Бюджетная классификация

Важнейшая составляющая устройства бюджетной системы является бюджетная классификация, представляющая собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик. Функциями бюджетной классификации являются:

• Обеспечение бюджетного планирования

• Обеспечение единства бюджетной системы

• Обеспечение достоверности данных о расходах и доходах

• Обеспечение сопоставимости данных о расходах и доходах

Классификация доходов бюджетов – группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными актами. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления.

В составе доходов бюджетов выделяют следующие основные группы:

• налоговые доходы

• неналоговые доходы

• безвозмездные перечисления

• доходы целевых бюджетных фондов

В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

По порядку и условиям зачисления в составе доходов бюджетов выделяют собственные и регулирующие доходы.

Собственные – виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной или долговременной основе полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) за соответствующими бюджетами. Такие доходы должны составлять не менее 70% доходной части минимальных бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. К ним относятся:

• налоговые доходы, закрепленные законодательством РФ за соответствующими бюджетами и бюджетами государственных внебюджетных фондов;

• неналоговые доходы в перечне, представленном выше;

• иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.

К регулирующим доходам относятся федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Рис.. Классификация расходов государственного бюджета РФ

Функциональная классификация расходов позволяет четко выделять целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Функциональная классификация расходов бюджетов – группировка расходов бюджетов всех уровней, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Экономическая классификация расходов позволяет:

• свести расходы в единые экономические категории, отражающие разграничение средств, направляемых на текущие и капитальные расходы (текущие экономические расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, выплата процентов, капитальные вложения в основной капитал, закупки товаров, субсидии);

• более детально распределять расходы по их предметному признаку (заработная плата, начисления, выплаты населению и др.).

Ведомственная классификация расходов позволяет осуществляет адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям – федеральным министерствам и ведомствам, другим органам.

В составе бюджета за счет доходов целевого назначения, в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений могут создаваться целевые бюджетные фонды.

Целевой бюджетный фонд – это фонд денежных средств, создаваемый за счет доходов, используемых по целевому назначению, или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или других поступлений и используемый по отдельной смете. Средства такого фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению.

В составе федерального бюджета в качестве его составной части, относящейся к капитальным расходам, формируется Бюджет развития, средства которого используются для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

Средства бюджета развития формируются за счет следующих источников:

• внутренних и внешних заимствований РФ на инвестиционные цели,

• части доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности,

• доходов федерального бюджета от использования и приватизации объектов федеральной собственности, созданных в результате финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджета развития,

• доходов федерального бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности,

• отчисления части поступлений в федеральный бюджет от размещения государственных ценных бумаг в доле, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год,

• 50% сумм превышения фактически поступивших доходов от внешнеэкономической деятельности над доходами от этой деятельности, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год,

• других источников, предусмотренных законодательством.

Средства бюджета развития направляются на:

• финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности. В качестве критерия выделения инвестиций служит обязательство-согласие региона на сокращение в будущем передаваемых ему трансфертов на текущее социальное финансирование.

• исполнение обязательств Правительства РФ по предоставленным инвесторам государственным гарантиям за счет средств бюджета развития.

Выделение средств осуществляется в форме субвенций в основном на возвратной основе.

В расходной части бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.