8. Субъекты и объекты экологических правоотношений

Субъекты экологического права – это лица, которые обладают правами и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством.

Конституцией РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов. Государство гарантирует защиту экологических прав человека и гражданина. Из этого следует, что государство как субъект в лице своего компетентного органа является участником экологических правоотношений. Государство является субъектом экологических правоотношений и в том случае, если природные ресурсы на законных основаниях переходят в собственность юридических или физических лиц или передаются им во владение, постоянное или временное пользование (аренду).

Юридическое или физическое лицо, которое воздействует на природную среду с целью ее использования, воспроизводства или охраны также выступает в качестве субъекта экологических отношений. К таким субъектам относятся также граждане, иностранные и хозяйствующие субъекты.

Хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации, которые воздействуют на природную среду, в том числе граждане, которые занимаются предпринимательской деятельностью, а также граждане, которые осуществляют общее или специальное природопользование.

Носителями полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природной среды являются государственные органы.

Объекты экологических правоотношений – природные объекты. В их качестве могут выступать как отдельные природные объекты, так и естественная среда обитания в целом.

Законом предусмотрено, что в определенных условиях объектами экологических правоотношений могут быть природные комплексы – заповедники, заказники, памятники природы, лечебно—оздоровительные районы и т. д.

Особенности содержания экологических правоотношений находятся в зависимости от природного объекта, в отношении которого они возникают. Исходя из того различают права и обязанности в земельном, водном, лесном и недренном правоотношениях, которые связаны с использованием и охраной земель, вод, лесов, недр. При этом особо выделены отраслевые права и обязанности, которые направлены на защиту отдельных природных объектов. Однако наряду с отраслевыми существуют и комплексные полномочия. Они устанавливают права и обязанности относительно охраны всей природной среды. Такими полномочиями наделены специальные органы государства по охране природной среды и хозяйствующие субъекты – природопользователи, которые используют природу для выполнения своих практических задач.

7. Принципы экологического права.

Как уже отмечалось, принципы экологического права класси­фицируютсяна общеправовые, на принципы Общей и Осо­бенной частей. Принципы Общей части отражают специфику экологической сис­темы страны, состоящей из совокупности природных объектов. Исходя из этого различают следующие принципы. Приоритет интересов народов, проживающих на соответст­вующей территории, и защита прав отдельного человека. Дан­ный принциппредусматривает следующее: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть первая ст. 9 Конститу­ции РФ); природные объекты не могут отчуждаться у России в пользу друго­го государства, за исключением случаев, установленных законом; управление в сфере использования и охраны природных объ­ектов осуществляется под контролем органов управления об­щей компетенции; государство вправе координировать использование природных объектов, в том числе изымать их для государственных или муниципальных нужд и принудительно выкупать.

Защита прав отдельного человека обеспечивается тем, что согласно ст. 42 Основного закона каждый в РФ имеет право на благоприят­ную окружающую среду в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международ­ными договорами РФ. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хо­зяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (ст. 11 Закона "Об охране окружающей среды"). Данное право обеспечивается охраной окру­жающей природной среды, созданием благоприятных условий тру­да, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медицинской помощи. Принцип строго целевого использования природных объектов не допускает использования природных объектов не по целевому назначению. Запрещается, например, использовать земли сель­скохозяйственного назначения в иных целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Исключения составляют случаи, предусмотренные законом. Целевое назначение природных объектов определяется не только при их предоставлении (приобретении), но и посредством прида­ния им соответствующего правового статуса. Предусмотренные в проекте хозяйственного устройства природ­ных объектов требования государства обязательны для исполне­ния субъектами экологических правоотношений, любым приро­допользователем. Принцип рационального и эффективного использования природ­ныхобъектов предусматривает получение при минимальных затратах наибольшего экономического эффекта от использова­ния природных объектов в хозяйственной деятельности, ис­ключающей причинение экологического вреда природной среде. Отличительный признак этого принципа - единство экономиче­ской и экологической составляющих. Экономическая составляющая направлена на достижение положи­тельного эффекта от использования природных объектов при оп­тимальном вложении затрат. Экологическая составляющая содержит требование об охране окру­жающей природной среды и соблюдении экологической безопас­ности в процессе хозяйственной деятельности, предусматриваю­щей использование природных объектов. Принцип приоритета охранительных мероприятий в использованииприродных объектов. Любые природные объекты не застрахованы от отрицательного воздействия, обусловленного хозяйственной деятельностью. При этом обязанность природопользователя ­предусмотреть выполнение соответствующих мероприятий, на­правленных на бережное использование природных объектов. В процессе хозяйственной деятельности может возникнуть ситуа­ция, когда наиболее выгодный, с экономической точки зрения, способ экологопользования повлечет за собой причинение вреда тому или иному природному объекту. В таком случае приоритет­ным будет являться экологическое требование. Значит, способ хо­зяйствования, наносящий ущерб природному объекту, не может применяться: его необходимо приостановить или скорректировать. Принцип комплексного подхода в экологопользовании содержит требование, согласно которому при использовании определен­ного природного объекта необходимо учитывать его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом. Требования принципа обусловлены сущностью экосистемы, оз­начающей единый природный комплекс, образованный живыми организмами и средой их обитания (атмосфера, почва, водоем и т. п.), в котором все компоненты связаны между собой обменом веществ и энергии. Принцип платного использования природных ресурсов и природ­ныхобъектов. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия. Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную расти­тельность, животный мир, рекреационные и другие природные ре­сурсы) взимается: • за право пользования природными ресурсами в пределах уста­новленных лимитов.