Интеграция мировых научных процессов как основа общественного прогресса. Выпуск №43
.pdf
ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА
К мерам, которые применяются к нарушителям бюджетного законодательства, могут быть отнесены [1]:
-предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
-блокировка расходов;
-изъятие бюджетных средств;
-приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
-наложение штрафа;
-начисление пени;
-изъятие процентов (платы) за пользование бюджетными средствами;
-выплата компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования;
-сокращение или прекращение форм финансовой помощи из соответствующего бюджета.
В каждой статье БК РФ, которая описывает тот или иной вид бюджетного правонарушения, в случае упоминания штрафа всегда делается ссылка на КоАП РФ. Так же, при наличии признаков преступления в совершенном бюджетном правонарушении, возможно применение таких уголовно-правовых санкций как штраф, принудительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, арест и лишение свободы [4].
Важно заметить, что БК РФ не регламентирует порядок применения мер к нарушителям бюджетного законодательства.
В БК РФ не содержится полного списка органов и должностных лиц, которые уполномочены применять бюджетные меры принуждения. Он
упоминает только финансовые |
органы (не раскрывает |
их значение) |
и |
федеральное казначейство. |
|
|
|
Следует предположить, что |
к финансовым органам |
БК РФ относит |
|
Министерство финансов РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ; органы (должностные лица) местных администрация муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов.
И так, Министерство финансов РФ вводит в порядке и в случаях, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, блокировку расходов; отменяет блокировку расходов федерального бюджета; применяет иные санкции. Руководители же Федерального казначейства, его территориальных органов приостанавливают операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителем, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям
121
ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА
средств федерального бюджета в кредитных организациях [4].
Руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и их заместители:
-списывают в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, которые используются не по целевому назначению, и суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых прошел;
-выносят предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
-составляют протоколы, которые являются основанием для наложения штрафов и другое.
Описание составов правонарушений в ряде случаев отсутствует, то есть диспозиция статьи повторяет ее заголовок, а затем следует санкция статьи [4]. Разберем некоторые из них.
1. Нецелевое использование бюджетных средств.
Выражается в направлении и использовании их на цели, которые не соответствуют тем условиям получения, которые были первоначально установлены. Условия указываются в бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов. Они могут быть указаны в ином правовом основании получения бюджетных средств.
2. Несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом. Выражается в несоответствии сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи главных распорядителей бюджетных средств расходам, утвержденным
бюджетом.
3. Несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи.
Выражается в финансировании расходов, которые не были включены в бюджетную роспись.
4. Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов.
Ответственным лицом по данной категории нарушений является главный распорядитель бюджетных средств, потому что в соответствии с БК именно он распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
5. Нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление.
Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в
122
ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА
доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
6. Несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов.
Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
7. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов.
Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в момент, когда они были зачислены на единый счет этого бюджета. Понятие платежного документа используется в БК РФ, но не определяется. Платежный документ также называют расчетным документом. К платежным ( расчетным) документам относятся: платежное поручение, инкассовое поручение, платежное требование, платежный ордер [4].
Таким образом, ответственность за нарушение бюджетного законодательства регулируется не только бюджетным законодательством, но и административным и уголовным. Так предусматривается ответственность, начиная со значительного штрафа и вплоть до лишения свободы правонарушителя.
Литература:
1.Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998.
2.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 13.06.1996.
3.Уголовный кодекс от 30.12.2001.
4.Иванов И.С. Краткий курс финансового права: учеб. пособие. - 2013 г. – 226 с.
123
ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА
КВОПРОСУ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
ВУЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
Кильдеватов Дмитрий Сергеевич, Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, г. Абакан
Секция: «Юриспруденция»
Аннотация. Данная статья посвящена исследованию внесения изменений в учредительные документы юридического лица. Подчеркнута тенденция к ослаблению регламентационного значения устава. Особое внимание уделено порядку утверждения и корректировки
Вопросы внесения изменений в учредительные документы относятся к вопросам регистрации юридических лиц.
Как пишет Ю.С. Поваров «У юридических лиц, – небезосновательно подчеркивается в п. 1.6 разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. (далее – Концепция), – должен быть только один учредительный документ – устав. Наличие учредительного договора в качестве учредительного документа не вызывается практической необходимостью (кроме хозяйственных товариществ, в которых учредительный договор имеет силу устава)» [6].
Утверждение устава и изменений в него осуществляется на основании решения учредителя, но юридическую силу они приобретают лишь с момента внесения соответствующей информации в ЕГРЮЛ. Органы управления юридического лица несут ответственность за своевременность представления сведений в ЕГРЮЛ в виде штрафных санкций, налагаемых уполномоченным органом. Указанное правило действует во всех случаях, кроме приобретения силы изменениями с момента их принятия, например, при назначении руководителя организации.
Изначально действующее гражданское законодательство придавало небольшое значение институту внесения изменений в учредительные документы юридического лица.
124
ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА
Если взглянуть на содержание статьи 52 ГК РФ, которая не претерпевала изменений с момента своего принятия в этой части: «изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, – с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений».
В указанной редакции статьи не сказано о том, как, когда, в каких случаях юридическое лицо вправе менять учредительные документы, в чем такие изменения могут состоять, каковы отличия в последствиях принятия различных изменений и другие нюансы.
Изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях.
Право на изменение рассматривается ГК РФ как абсолютное.
Статьями 17-19 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указан порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.
Что касается специальных законов, то ситуация здесь не однозначная. Следующие такие законы, как ст. 12 Федерального закона « Об обществах с ограниченной ответственностью», ст. 8 Федерального закона « О кредитной кооперации» дублируют либо часть, либо все положения Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ст. 14 Федерального закона « О некоммерческих организациях», ст. 9 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» лишь указывают на специфику порядка изменения для отдельных типов организаций.
По мнению А.В. Габова « Прежде всего, конечно, речь идет о положениях Федерального закона « Об акционерных обществах». Уже ст. 12 этого Закона, повторяя часть правил ГК, вводит возможность утверждения устава в новой редакции. Но наиболее интересна для анализа ст. 75 этого Закона, которая устанавливает право предъявления акционером своих акций к выкупу при совершении акционерным обществом ряда действий. Среди таких действий помимо реорганизации и крупной сделки отдельно упоминается и внесение изменений и дополнений в устав общества или утверждение устава общества в
125
ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА
новой редакции, ограничивающих права акционеров, если они голосовали против принятия соответствующего решения или не принимали участия в голосовании. Как видно, в этой статье изменения в устав рассматриваются наряду с реорганизацией как разные явления. Однако важно другое – законодатель признает, что изменения изменениям рознь» [5].
Одни изменения не могут повлиять на права и обязанности организации, ее членов (если речь идет о корпорации) и кредиторов, а другие изменения, напротив, становятся настолько существенными, что могут умалять права участников. Что, в свою очередь, вызывает представления им определенной адекватной компенсации, которая имеет место в виде права на выкуп.
Такой порядок «срабатывает» только на примере законодательства об акционерных обществах и только относительно прав участников. Что касается прав кредиторов, то ситуация кардинально меняется, поскольку общее правило о соотнесении объема и содержания изменений с правами кредиторов отсутствует В данном случае речь об изменении типа государственного или муниципального учреждения. Однако такое изменение не может быть реорганизацией, считается по существу самостоятельным феноменом, но осуществляется в оболочке внесения изменений в устав (ст. 17.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»: «при изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные
документы вносятся соответствующие изменения»).
Литература:
1.О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации: Федер. закон от 05 мая 2014 г. № 99-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 апр. 2014 г. .: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29 апр. 2014 г.: в ред. Федер. закона от 05 мая 2014 г. // Рос. газ. – 2014. – 7 мая.
2.Об акционерных обществах: Федер. закон от 26 дек. 1995 г. № 208-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 нояб. 1995 г.: в ред. от 29 июня 2015
г. // Рос. газ. – 1995. – 29 дек.
3.О некоммерческих организациях: Федер. закон от 12 янв. 1996 г. № 7-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 дек. 1995 г.: в ред. от 02 июня
2016 г. // Рос. газ. – 1996. – 24 янв.
4.О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федер. закон от 08 авг. 2001 г. № 129-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13 июля 2001 г.: одобр. Советом Федерации Федер.
126
ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА
Собр. Рос. Федерации 20 июля 2001 г.: в ред. от 03 июля 2016 г. // Рос. газ. – 2001. – 10 авг.
5.Габов А.В. Теория и практика реорганизации (правовой аспект). - М., 2014. -
С. 750.
6.Поваров Ю.С. Учредительные и внутренние документы юридических лиц / Ю.С. Поваров // Вестник Самарского государственного университета, – 2014. –
№ 11-1 (122). – С. 180-185.
127
ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА
ОРГАНИЗАЦИЯ СНАБЖЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ПРЕДПРИЯТИЯ «ВОСТСИБУГОЛЬ»
Косцов Максим Игоревич, Научный руководитель:
Федоренко Роман Владимирович, Самарский государственный экономический университет, г. Самара
Секция: «Менеджмент»
Управление материальным потоком на отдельных этапах его прохождения имеет определенную специфику, в соответствии с которой выделяют пять функциональных областей логистики: закупочную, производственную, распределительную, транспортную, информационную. Закупочная логистика — это управление материальными потоками в процессе обеспечения предприятия материальными ресурсами. В процессе обеспечения предприятия сырьем и материалами решаются задачи закупочной логистики [1]. На этом этапе изучаются и выбираются поставщики, заключаются договоры и контролируется их исполнение. Основной целью закупочной логистики является удовлетворение потребностей производства в материалах с максимально возможной экономической эффективностью. Эта цель может быть достигнута при соблюдении следующих условий:
-выдерживание обоснованных сроков закупки товаров и материалов;
-обеспечение точного соответствия между количеством поставок и потребностями в них;
-соблюдение требований производства и торговли по качеству материалов и товаров.
Стоит отметить, что любое производственное предприятие имеет
соответствующую службу, так как ни одно производство не может обойтись без привлечения ресурсов из внешней среды предприятия. Организация такого привлечения ресурсов носит обобщающее название - материально-техническое снабжение. Оно является начальным звеном производственного процесса. От организации снабжения, своевременности поставок материальных ресурсов на производство в необходимых ассортименте, количестве и соответствующего качества в значительной
128
ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА
мере зависят равномерный и ритмичный выпуск готовой продукции, ее качество и как результат — уровень прибыли и рентабельности предприятия.
Рассмотрим систему снабжения более подробно на примере ООО
«Компания «Востсибуголь».
ООО «Компания «Востсибуголь» — российская угольная компания, основной производитель и поставщик энергетического угля в Иркутской области. В состав компании входят угольные разрезы на территории Иркутской области и Красноярского края, транспортные предприятия, ремонтные заводы и обогатительная фабрика. Мощности и уровень добычи
позволяют компании выходить и на |
международный рынок[4]. |
Для обеспечения предприятия предметами |
труда необходимо решить |
задачи: что закупить; сколько закупить; у кого закупить; на каких условиях закупить.
В Востсибугле действует двухуровневая система материально– технического снабжения:
а) управление закупок МТР, управление планирования и оптимизации закупочных операций МТР, управление анализа, контроля закупочных операций и отдел учета поставок МТР.
б) службы, отделы материально-технического снабжения 11-ти производственных предприятий, филиалов Компании.
Основными принципами работы отдела снабжения являются:
а) планомерность – завоз продукции на основе плановых графиков завоза;
б) ритмичность – завоз продукции через относительно одинаковые
промежутки времени, что создает оптимальные условия |
для работы |
оптовых и розничных торговых предприятий, складов, |
транспорта и |
других звеньев цепи поставок; в) оперативность – осуществление процесса снабжения продукцией в
зависимости от изменения спроса на нее; г) экономичность – минимальные затраты рабочего времени,
материальных и денежных ресурсов на доставку продукции. Достигается путем эффективного использования транспортных средств, механизации погрузочноразгрузочных работ, установления оптимальной звенности цепи поставок;
д) централизация – снабжение потребителей продукцией силами и средствами поставщиков;
е) технологичность – использование современных технологий закупок и поставок.
Существует две основные формы организации управления снабжения:
129
ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА
централизованная и децентрализованная [2]. Преимуществами первой являются:
а) возможность объединения закупок аналогичных или похожих материалов;
б) устранение дублирования операций; в) концентрация ответственности;
г) единая точка контактов с поставщиками; д) более высокая квалификация сотрудников.
К недостаткам данной формы можно отнести следующее:
а) нехватка специализированных знаков по предмету закупки; б) тенденция к увеличению сроков поставки.
Вторая форма организации управления снабжения является полной противоположностью первой. Определим ее преимущества:
а) возможность быстрого реагирования на потребность; б) отсутствие затрат на содержание отдела снабжения.
Обеспечение производственных предприятий компании «Востсибуголь» необходимыми МТР осуществляется двумя способами: централизованно — более 95% МТР закупается Компанией централизовано по заявкам предприятий; самостоятельно — до 5% закупается предприятиями самостоятельно в пределах выделенных на эти цели лимитов. Общий годовой объем закупаемых МТР составляет более 1,3 млрд рублей.
Структура закупаемых МТР с учетом специфики деятельности Востсибугля разделяется на три основные категории:
-основные расходные материалы (горюче-смазочные, взрывчатые материалы, стальные канаты), использующиеся в основных технологических процессах вскрыши, добычи и транспортировки угольной продукции. Доля закупок в общем объеме составляет до 65%;
-запасные части к основному технологическому (экскаваторам,
карьерным |
самосвалам, буровым станкам, |
бульдозерам, тепловозам) |
и прочему |
вспомогательному оборудованию. |
Доля закупок запасных |
частей составляет до 20%.
- прочие вспомогательные материалы (металлопродукция, резинотехнические изделия, лесные, строительные материалы), использующиеся как на основных, так и вспомогательных производствах. Доля закупок таких материалов составляет 10–15 %. Надежность поставщика является важным компонентом успеха и устойчивости компании, поэтому нужно учитывать ряд важных критериев, чтобы работать согласно плану и не понести большие издержки предприятия.
К критериям выбора поставщика относятся:
130