе валютного регулирования и валютного контроля», Постановления Национального банка Украины «О предоставлении валютных средств для продажи в Официальный валютный резерв Национального банка Украины» от 30.01.95 г, «Порядок использования наличной иностранной валюты как средства платежа на территории Украины» от 19.05.95 г. и другие. Верховная Рада Украины, ежегодно принимая закон о Государственном бюджете Украины, утверждает предельный размер внешнего государственного долга, определенный Кабинетом Министров Украины. Кабинет Министров Украины совместно с Национальным банком Украины составляют платежный баланс Украины, обеспечивающий выполнение бюджетной и налоговой политики, в который включается движение валютных ценностей.

65.0рганізаційно-правові засади державного управління у галузі промислової Промышленность - ведущая отрасль хозяйственного комплекса государства, котовоъ^^ добычи и переработки природных ба гатство. От состояния и развития промышленности зд&и^ состояние и развитие других отраслей хозяйства, социально-культурного и административно-политического строительства, а следовательно, и уровень жизни граждан, развития общества, государства в целом.

Промышленность подразделяют на тяжелую (производство средств производства) и легкую (производство предметов потребления), а также на нефтяную, угледобывающую, текстильную, пищевую и другие виды (в зависимости от конечного продукта), которые составляют подотрасли промышленности. В свою очередь, подотрасли промышленности делятся на еще более мелкие -так называемые суботрасли промышленности. Например, подотрасль текстильной промышленности объединяет текстильные, швейные и другие предприятия; подотрасль горной промышленности - горнодобывающие, горно-обогатительные, горно-металлургические и другие предприятия и т.д.

Как объект управления промышленность является достаточно сложной системой, объединяюще» различные подотрасли. Отраслевая организация промышленности предрешает сложную структур)' органов государственного управлення в этой области, их разнообразные полномочия Правовые основы организации и управления промышленностью в Украину отражено в Конституции, законах Украины, таких как «Об электроэнергетике», «О нефти и газе», «Об охране прав на промышленные образцы» и др., актах Президента Украины, Кабинета Министров Украины, ведомственных актах.

Управления промышленностью осуществляется по отраслевому принципу с учетом территориального и межотраслевого управления. Оно имеет целью: координацию и дальнейшее развитие производительных сил общества и государства; роста эффективности труда, снижение себестоимости продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности на мировом рынке; защита и наполнения внутреннего рынка отечественными товарами, услугами и др. Наряду с промышленными предприятиями государственного сектора в новых экономических условиях дальнейшего развития приобретают промышленные предприятия негосударственных форм собственности: акционерные, частные, совместные (в том числе с международным капитаном) и др. Государственное управление ими имеет свои, весьма существенные отличия от управления промышленными пред ^ предприятиями общегосударственной н коммунальной собственности и сводится в основном к воздействию на них экономическими мерами Залоговой, таможенной, финансовой политикой и др.) и контроля за их деятельностью.

67.Організаційно-правові засади державного управління, у галузі тратап»^^ Коммуникации занимают одно из определяющих мест в народном хозяйстве Vk^oahS обусловлено не только их значением для удовлетворения внутренних потребностей страны, но и той ролью, которую они играют в международных интеграционных процессах и обеспечении функционирования государственного аппарата. Единую транспортную систему Украины составляют железнодорожный, автомобильный, морской, речной, гражданский воздушный и трубопроводный транспорт, электротранспорт, а также пути сообщения общего пользования (дорожное хозяйство). Общие вопросы функционирования системы транспорта и управления ею регулируются положениями Закона Украины «О транспорте». Кроме того, деятельность каждого из видов транспорта регулируется комплексом нормативных актов, центральные место среди которых занимает, как правило, специализированный закон. Хотя трубопроводный транспорт традиционно рассматривается как элемент единой транспортной системы, однако, по нашему мнению, сейчас можно говорить о формировании в сфере коммуникаций третьего самостоятельной системы - системы ресурсопостачання, объединяющая в себе трубопроводный транспорт и сеть поставок электроэнергии (электросеть).

Принятие государственной политики и законодательное обеспечение государственного управления в сфере транспорта и связи осуществляет Верховная Рада Украины. Кабинет Министров Украины в соответствии со своими полномочиями направляет и координирует деятельность министерств, других центральных органов исполнительной власти и обеспечивает проведение государственной политики в сфере транспорта и связи, обеспечивает общее регулирование деятельности в сфере предоставления услуг транспорта и связи; принимает государственные программы развития этой сферы. Основная нагрузка по государственному управлению коммуникациями возложены на специально уполномоченные органы исполнительной власти, прежде всего на Министерство транспорта и связи Украины. Отдельные полномочия предоставлены местным государственным администрациям и органам местного самоуправления.

68.Організаційно-правові засади державного управління у галузі г«:*ік>, Коммуникации занимают одно из определяющих мест в народном хозяйстве Украины. Это обусловлено не только их значением для удовлетворения внутренних4 потребностей страны, но и той ролью, которую они играют в международных интеграционных процессах и обеспечении функционирования государственного аппарата.

Система связи в Украине является достаточно сложной и находится в постоянном динамическом развитии. Сейчас ее основными элементами являются почтовая связі специальная связь и телекоммуникации, однако этот перечень не исчерпывающий. Внутреннее строение системы связи и роль ее отдельных составляющих постоянно меняются прежде всего благодаря развитию наукоемких технологий. Так, на протяжении последнего десятилетия неуклонно возрастает роль связи через сеть Интернет. Единственный закон, который бы определял организационно-правовые основы связи, в Украине отсутствует, зато действует ряд законов, посвященных отдельным видам связи.

Принятие государственной политики и законодательное обеспечение государственного управления в сфере транспорта и связи осуществляет Верховная Рада Украины. i

Кабинет Министров Украины в соответствии со своими полномочиями направляет и I координирует деятельность министерств, других центральных органов I

исполнительной власти и обеспечивает проведение государственной политики в сфере транспорта и связи, обеспечивает общее регулирование деятельности в сфере предоставления услуг транспорта и связи; принимает государственные программы развития этой сферы.

Основная нагрузка по государственному управлению коммуникациями возложены на специально уполномоченные органы исполнительной власти, прежде всего на Министерство транспорта и связи Украины. Отдельные полномочия предоставлены местным государственным администрациям и органам местного самоуправления.

69 .Організаційно-правові засади державного управління паливно-енергетичним компл^йЗі Основными законодательными актами, устанавливающими правовые основы управлення vvwT^lsi являются Декрет Кабинета Министров V краины "Об объединении государственных предприятии ^*^§ нефтяной, газовой, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепроду ктообеспечения" 19 вх\рея* 1993; Закон Украины "Об энергосбережении" от 1 июля 1994; Закон У крайни "Об обращении с радиоактивными отходами" от 30 июня 1996; Закон Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности" от 8 февраля \995 с изменениями; Закон Украины "О трубопроводном транспорте" от 15 мая 1996; Закон Украины "О порядке списания задолженности угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий Министерства угольной промышленности Украины, которые ликвидируются по решению Кабинета Министров У краины, перед Государственным бюджетом Украины и местными бюджетными и государственными целевыми фондами" от 17 января 1997; Закон Украины "Об электроэнергетике" от 16 октября 1997; Закон Украины "О добыче и переработке урановых руд" от 19 ноября 1997; Закон Украины "О списании и реструктуризации налоговой задолженности угледобывающих, и шахтоуглестроительных предприятий министерства угольной промышленности Украины и горнодобывающих предприятий по подземной добыче сырья Министерства промышленной политики Украины" от 20 ноября 1998, Закон Украины "Об общих принципах дальнейшей эксплуатации и снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования разрушенного четвертого энергоблока этой АЭС в экологически безопасную систему" от 11 декабря 1998; Закон Украины "0 нефти и газе" от 12 июля 2001; Закон Украины "О дальнейшем развитии горно-металлургического комплекса" от 17 января 2002 и др. Министерство топлива и энергетики Украины (Минтопэнерго Украины) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Минтопэнерго Украины является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения реализации государственной политики в элеюфоэнергетическом, ядерно-промышленном, угольно-промышленном и нефтегазовом комплексах. Минтопэнерго Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а также настоящим Положением. В пределах своих полномочий Минтопэнерго Украины организовывает выполнение актов законодательства, осуществляет контроль за их реализацией. Минтопэнерго Украины обобщает практик)' применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президент)' Украины, Кабинету Министров Украины. Государственный департамент угольной промышленности (Госуглепрома) является правительственным органом государственного управления, действующий в составе Минтопэнерго и подчиняется ему. Государственный департамент угольной промышленности (Госуглепрома) является правительственным органом государственного управления, действующий в составе Минтопэнерго и подчиняется ему. Национальная комиссия регулирования электроэнергетики Украины (НКРЭ) является независимым вневедомственным постоянно действующим государственным органом.

70.Організаційно-правові засади державного управління у галузі захисту економічна w Функционирования рыночных отношений, в основе которых лежит многоукладная ^коиомІЙ^ предусматривает создание для субъектов хозяйствования равных возможностей, их состязатолъносЩ( т.е. здоровую конкуренцию, которая определенным образом воздействует на стимулирование производства именно тех товаров, которых требует потребитель.

Закон Украины «О защите экономической конкуренции» определяет правовые основы поддержки и защиты экономической конкуренции, ограничение монополизма в хозяйственной деятельности и направлен на обеспечение эффективного функционирования экономики Украины на основе развития конкурентных отношений. Законодательство о защите экономической конкуренции основывается на нормах, установленных Конституцией Украины и состоит из Закона «О защите экономической конкуренции», законов Украины "Об Антимонопольном комитете Украины", "О защите от недобросовестной конкуренции", других нормативно-правовых актов, принятых в соответствии с этих законов. Если международным договором, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе «О защите экономической конкуренции», то применяются правила международного договора Особенности применения законодательства о защите экономической конкуренции, в частности относительно определенных отраслей промышленности, могут быть установлены исключительно путем внесения изменений в данный Закон.

Государственная политика в сфере развития экономической конкуренции и ограничения монополизма в хозяйственной деятельности, осуществление мероприятий по демонополизации экономики, финансовой, материально-технической, информационной, консультативной и иной поддержки субъектов хозяйствования, которые способствуют развитию конкуренции, осуществляется уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления и органами административно-хозяйственного управления и контроля.

Субъекты хозяйствования, органы власти, органы местного самоуправления, а также органы административно-хозяйственного управления и контроля обязаны способствовать развитию конкуренции и не совершать каких-либо неправомерных действий, которые могут иметь негативное влияние на конкуренцию.

Государственный контроль за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, защита интересов субъектов хозяйствования и потребителей от его нарушений осуществляются органами Антимонопольного комитета Украины.

Органы власти, органы местного самоуправления, органы администратіївно-хозяйственного управления и контроля обязаны содействовать Антимонопольному комитет)' Украины в осуществлении его полномочий в сфере поддержки и зашиты экономической конкуренции, ограничение монополизма и контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции. С целью одинакового применения норм законодательства о защите экономической конкуренции, в том числе законодательства о защите от недобросовестной конкуренции, Антимонопольный комитет Украины даст рекомендательные разъяснения по вопросам применения этого законодательства

71.Організаційно-правові засади державного управління у галу** освіти. Конституция Украины в ст. 53 закрепляет право граждан Украины на образованна Основанием для реализации этого права является система образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан Украины, а также профессиональную подготовку иностранных граждан по международным соглашениям или контрактам. В сфере образования решаются две основные задачи; образование и воспитание. Для граждан Украины полное общее среднее образование является обязательным.

Основным нормативным актом, регулирующим образовательную деятельность в государстве, является Закон Украины от 23 марта 1996 «Об образовании». Государственные стандарты образования разрабатываются отдельно по каждому образовательного и образовательно-квалификационного уровня и утверждаются Кабинетом Министров Украины. Они подлежат пересмотру и перезатвердженню не реже одного раза в десять лет.

Система образования в Украине состоит из учебных заведений, научных, научно» методических и методических учреждений, научно-производственных предприятий, государственных и местных органов управления образованием и органов самоуправления в области образования.

Система образования включает: дошкольное образование; общее среднее образование; внешкольное образование; профессионально-техническое образование; высшее образование; последипломное образование; аспирантуру; докторантуру; самообразование. От имени государства политика в области образования в Украине определяется Верховной Радой Украины (согласно Конституции Украины) и осуществляется органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления. К органам управления образованием в Украине относятся: Министерство образования и науки Украины; министерства Украины, которым подчинены учебные заведения; Высшая аттестационная комиссия Украины; Министерство образования АРК; местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления и подчиненные им органы управления образованием.

72.Організаційно-правові засади державного управління у галузі науки. Согласно ст. 54 Конституции Украины государство способствует развитию науки, -устьиц научных связей Украины с мировым соавторством.

Правовые основы государственной политики в сфере научно-технической деятельности определены в Законе Украины от 13 декабря 1991 «Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности». Сейчас этот Закон действует в редакции от 1 дека ря 1998 и носит название «О научной и научно-технической деятельности» Согласно ему развитие науки и техники является определяющим фактором прогресса общества, повышения благосостояния его членов, их духовного и интеллектуального роста. Государственное управление и регулирование научной деятельности осуществляется в соответствии с принципами: органического единства научно-технического, экономического и духовного развития общества, сочетания централизации и децентрализации управления в научной деятельности; соблюдения требований экологической безопасности; признания свободы творческой, научной и научно-технической .деятельности; сбалансированности развития фундаментальных и прикладных исследований; использования достижений мировой науки, возможностей международного научного сотрудничества; свободы по •* рение научной и научно-технической информации; открытости для международного научно-технического сотрудничества, обеспечение интеграции украинской науки в мировую сочетаются с защитой интересов национальной безопасности. Центральным органом исполнительной власти в этой сфере является Министерство образования и науки Украины Его деятельность направляет Кабинет Министров Украины. Другие центральные органы исполнительной власти осуществляют управление наукой и инновационной деятельностью в соответствующих отраслях, направлениях ее развития; направляют и контролируют деятельность подчиненных им научных организаций; организуют производство современной конкурентоспособной продукции, отвечающие за уровень научно-технического развития соответствующих отраслей. Местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обеспечивают выполнение государственных научных и научно-исследовательских программ, разрабатывают и организуют выполнение региональных (территориальных) программ Специфическое место в системе органов, которые функционируют в сфере науки, принадлежит ВАК Украины, который является центральным органом исполнительной власти со статусом приравнено к государственному комитету Украины. ВАК Украины реализует государственную политику в области аттестации научных и научно-технических кадров высшей квалификации, присуждение научных степеней и присвоения ученого звания старшего научного сотрудника, контролирует деятельность специализированных ученых советов и качество аттестации научны*! научно-педагогических кадров высшей квалификации.

73.Організаційно-правові засади державного управління у галузі охорони здоре» -Со гласно ст. 49 Конституции Украины каждый имеет право на охрану здоровья, меди/о^у*^ помощь и медицинское страхование. Охрана здоровья обеспечивается государственным финансированием соответствующих социально-экономических, медико-санитарных и оздоровительно-профилактических программ. Государство создает условия для эффективного и доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

Право на охрану здоровья - это прежде всего обеспечение соответствующего жизненного уровня Кроме того, это право предусматривает также наличие безопасной для жизни и здоровья человека окружающей среды.

Охрана здоровья граждан базируется на ряде принципов, закрепленных в Основах законодательства Украины об охране здоровья. К ним, в частности, относятся: признание здравоохранения приоритетным направлением деятельности общества и государства, одним лз главных факторов выживания и развития народа Украины; соблюдения прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечения связанных с ними государственных гарантий, общедоступность медицинской помощи и других услуг в области здравоохранения, соответствие задачам и уровню социально-экономического и культурного развития общества, научная обоснованность, материально-техническая и финансовая обеспеченность; ориентация на современные стандарты здоровья и медицинскую помощь, сочетание отечественных традиций и достижений с мировым опытом в области здравоохранения; децентрализация государственного управления, развитие самоуправления и самостоятельности работников здравоохранения на правовой и договорной основаниях и др.

В целом здравоохранение может рассматриваться как система мероприятий, направленных на обеспечение сохранности и развитие физиологических и психологических функций, оптимальной трудоспособности и социальной активности человека при максимальной биологически возможной индивидуальной продолжительности жизни.

Основы государственной политики здравоохранения определяет Верховная Рада Украины - путем закрепления конституционных и законодательных основ охраны здоровья, определение ее целей, главных задач, направление ков, принципов и приоритетов, установления нормативов и объемов бюджетного финансирования, создание системы соответствующих кредитно- финансовых, фискальных, таможенных и других регуляторов, утверждения перечня комплексных и целевых общегосударственных программ здравоохранения.

Реализация государственной политики здравоохранения возлагается на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

74 ОрганізаціГіно-правові засади державного управління у галузі культури. Культура как самостоятельная отрасль социально-культурного строительства включает широкий круг государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, учреждений культуры. К этой отрасли относятся: театральное, музыкальное, хореографическое, изобразительное, декоративно-прикладное, эстрадное и цирковое искусство; концертные организации, музеи, библиотеки, дома культуры и др.; кинематографі телевидения и радиовещания; издательское дело, полиграфия и торговля книгами Управления культурой заключается в организации создания, распространения и популяризации произведений литературы и искусства; обеспечении распространения информации и пропаганды достижений культуры; сохранении и использовании культурных ценностей; охране произведений искусства и памятников культуры, повышении культурного уровня населения Украины; руководстве предприятиями, организациями, учреждениями и учреждениями культуры.

Деятельность в сфере культуры осуществляется на профессиональной или любительский основе в порядке, определенном Основами законодательства Украины о культуре от 14 февраля 1992, законодательством Украины о предпринимательской деятельности, некоммерческие организации и объединения, а также законодательством, регулирующим конкретные виды деятельности в сфере культуры. Основы законодательства Украины о культуре определяют правовые, экономические, социальные, организационные основы развития культуры в Украине, регулирующих общественные отношения в сфере создания, распространения, сохранения и использования культурных ценностей и направлены на: реализацию суверенных прав Украины в сфере культуры; возрождение и развитие культуры украинской нации и культур национальных меньшинств, проживающих на территории Украины, обеспечение свободы творчества, свободного развития культурно-художественных процессов, профессионального и самодеятельного художественного творчества; реализацию прав граждан на доступ к культурным ценностям; социальная защита работников культуры; создание материальных и финансовых условий развития культуры Приоритетные направления развития культуры определяются целевыми общегосударственными программами, которые утверждаются Верховной Радой Украины (ст. 85 Конституции Украины). Государство создает условия для развития культуры украинской нации и культур национальных меньшинств, сохранение, воспроизводство и охраны культурно-исторической среды; эстетического воспитания детей и юношества, проведение фундаментальных исследований в области теории и истории культуры Украины; расширение культурной инфраструктуры села; материального и финансового обеспечение заведений предприятий, учреждений, организаций культуры.

75.0рганізаційно-правові засади державного управління засобами масової тформ* Правовые основы деятельности печатных средств массовой информации (прессы) в Vxp** государственные гарантии их свободы соответственно Конституции Украины, Закона YKpa\U\>* «Об информации» и других актов действующего законодательства и признанных Украиной международно-правовых документов устанавливает Закон Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» от 16 ноября 1992 г. с изменениями и дополнениями. В этом Законе под печатными средствами массовой информации (прессой) в Украине понимаются периодические и продолжающиеся издания, которые выходят под постоянным названием, с периодичностью одного и более номеров (выпусков) на протяжении года, на основании свидетельства о государственной регистрации. Деятельность печатных средств массовой информации — это собирание, создание, редактирование, подготовка информации в печать и издание печатных средств массовой информации с целью ее распространения среди читателей. 1С субъектам деятельности печатных средств массовой информации относятся учредитель (соучредители) печатного средства массовой информации, его редактор (главный редактор), редакционная коллегия, редакция, трудовой коллектив редакции, журналистский коллектив, журналист, автор, издатель, распространитель. Учредитель (соучредители) может объединять в одном лице редакцию, издателя, распространіггеля. Редакция имеет право выступать учредителем (соучредителем), издателем, распространителем. Печатное средство массовой информации может издаваться после его государственной регистрации.

Правовые основы деятельности в Украине информационных агентств и их международного сотрудничества закрейляет Закон Украины «Об информационных агентствах» от 25 февраля 1995 г. Информационными агентствами в соответствии с этим Законом являются зарегистрированные как юридические лица субъекты информационной деятельности, действующие с целью предоставления информационных услуг. Деятельность информационных агентств — это сбор, обработка, создание, сохранение, подготовка информации к распространению, выпуски распространение информационной продукции. Субъектами деятельности информационных агентств являются, учредитель (соучредители) информационного агентства* его руководитель (директор, генеральный директор" президент и др.); трудовой коллектив; творческий коллектив, журналист информационного агентства"; специалист в области средств коммуникации; автор или собственник информации; издатель (производігтель) продукции информационного агентства, * распространитель продукции информационного агентства; потребитель продукции информационного агентства|||| - *

76.Організаційно-правові засади державного управління телебаченням ї рад\омоьЛ*Ну Важные вопросы организации управления телевидением и радиовещанием регулируй*. Украины «О телевидении и радиовещании». Статья 2 этого Закона закрепляет основные npvSu^ деятельности телерадиоорганизаций. Так, телерадиоорганизации Украины в своей деятельности реализуют принципы объективности, достоверности информации, компетентности, гарантирования права каждого гражданина на доступ к информации, свободное высказывание своих взглядов и мыслей, обеспечение идеологического и политического плюрализма, соблюдение телерадиосотрудниками профессиональной этики и общечеловеческих норм морали. Телерадиоорганизации не имеют права в своих программах разглашать данные, составляющие государственную тайну или другую тайну, которая охраняется законодательством, призывать к насильственному изменению или свержению существующего государственного и общественного порядка, нарушению территориальной целостности Украины, вести пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание рассовой, национальной, религиозной вражды, распространять порнографию или другую информацию, подрывающую общественную мораль или подстрекающую к правонарушениям, унижающую честь и достоинство человека. Статья 4 этого Закона определяет полномочия государственных органов относительно телевидения и радиовещания в Украине. Так, Верховная Рада Украины определяет государственную политику относительно телевидения и радиовещания, законодательные основы ее реализации, гарантии социальной и правовой защиты сотрудников этой отрасли. Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики относительно телевидения и радиовещания, координирует деятельность министерств и других центральных органов исполнительной власти в этой сфере.- С целью реализации и соблюдения законодательства в области телевидения и радиовещания и других нормативных актов создается Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания (далее — Национальный совет). Национальный совет является конституционным, постоянно действующим вневедомственным государственным органом, подотчетным Верховной Раде Украины и Президенту Украины. Вмешательство государственных органов, органов местного, регионального самоуправления, их должностных лиц, объединений граждан, отдельных граждан в творческую деятельность телерадиоорганизаций, а также цензура,*как контроль за идеологическим содержанием передач, запрещаются; контролируется лишь.содержание информации, которая охраняется законом (ст 6 Закона «О телевидении и радиовещании») С целью координации деятельности местных телерадиоорганизаций и обеспечения выполнена законодательства Украины в области телевидения и радиовешания, нормативных актов Национального совета в Автономной Р^рпублике Крым, областях Укрешгы.; города*: Киеве и Севастополе создаются представительства " Национального совета «Украины по вопросам телевидения и радиовещания

77.Організаційно-правові засади державного управління у галузі фізичної культури \ спот* Физическая культура — составная часть общей культуры общества, направленная на укрепление ід»^ развитие физических, нравственно-волевых и интеллектуальных способностей человека с целью гармонического формирования его личности. Физическая культура является важным средством повышения социальной и трудовой активности людей, удовлетворения их моральных, эстетических и творческих запросов, жизненно важных потребностей взаимного общения, развития дружеских отношений между народами и фактором укрепления мира.

Спорт является органической частью физической культуры, в особенности сферой выявления и унифицированного сравнения достижений людей в определенных видах физических упражнений, технической, интеллектуальной и другой подготовки путем состязательной деятельности. Социальная ценность спорта определяется его действующим стимулирующим влиянием на распространение физической культуры среди разных слоев населения.

24 декабря 1993 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О физической культуре и спорте». Этот Закон определяет общие правовые, социальные, экономические и организационные основы физической культуры и спорта в Украине, участие государственных органов, должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности в укреплении здоровья граждан, достижении высокого уровня трудоспособности и долголетия средствами физической культуры и спорта. Государство признает и всесторонне поддерживает олимпийское движение в Украине. Государство оказывает необходимую помощь, льготы и гарантии отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, для реализации ими своих прав в сфере физической культуры и спорта. Государство обеспечивает приоритетное развитие физической культуры и спорта на селе, создаст необходимые условия для занятий физической культурой и спортом сельских работников и членов их семей. Сферами внедрения физической культуры являются производственная, учебно-воспитательная, социально-бытовая сферы.Государство создает-необходимые условия для подготовки научных и преподавательских кадров, развития научных исследований в области физической культуры и стимулирует внедрение их в общественную практику. Основными направлениями внедрения физической культуры являются физкультурно-оздоровительная деятельность, физическое воспитание и развитие массового физкультурно-•спортивно-го движения. Государственная программа развития физической культуры и спорта в Украине разрабатывается центральным органом исполнительной власти по физической культуре и спорту и утвсрждается.Кабинстом Министрбв Ук'раины. Верховная Рада Украины определяет государственную • политику и осуществляет законодательное регулирование отношений в сфере физической культуры и спорта, а также осуществляет контроль за реализацией государственной программы развития физический культуры к опорта в Украине и за выполнением законодательства о физической культуре и спорте. Центральный орган исполнительной власти по физической культуре и спорту обеспечивает реализацию государственно* политики в области физической культуры и спорта, несет ответственность за ее выполнение. Совет министров «Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти,' < ОВга?ш мсстнрг.с»'Само\ правления создают в своем.составе соответствующие органы по физической культуре и'сиорту.'

78.Організаційно-правові засади державного управління у галузі соціального захисту иассл<а Социальное обеспечение и зашиту граждан Украины является одним из важных направление деятельности государства. Государство несет обязанности по материальному поддержанию своих граждан, создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки кадров в соответствии с общественными потребностями. Использование принудительного труда запрещается. Гражданам гарантируются защита от незаконного увольнения, право на своевременное получение вознаграждения. Основы организации и управления в сфере труда и социальной политики закреплены в Конституций Украины, законах Верховной Рады Украины, указам Президента Украины, постановлениях Кабинета Министров Украины, постановлениях, приказах Министерства труда и социальной политики Украины и Пенсионного фонда Украины, Кодексе законов о труде Украины и других нормативно-правовых актах. Одним из основных направлений политики Украины как социального государства является создание условий для реализации права на достойное существование лиц, утративших трудоспособность. Закон Украины от 5 ноября 1991 «О пенсионном обеспечении» гарантирует всем нетрудоспособным гражданам Украины право на материальное обеспечение путем предоставления трудовых и социальных пенсий, социальную защищенность пенсионеров путем установления пенсий. Пенсии и другие виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом. Отечественное законодательство устанавливает многие виды социального обеспечения на принципах социального страхования, государственного обеспечения и государственной поддержки отдельных слоев населения Украины. Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании от 14 января 1998 определяют принципы и общие правовые, финансовые и организационные основы обязательного государственного социального страхования граждан в Украине. В них закреплены такие виды: пенсионное страхование; страхование в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением; медицинское страхование; страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности; страхование на случай безработицы. Выполнению Задач по социальной защите населения Украины способствуют законы Украины «О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование», «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы», «Об общеобязательном государственном социальном * страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением» от 22 февраля 31001 «О страховых тарифах на общеобязательное государственное ЗЦ социальное страхование от несчастного случая на произ-водстве и профессионального заболевания^, повлекших втрату трудоспособности », « Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине », «-0.6 основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан *фсклонногш| возраста ». Государство обеспечивает социальную защиту граждан У цраины, пострадавшие вследствие» • Чернобыльской катастрофы, а также находящихся на службе в Вооруженны* Силах Украинці и друНп* воинских формированиях, а также членов их се*мей

79.0рганізаційно-правові засади державного управління у галузі молодіжної г Согласно ст. 51 Конституции Украины семья, детство, материн^

государством. Основы и принципы государственной молодежной политики сформулированы в Декларации «Об общих основах государственной молодежной политики в Украине», которая является основой для дальнейшего развития государственной молодежной политики, ее правовой базы, практической деятельности органов государственной власти и управления. Государственная молодежная политика - это системная деятельность государства в отношениях с личностью, молодежью, молодежным движением, ставит целью создание социально-экономических, политических, организационных, правовых условий и гарантий для жизненного самоопределения, интеллектуального, нравственного, физического развития молодежи, реализации ее творческого потенциала как в собственных интересах, так и в интересах Украины. Такие условия определены в Законе Украины «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине». Государственная молодежная политика распространяется на граждан в возрасте от 15 до 28 лет независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, рода и характера занятий. Главными принципами государственной молодежной политики являются: уважение к взглядам молодежи и ее убеждений: предоставление права и привлечение молодежи к непосредственном)' участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся общества в целом и молодежи в частности, правовая и социальная защита молодых граждан, прежде всего лиц, которые не достигли 18 лет, с целью создания необходимых стартовых возможностей для их полноценного социального становления и развития; содействие инициативе и активности молодежи во всех сферах жизнедеятельности общества.

Государство способствует социальному становлению и развитию молодежи, устанавливая правовые и организационные гарантии труда молодежи, поддерживая предпринимательскую инициативу и деятельность молодежи, обеспечивая жилищные условия молодежи и повышения уровня жизни молодежи. В Украине определены основные направления социальной работы с детьми и молодежью. Это предоставление социальных услуг, социальное сопровождение детей и молодежи социальна* профилактика, социальная реабилитация. В ст. 52 Конституции-Украины установлено, что любое насилие над ребенком и его эксплуатация преследуются по закону. В законе Украины «О предупреждении насилия в семье» 1 под насилием в семье понимаются любые действия физического, сексуального, психологического или экономического направления одного члена семьи к другому члену семьи, если эти действия нарушают конституционные права "и свободы члена семьи как Человека и гражданина и наносят ему моральный вред, вред его физическом у. или психическому здоровью. Государство создает соответствующие органы и учреждения/через которые обеспечивает деятельность по предупреждению такого насилия. • ^ $

С целью достижения паритетного положения жен шин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности общества, ликвидации дискриминации по признаку пола.государртво. обеспечивает равные права и "возможности женщин и мужчин путем устранения дисбаланса между возможностями женщин и мужчин рсализовывать равные права, предоставленные им Конституцией Украины. •

щщдддцРИННИРИМ і iwiiinH ІГІІІИІГ |-|щг »щ і и',,, гі.тяии.'. і... '

80.Організаційно-правові засади державного управління у галузі туризму. С целью создания правовой базы для становления туризма как высокорентабельной оЪткгт^ экономики и важного средства культурного развития граждан, обеспечения занятости населения, увеличения валютных поступлений, защиты законных прав и интересов туристов и субъектов туристической деятельности, определения их обязанностей и ответственности, 15 сентября 1995 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О туризме». Этот Закон определил общие правовые, организационные, воспитательные и социально-экономические основы реализации государственной политики Украины в области туризма. Действие этого Закона распространяется на предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, физических лиц, деятельность которых связана с оказанием туристических услуг, а также на граждан, их получающих.

Согласно ст. 3 Закона Украины «О туризме», государство провозглашает туризм одним из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики и создает благоприятные условия для туристической деятельности. Государственная политика в области туризма определяется Верховной Радой Украины. С целью стимулирования развития туризма в Украине, поддержки отечественных субъектов туристической деятельности, создания современной туристической индустрии и учитывая международную практику привлечения общественных организаций к участию в развитии туристической сферы, Президент Украины 2 марта 2001 г. издал Указ «О поддержке развития туризма в Украине». Этим Указом поддержано предложение Туристической ассоциации Украины относительно ее активного участия в решении вопросов развития туристической отрасли, в частности: — проведении мониторинга основных направлений развития туризма; — разработке стандартов в сфере туристических услуг, проведении сертификации и аттестации туристических предприятий, осуществлении контроля за исполнением ими условий и правил приема и обслуживания туристов; — подготовке проектов законодательных и других нормативно-правовых актов пб вопросам туризма; — обеспечении защиты прав субъектов туристической деятельности и туристов;

10)диверсификации туристической деятельности с целью создания доиолнительных рабочих мест, содействии занятости населения;

11)организации подготовки и переподготовки кадров для предприятий туристической индустрии,

12)расширении и укреплении международного сотрудничества в области туризма, содействии выхода отечественных субъектрв туристической деятельности на мировой рынок туристических услуг; " ?* *

—.организации информационной, рекламной и выставочной деятельности по.вбпросам туризма;

отличии юридических и физических ЩиЩ сделавших значительный взнос в развитие • hH туристической отрасли.? jjfl « Цц| ЦЩ

81.Організаційно-правові засади державного управління у галузі зовнішньополггмчм діяльності.

Согласно ст. 18 Конституции Украины внешнеполитическую деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества общепризнанными принципами и нормами международного права. С целью обеспечения всестороннего развития на взаимовыгодной основе экономических отношений с другими государствами в Украине осуществляется правовое регулирование всех видов внешнеэкономической деятельности, включая внешнюю торговлю, экономическое, научно-техническое сотрудничество, специализацию и кооперацию в области производства, науки и техники, экономические связи в сфере строительства, транспорта, экспедиторских, страховых, расчетных, кредитных и других банковских операций, оказание различных услуг. Основы внешнеэкономической деятельности определяются исключительно законами Украины (п. 9 ст.92 Конституции Украины), а организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины Кабинет Министров Украины (п. 8 ст. 116 Конституции Украины").

Правовые, экономические и организационные основы внешнеэкономической деятельности определены в Законе Украины от 16 апреля 1991 «О внешнеэкономической деятельности» и развиты в других законодательных актах. Основными во внешнеэкономической деятельности являются принципы: суверенитета народа Украины в осуществлении внешнеэкономической деятельности; свободы внешнеэкономического предпринимательства; юридического равенства и недискриминации; верховенства закона,-защиты интересов субъектов внешнеэкономической деятельности; эквивалентности обмена, недопустимости демпинга при ввозе и вывозе товаров Законом также определены: субъектов внешнеэкономической деятельности и их право на ее осуществление; виды внешнеэкономической деятельности и основы ее государственного регулирования; специальные правовые режимы внешнеэкономической деятельности, основы экономических отношений Украины с другими государствами и международными и межправительственными организациями; общие принципы ответственности субъектов весело внешнеэкономической деятельности.

Принятие этого Закона способствовало активизации связей украинской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения имц,законодательства б сфере внешнеэкономической деятельности При этом есть все основан, ня полагать, что .в этой сфере государственной деятельности постоянно •и проводится .интенсивная работа,-з ее параметры охватывают экономические взаимоотношения практически со всеми странами мира.

82.0рганізаційно-правові засади державного управління у галузі оборони В административно-правовой теории и практике государственного управления к сфере административно-политической деятельности относятся такие отрасли, как оборона, национальная безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция. Органы исполнительной власти этими отраслями являются составной частью единой системы органов исполнительной власти и активно осуществляют функции государства. Особое место в этой системе занимают оборона и органы, осуществляющие управление ею. Украина поддерживает свою обороноспособность на уровне оборонной достаточности для защиты от агрессии, стремится к мирному сосуществованию со всеми государствами. Оборона Украины - это комплекс политических, экономических, экологических, военных, социальных и правовых мер по обеспечению независимости, территориальной целостности, защиты интересов государства и мирной жизни народа Украины. Защита Отечества является конституционным долгом каждого ее гражданина, поскольку оборона страны относится к важнейшим функциям государства и является делом всего народа. Целью обороны Украины является создание необходимых условий для предотвращения военном нападения и вооруженного отпора возможной агрессии'против Украины в любое время и при любых обстоятельствах.

Военная доктрина Украины основывается на том, что государство: не признает войну как средство решения международных проблем; стремится нейтралитета и соблюдения неядерных принципов, не принимать, не производить и не приобретать ядерного оружия; не имеет территориальных претензий ни к одному государству и не видит в коем народу образ врага; никогда первой не начнет боевых действий против любой страны, если сама не станет объектом агрессии.

Основы организации обороны Украины и полномочия государственных органов по ее обеспечению, обязанности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц по осуществлению обороноспособности страны установлен Законом Украины от 6 декабря 1991 «Об обороне». Формирования и проведения военной политики Украины, законодательное регулирование вопросов сферы обороны и военного строительства осуществляются исключительно Верховной Радон Украины Важные функции в сфере обороны возложены на Президента Украины - гаранта государственного суверенитета и территориальной целостности государства. Мероприятия по обороноспособности и национальной безопасности Украины осуществляются Кабинетом Министров Украины, который руководит деятельностью подчиненных ему органов и организаций по обеспечению обороны, оснащение Вооруженных Сил*У краины вооружением, военной техникой, другими материальными, засобами.Органом государственного управления Вооруженными Силами Украины является Министерство обороны Украины, которое несет полную ответственность за их развитие и подготовку к выполнению задач обороны. Минобороны Украины оценивает военно-политическую обстановку и определяет уровень военной угрозы, участвует в разработке проекта военной доктрины и формировании оборонного бюджета Украины, разрабатывает и представляет на рассмотрение * . Президента Украины проекты государственных программ строительства и развития Вооруженных Сил • У краинь:,.развития вооружения и военной техники, общей-структуры и численного состава Вооруженных Сил Украины, объема бюджетных ассигнований на нужды обороны. * * з *

83. Організаційно-правові засади державного управління лузі національної безпеки Под национальной безопасностью понимают состояние защищенности государственного суверен**., конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц. Безопасность достигается ведением единой политики в области ее обеспечения, системой мер экономического, политического, организационно-правового и иного характера адекватно угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Она охватывает мероприятия не только политического, экономического, правового, но и экологического, медицинского, военного, а также специального характера. Поэтому законодательством предусмотрено, что в осуществлении мероприятий по национальной безопасности участвуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, негосударственные организации и граждане. Силы (субъекты) обеспечения национальной безопасности тоже разнообразны. Они включают: Украинский народ - гражданами на выборах, референдумах, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления высказывают и реализуют свое видение относительно обеспечения национальной безопасности, привлекают внимание общественных и государственных институтов к опасным явлений, защищают собственную безопасность: Верховную Раду Украины - в пределах своих полномочий осуществляет законодательное регулирование и контроль за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц относительно осуществления ими соответствующих полномочий в сфере национальной безопасности; Президента Украины как главу государства - обеспечивает государственную независимость, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны; Совет национальной безопасности и обороны Украины как координационный орган по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сферах национальной безопасности и обороны: Кабинет Министров Украины - принимает меры по обеспечению обороноспособности, национальной безопасности и борьбы с преступностью; Конституционный Суд Украины - решает вопросы о соответствии законов и других правовых актов в сфере национальной безопасности Конституции Украины и даст официальное их толкование; Суды обшей и специальной юрисдикции - осуществляют правосудие в сфере обеспечения национальной безопасности; Прокуратуру Украины осуществляет надзорные полномочия в сфере национальной безопасности; Национальный банк Украины разрабатывает основные основы планово-кредитной политики в интересах. национальной безопасности; министерства и другие центральные органы исполнительной власти - в пределах своих полномочий обеспечивают реализацию законов, указов, концепций, программ, * постановлений органов государственной власти в сфере национальной безопасности, создают и поддерживают в состоянии готовности и применения соответствующие силы и-средства безопасности. Особую роль б этой сфере отведено военной организации государства, к'которой относятся Вооруженные Силы Украины,.внутренние войска, органы и подразделения МВД Украины. Государственная пограничная служба Украины-воинские подразделения Министерства Украинь»*о вопросам*чрезвычайных ситуаалиГ и§1 по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Службы внешне^ разведки Украины и др;

84.0рганізаційно-правові засади державного управління у галузі внут^ справ.

Общественные отношения в сфере внутренних дел в значительной мере регулируются нормами административного права, в частности, законами Украины от 20 декабря 1990 «О милиции», от 18 февраля 1992 «Об оперативно-розыскной деятельности», от 30 июня 1993 «О организационно- правовых основах борьбы с организованной преступностью », от 24 января 1995« Об органах и службах по делам несовершеннолетних и специальных учреждениях для несовершеннолетних », от 1 декабря 1994« Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы » , от 15 ноября 2001 «О предупреждении насилия в семье» и др. Согласно п. 17 ст. 92 Конституции Украины исключительно законами Украины определяются основы национальной безопасности и обеспечения общественного порядка. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности относится к сфере задач публичной власти: Президента Украины как гаранта государственного суверенитета и соблюдения прав человека и гражданина, Кабинета Министров Украины, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. В широком смысле обеспечения общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия граждан является- задачей как государственных, так и негосударственных организаций, например, общественных формирований и отдельных граждан согласно Закону ' Украины от 22 июня 2000 «Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы $>. ' . .* Непосредственное управление внутренними делами в Украине традиционно возложены на МВД Украины и органы-внутренних дел, образующие его структуру. .* Шт . . ., V-,'..-' і ... ? Ш

85.Організаційно-правові засади державного управління у сфері юстиції. Государственное управление юстицией - это направлена на укрепление законности, организации защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, предприятии, учреждений, организаций и государства исполнительно-распорядительная деятельность субъектов государственного управления, которая заключается в организационном обеспечении эффективного функционирования и развития судов обшей юрисдикции, нотариата, органов записи актов гражданского состояния, судебно-экспертных учреждений и адвокатури.Одннею из особенностей государственного управления юстиции является многопрофильной обьектнисть. Это означает, что к объектам управления в сфере юстиции относятся судебные учреждения, нотариальные конторы, органы регистрации актов гражданского состояния, судебно-экспертные учреждения и адвокатура. Все они имеют различное правовое положение, отличаются по своему назначению и объему компетенции.

Другая особенность юстиции обусловлена предыдущей и заключается в разнообразии форм и методов управления, применяемых органами юстиции.

Так, относительно государственных нотариальных органов и органов регистрации актов гражданского состояния применяется метод руководства; отношении органов адвокатуры -метод регулирования. Законодательство Украины в сфере юстиции характеризуется значительной разветвленностью и охватывает достаточно большое количество законодательных и других нормативно-правовых актов. Основными из них являются: законы Украины от 18 марта 2004 «Об общей программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза», от 24 марта 1998 «О государственной исполнительной службе», от 2 сентября 1993 «О нотариате», от 19 декабря 1992 «Об адвокатуре», от 24 декабря 1993 «Об органах регистрации актов гражданского состояния»; Указ Президента Украины от 8 апреля 2008 «О некоторых мерах по усовершенствованию формирования и реализации государственной антикоррупционной политики». Важное значение также имеют постановления Кабинета Министров Украины, в частности, от 18 июня 2008 «О мерах по повышению эффективности защиты интересов государства в судах Украины», от 11 июля 2002 «Об утверждении порядка распоряжения имуществом, конфискованным по решению суда и переданным органам Государственной исполнительной службы »и др.

Систему органов управления в области юстиции закреплено постановлением Кабинета Министров Украины от 30 апреля 199$ «О системе,органов юстиции», ее составляют Министерство юстиции Украины, Главное управление юстиции в АРК, областные, Киевское и Севастопольское городские главные управления юстиции, районные, районные в» городах управления юстиции, городские (городов областного значения; управления юстиции. Государственное управление в этой сфере также осуществляет Государственна^ судебная ад мин истра цн я .У кран н ы, созданная в соответствии со ст 106 Конституции^ крайни и Указом Президента Украины от 29 августа 2002 «О Государственной судебной администрации». НИН

86.Організаційно-ітравові засади державного управління у галузі закордонних стер** Государственное управление иностранными делами - это деятельность органов государства, направленная на осуществление внешней политики Украины. Целью внешней политики Украины является обеспечение национальных интересов и безопасности Украины путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сотрудничества по загальновизначених принципами и нормами международного права. Основы внешних отношений, внешнеэкономической деятельности определяются исключительно законами Украины (п. 9 ст.92 Конституции Украины). Кроме этого, внешняя политика Украины осуществляется согласно актам национального законодательства: Основными направлениями внешней политики Украины, законами Украины от 20 сентября 200J «О дипломатической службе Украины», от 21 января 1994 «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины », от 4 февраля 1994« О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства », от 21 июня 2001« О беженцах »,« О государственной тайне »в редакции Закона от 21 сентября 1999, Правилами оформление и издание паспорта гражданина Украины для выезда за границу и проездного документа ребенка, их временного задержания и изъятия отЗ 1 марта 1995 (в редакции 24 марта 2004), Правилами въезда иностранцев и лиц без гражданства в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию от 29 декабря 1995, Положением об удостоверении личности на возвращение в Украину 25 августа 2004, Положение о дипломатическом представительстве Украины за границей от 22 октября 1992, Консульским уставом Украины от 2 апреля 1994 г. и др. Внешнеполитическая деятельность Украины является официальной деятельностью, которую осуществляют уполномоченные органы Украины и которая направлена на выполнение внешней функции государству. В сфере официальных международных отношений Украина все уполномоченные органы осуществляют свою деятельность от имени государства в цело^м. Полномочиями в этой сфере согласно Конституции Украины наделены Президент Украины, Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины. Министерство иностранных дел Украины и другие-министерства (например, Министерство экономики Украины), а также зарубежные органы (дипломатические представительства, консульские учреждения, тортовые представительства).

87,Організаційно-правові засади державного управління у галузі державної безпеки. Государственная безопасность - защищенность государственного суверенитета, конституционного территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины от внешних и внутренних угроз, разведывательных, террористических и других противоправных посягательств специальных служб иностранных государств, а также организаций, отдельных групп и лиц на жизненно важные интересы Украины. Безопасность достигается ведением единой политики в области ее обеспечения, системой мер экономического, политического, организационно-правового и иного характера адекватно угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Она охватывает мероприятия не только политического, экономического, правового, но и экологического, медицинского, военного, а также специального характера Поэтому законодательством предусмотрено, что в осуществлении мероприятий по национальной безопасности участвуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, негосударственные организации и граждане. Силы (субъекты) обеспечения национальной безопасности тоже разнообразны. Они включают: Украинский народ -гражданами на выборах, референдумах, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления высказывают и реализуют свое видение относительно обеспечения национальной безопасности, привлекают внимание общественных и государственных институтов к опасным явлений, защищают собственную безопасность; Верховную Раду Украины - в пределах своих полномочий осуществляет законодательное регулирование и контроль за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц относительно осуществления ими соответствующих полномочий в сфере национальной безопасности; Президента Украины как главу государства - обеспечивает государственную независимость, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны; Совет национальной безопасности и обороны Украины как координационный орган по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сферах национальной безопасности и обороны: Кабинет Министров Украины -принимает меры по обеспечению обороноспособности, национальной безопасности и борьбы с преступностью; Конституционный Суд Украины - решает вопросы о соответствии законов и других правовых актов в сфере национальной безопасности Конституции Украины и даст официальное их толкование; Суды обшей и специальной юрисдикции - осуществляют правосудие в сфере обеспечения национальной безопасности; Прокуратуру Украины осуществляет надзорные полномочия в сфере национальной безопасности: Национальный банк Украины разрабатывает основные основы планово-кредитной политики в интересах национальной безопасности; министерства и другие центральные органы исполнительной власти - в пределах своих полномочий обеспечивают реализацию законов, указов, концепций, программ, постановлений органов государственной власти в сфере национальной безопасности, создают и поддерживают в состоянии готовности и применения соответствующие силы и средства безопасности. Особую роль в этой сфере отведено военной организации государства, к которой относятся Вооруженные Силы Украины, внутренние войска, органы и подразделения МВД Украины, | I Государственная пограничная служба Украины, воинские подразделения Министерству Украины пр вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы^ Службы внешней разведки Украины и др.

88. Організаційно-правові засади державного управління державною службою. Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц,- занимающих должности в государственных органах и их аппарате с целью практического выполнения задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств Основными принципами государственной службы являются: служения народу Украины, демократизм и законность; гуманизм и социальная справедливость; приоритет прав человека и гражданина; профессионализм, компетентность, инициативность, честность, преданность делу, персональная ответственность за нсполнение служебных обязанностей, дисциплинированность; соблюдение прав и законных интересов органов местного самоуправления, прав предприятий, учреждений.

Принят ряд законов и законодательных актов, регулирующих отдельные направления государственно-служебной деятельности: о местной государственной администрации, об Пограничные войска Украины, о Прокуратуре Украины, о Вооруженных Силах Украины, об образовании, о милиции Украины и др. Все они в той или иной степени касаются вопросов организации и прохождения государственной службы в соответствующих государственных органах. Закон Украины «О государственной службе» направлен на урегулирование общественных отношений, охватывающих деятельность государства по созданию правовых, организационных, экономических, социальных условий реализации гражданами права на государственную службу. Государственная политика в сфере государственной службы определяется Верховной Радой Украины, ее основными направлениями являются изучение целей, задач и принципов функционирования института государственной службы, обеспечение эффективности работы всех государственных органов в соответствии с их компетенцией Для проведения государствен ной политики и функционального управления государственной службой образовано Главное управление государственной службы Украины *

На Главное управление государственной службы возлагаются прогнозирования и планирования потребностей государствен ных органов и их аппарата в кадрах, обеспечение совместно с другими государственными органами реализации общих направлений политики в сфере государственной службы в государственных органах и их аппарате, разработка и* внесение на рассмотрение Кабинета Министров Украины проектов нормативных актов по вопросам государственной службы, разработка, координация н контроль осуществления мероприятий по повышению эффективности государственной службы к решения шуугих вопросов организации и правового регулирования государственной службы щ