Раздел II. Управление экономической сферой

Тема 2. Управление государственным имуществом

1. Понятие управления государственным имуществом.

Управление государственным сектором экономики – совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными учреждениями, государственной казны РФ, а также имущественных прав РФ, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством РФ в бюджетный процесс). Цели, задачи и принципы государственной политики РФ в сфере управления государственным сектором экономики определяются концепцией управления государственным имуществом и приватизации в РФ (Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 №1024) .

Компетенция в области управления государственным имуществом разграничивается между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Управление государственным имуществом, как вид межотраслевого управления, распространяется на все отрасли и сферы управления.

В ведении РФ находится федеральная государственная собственность и управление ею (ст. 71, п. «д» Конституции РФ). В совместном ведении РФ и субъектов РФ находится разграничение государственной собственности (ст. 72, п. «г» Конституции РФ).

Большую роль государство отводит приватизации государственного имущества. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года под приватизацией государственного и муниципального имущества понимает возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в собственность физических и (или) юридических лиц (ст.1). Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций ОАО, в уставной капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

Правительство РФ ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. Прогнозный план (программа) содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций ОАО, находящихся в федеральной собственности и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия (федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ) включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества после принятия Президентом РФ решения об уменьшении степени участия РФ в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из члена стратегических предприятий (Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. ст. 1-14).

2. Субъекты государственного управления государственным имуществом и их компетенция.

Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которым осуществляет Правительство РФ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально- экономического развития РФ, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещение заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития России в установленном порядке принимает нормативно-правовые акты, определяющие перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности федеральных ГУП и ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности; порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий (п.1 и др. Положения о Министерстве экономического развития РФ).

Министерство экономического развития РФ появилось в структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2008 года. Данным Указом Президента РФ (п.10) ранее функционирующее Министерство экономического развития и торговли РФ было преобразовано в Министерство экономического развития РФ. Министерству экономического развития РФ переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, по государственному мониторингу земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и по геодезии и картографии.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Минэкономразвития России, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера в сфере управления имуществом РФ (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральными законами «Об акционерных обществах» и «О несостоятельности (банкротстве)», а также полномочия собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства (п.1 Положения об Агентстве).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в установленном порядке полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом появилось в структуре федеральных органов исполнительной власти в результате преобразования Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12.05.2008г. № 724, п.10).

На Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возложены функции специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ.

Федеральные агентства согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральные агентства при реализации своих полномочий взаимодействуют с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Комитеты по управлению государственным имуществом действуют в субъектах РФ и входят в систему исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

3. Объекты управления государственным имуществом. К объектам управления относятся: государственные унитарные предприятия (основанные на праве хозяйственного ведения или оперативного управления); государственные учреждения; акции, находящиеся в федеральной собственности; доли РФ в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, федеральная недвижимость.

Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий отражается в Федеральном законе от 14 ноября 2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Полномочия органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия подразделяются на три основные группы:

• полномочия, касающиеся учреждения унитарного предприятия, определения основных направлений его деятельности, назначения руководства (п.п. 4-8, 13, 14 ст.20). К таким полномочиям относятся утверждение устава унитарного предприятия, внесение в него изменений; формирование уставного фонда; назначение на должность руководителя, согласование приема на работу главного бухгалтера;

• полномочия, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия (п.п. 3, 10, 13, 15 ст. 20). В данный блок полномочий входит определение порядка составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; дача согласия на распоряжение недвижимым имуществом, на совершение крупных сделок в установленных случаях;

• контрольные полномочия (п.п. 9, 11, 12, 16 ст. 20). К указанным полномочиям относится утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов унитарных предприятий; осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; утверждение показателей экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контроль их выполнения (Унитарные предприятия: правовое регулирование деятельности // «Главбух». Приложение «Учет в производстве». 2003 №3. Права и полномочия собственника имущества).

Важные административно-правовые аспекты содержатся в Федеральном законе от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Названный Закон определяет особенности создания и правового положения открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности.

4. Функции и методы управления государственным имуществом.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ (Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314; п.2, п/п г.).

Управление государственным имуществом реализуется в рамках функций и методов государственного управления: контроль (надзор) регулирование, организация, прогнозирование, программно-целевой метод.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества (см. Положение об Агентстве).