2. Территория государства и общегосударственное управление

Общегосударственное управление на всей территории стра­ны осуществляется высшими и центральными органами госу­дарства. В России высшими органами государства являются: глава государства (Президент РФ), высший орган законодательной власти (Федеральное Собрание РФ — парламент), высший ор­ган исполнительной власти (Правительство РФ), высший орган судебной власти в сфере общей юрисдикции (Верховный Суд РФ). К числу специализированных высших органов право­судия могут быть отнесены Высший Арбитражный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Специализированный высший ор­ган государства — Генеральная прокуратура РФ.

Центральные органы государства — это, как правило, отрас­левые органы: различные федеральные министерства (внутрен­них дел, иностранных дел, образования и науки, сельского хо­зяйства, природных ресурсов и др.) и федеральные ведомства (Федеральная служба безопасности, Федеральное космическое агентство, Федеральная антимонопольная служба и др.). К центральным органам государства в России относятся также Цен­тральная избирательная комиссия, Центральный банк РФ, Счетная палата.

Высшие ор­ганы государства формируются либо непосредственно гражда­нами государства, либо другими высшими органами. Так, нижняя палата двухпалатного парламента в России - Государственная Дума - формируются путем избрания гражданами. В России половина членов Совета Федерации (верхней палаты) назначается глава­ми администраций субъектов РФ, президентами республик в составе Российской Федерации, губернаторами краев, областей и т. д., а половина избирается их законодательными органами.

Глава государства — президент республики — избирается прямыми выборами (в том числе в Рос­сии). Правительства формируются с участием парламентов (в России премьер-министра президент назначает с согласия Государственной Думы), министры назна­чаются президентами (США, Сирия, Россия).

Остальные высшие и центральные органы государства на­значаются либо одной из палат парламента (Конституционный Суд в России — Советом Федерации по представлению Прези­дента РФ), либо по частям обеими палатами парламента (Счет­ная палата в России), либо по частям обеими палатами и гла­вой государства (Центральная избирательная комиссия в Рос­сии, Конституционный суд в Испании).

Подчиненность и ответственность высших общегосударст­венных органов имеют особый характер. Над высшими органами государства (парламентом, президентом, верховным судом и др.) нет других органов, которым они были бы административно под­чинены (т. е. которые могли бы давать им обязательные указа­ния), а их ответственность своеобразна. Президент может быть смещен с должности только путем применения особых процедур (импичмент в России).

Правительство может быть уволено в результате вотума недоверия, отставки, решения президента, генеральный прокурор увольняется решением одной из палат парламента (в России). Роспуск парламента (как правило, нижней палаты) возможен обычно только в случае его неразрешимых противоре­чий с правительством, президентом. Некоторые органы вообще не могут быть смещены (Вер­ховный Суд, Центральная избирательная комиссия и др.).

Центральные отраслевые органы государства — министерст­ва и ведомства в России реорганизуются указом Президента РФ (последний указ такого рода был принят 12 мая 2008 г.). В России руководители министерств и ведомств назначаются и увольня­ются указом Президента РФ.

Особую роль в общегосударственном управлении в России играют федеральные округа (их семь — Центральный, Южный, Уральский и др.), созданные в 2000 г. указом Президента РФ. В феврале 2010 г. создан 8-й Северо-Кавказский федеральный округ. Каждый из них объединяет группу субъектов РФ. Президент РФ назначил в каждый округ своего полномочного представителя, который осуществляет полномочия Президента РФ в федераль­ном округе, контролирует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, координирует работу различных орга­нов. В федеральных округах некоторые центральные государст­венные органы (министерства, прокуратура и др.) создали свои территориальные управления.,78