Бюджетная система

Под бюджетной системой понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемую нормами права совокупность бюджетов разных территориальных уровней.

Бюджетная система РФ включает в себя три уровня:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов,

• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов,

• местные бюджеты.

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Ведущее звено бюджетной системы РФ принадлежит федеральному (государственному) бюджету, с помощью которого перераспределяется до 50% национального дохода страны и финансируются основные экономические и социальные программы.

Особое место в бюджетной системе занимают местные бюджеты, в которых традиционно более высока по сравнению с государственным бюджетом доля средств, направляемых на социальные нужды. В силу хронической дефицитности местные бюджеты получают дотации, субвенции и субсидии, кредиты из бюджетов вышестоящего уровня, привлекают средства путем выпуска местных облигационных займов.

Принципы бюджетной системы:

1. Единство бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, единство бюджетной классификации, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

3. Полнота бюджета означает, что бюджет должен отражать все необходимые виды расходов средств и источников доходов.

4. Сбалансированность бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджетов и поступлений из источников финансирования их дефицита.

5. Эффективность и экономность использования бюджета означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

6. Общее или совокупное покрытие расходов бюджетов означает, что все расходы бюджетов должны покрываться общей суммой доходов и поступлений из источников финансирования их дефицита.

7. Реальность бюджета означает, что его показатели должны рассчитываться на основе обоснованных норм и быть реальными для выполнения, а доходная часть должна обеспечиваться реальными поступлениями денежных средств в бюджет.

8. Гласность бюджета реализуется через принятие законов и постановлений по бюджетам и их публикации в открытой печати.

9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующих территорий и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Адресность и целевой характер использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются конкретным получателям бюджетных средств с обозначением их направления на конкретные цели.

11. Самостоятельность бюджета заключается в том, что утверждение любого бюджета осуществляются соответствующими органами власти, которые разработали этот бюджет. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их расходования. К собственным доходам относятся налоги и сборы, поступающие в данный бюджет, доли федеральных налогов и налогов субъектов РФ, закрепленные за данным бюджетом на постоянной основе, другие собственные доходы.

Бюджет

Бюджет – централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне управления для обеспечения функций соответствующих органов власти (государственной, местной).

Сущность бюджета проявляется в его функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи 2 функции – распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной функции происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Контрольная функция осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. Бюджетный контроль преследует в основном 3 цели:

• Мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства;

• Соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов;

• Повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:

• Государственное и муниципальное управление;

• Осуществление международной деятельности государства (реализация международных договоров, возврат кредитов, обслуживание международного кредита, выполнение обязательств по охране окружающей среды, культурные связи);

• Национальная оборона;

• Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

• Функционирование федеральной судебной власти;

• Проведение фундаментальных исследований и содействие НТП;

• Развитие отраслей народного хозяйства (промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи);

• Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

• Обеспечение обороноспособности страны;

• Развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;

• Осуществление социальной политики.

Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют в течение года с 1 января по 31 декабря.

Помимо бюджета существует такое понятие как консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъектов РФ.

Бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджет муниципальных образований и бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет муниципального образования.

Консолидированные бюджеты не подлежат утверждению, а используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированного бюджета являются также основанием для предоставления текущих субвенций из федерального бюджета.