МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ

Лекция

по дисциплине «Мобилизационная подготовка здравоохранения»

Тема № 4: Нормативные правовые основы мобилизационной подготовки здравоохранения

(для студентов лечебного факультета)

Обсуждена на заседании кафедры

«___»____________2008 г.

Протокол № ____

Волгоград – 2008

Учебные цели:

1. Ознакомить студентов с видами нормативно правовых актов, регулирующей вопросы мобилизационной подготовки.

2. Ознакомить студентов с основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими вопросы мобилизационной подготовки и мобилизации.

3. Ознакомить студентов с основными положениями Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

4. Ознакомить студентов с полномочиями Президента и органов государственной власти Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

5. Довести обязанности организаций и граждан в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Учебные вопросы:

1. Виды нормативно правовых актов.

2. Нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы мобилизационной подготовки и мобилизации.

3. Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

4. Полномочия Президента и органов государственной власти Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

5. Обязанности организаций и граждан в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Учебное время: 2 часа (90 минут).

Учебно-материальное обеспечение:

1. Литература:

1. Мобилизационная подготовка здравоохранения. Учебное пособие. Под ред. Погодина Ю.И. – М. 2006.

2. Мобилизационная подготовка экономики Российской Федерации. Учебник. Воробьев Ю.Л. – М. 1997.

2. Комплект слайдов. Презентация Power Point.

3. Комплект проекционной аппаратуры (ноутбук, проектор, экран).

Расчет учебного времени:

№ п/п	Структура занятия	Время, мин
I	Вступительная часть.	7
II	Учебные вопросы: Виды нормативно правовых актов. Нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы мобилизационной подготовки и мобилизации. Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Полномочия Президента и органов государственной власти Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Обязанности организаций и граждан в области мобилизационной подготовки и мобилизации.	15 25 15 10 10
III	Заключительная часть.	8

Текст лекции.

Введение.

Актуальность проблем национальной безопасности страны обусловили необходимость укрепления нормативно-правовой базы по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации. В результате в последние годы приняты ряд документов, определяющих стратегические направления работы в этой области.

Вопрос № 1. Виды нормативно правовых актов.

В статье 1-ой Конституции Российской Федерации принятой 12 декабря 1993 года сказано, что Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

В Конституции определяется следующая иерархия нормативно правовых актов:

1. Конституция.

2. Федеральный конституционный закон.

3. Федеральный закон.

4. Указ Президента Российской Федерации.

5. Постановление Правительства Российской Федерации.

6. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

7. другие.

Согласно основному закону нашего государства имеются следующие основные правовые положения:

Первое - Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации;

Второе - законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации;

Третье - Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации;

Четвёртое - органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

Пятое - законы подлежат официальному опубликованию.

Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Шестое - общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Право законодательной инициативы в нашей стране предоставлено:

1. Президенту Российской Федерации;

2. Совету Федерации;

3. членам Совета Федерации;

4. депутатами Государственной думы;

5. Правительству Российской Федерации;

6. законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации;

7. Конституционному Суду Российской Федерации;

8. Верховному Суду Российской Федерации;

9. Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации.

Законопроекты вносятся в Государственную думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

По предметам ведения в Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Особое положение среди законов Российской Федерации занимают федеральные конституционные законы. Эта форма регулирования впервые установлена в истории Российской Федерации. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации;

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной думы.

Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Федеральные законы. Данные законы принимаются Государственной Думой. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной думой.

В случае несогласия Государственной думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Подзаконные акты. К подзаконным относятся:

1. акты органов исполнительной власти,

2. акты органов местного самоуправления,

3. акты, регламентирующие внутреннюю структуру и распорядок деятельности предприятий, учреждений, организаций.

Под подзаконным следует понимать акт, изданный на основе и во исполнение закона. Такой акт не может противоречить закону, выходить за рамки закона и за рамки полномочий издающего его органа, предоставленных ему законом. Таким образом, соответствие закону и законным полномочиям субъекта правотворчества является главным признаком подзаконности нормативных актов. Подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти характеризуются тем, что они направлены на организацию исполнения закона. При этом всякое исполнительное действие, в том числе и издание правовых актов (инструкций, приказов), должно соответствовать закону.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации по действующей Конституции Российской Федерации представляет собой подзаконный акт, обладающий после федерального закона наибольшей юридической силой. Содержание указа определяется конституционным статусом Президента Российской Федерации как главы государства.

Нормативные указы Президента Российской Федерации связаны в основном с конкретизацией и детализацией действующих федеральных законов. Юридической базой для принятия указов являются положения Конституции Российской Федерации. В частности, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (часть 3 статья 80). Естественно, что такое определение осуществляется в форме многочисленных указов. Указом Президента Российской Федерации утверждается военная доктрина Российской Федерации, назначается референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом (пункт «з» статьи 83, пункт «в» статьи 84).

Нормативными являются указы Президента Российской Федерации, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции Российской Федерации или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий, в частности, по вопросам гражданства, помилования.

Ненормативные указы издаются Президентом Российской Федерации по вопросам применения права. Такими указами производится назначение определенных должностных лиц, награждение орденами и медалями, присвоение почетных званий, высших воинских и специальных званий, предоставления политического убежища, помилование отдельных граждан, решение организационно-административных вопросов.

Среди подзаконных актов видное место занимают правовые акты Правительства Российской Федерации - Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации. Это объясняется положением Правительства Российской Федерации в государственной системе и содержанием выполняемых им функций и полномочий. Акты Правительства Российской Федерации характеризуются тем, что они:

а) подзаконны;

б) обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации;

в) имеют межотраслевое содержание;

г) разделяются на постановления, и на распоряжения.

Постановления Правительства это решения, имеющие нормативный характер или применяемые по наиболее важным вопросам.

Распоряжения Правительства это решения по оперативным и другим текущим вопросам.

Ведомственные акты это акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Типичные признаки ведомственных актов - подзаконность, специализация, оперативность.

Правила подготовки ведомственных актов, утвержденные Правительством Российской Федерации 23 июля 1993 года, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 января 1993 года «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации». Ведомственные акты издаются во исполнение решений высших органов государственной власти, либо по их поручению, либо по собственной инициативе ведомств в пределах их компетенции.

Государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию подлежат ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер.

Правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

Республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа – то есть субъекты Российской Федерации, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Вопрос № 2. Нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы мобилизационной подготовки и мобилизации.

В нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы мобилизационной подготовки и мобилизации входят: