21. Политическое развитие Югославии в конце 1940-х — 1960-х годах.

В 1949 г. в странах народной демократии прошли фальсифицированные судебные процессы против видных партийных и государственных деятелей, на которых доказывалось, что Тито, и другие югославские лидеры якобы являются шпионами и агентами империалистических разведок. Это дало повод СССР разорвать советско-югославский договор о дружбе и взаимопомощи и выслать югославского посла. На венгеро-югославской и румыно-югославской границах начали концентрироваться войска. В средствах массовой информации открылась широкая пропагандистская кампания. Во второй резолюции Информбюро по Югославии в ноябре 1949 г. титовский режим был охарактеризован как антикоммунистический, полицейский, как режим фашистского типа.

Оказавшись в одиночестве, в отрыве от других восточноевропейских стран и СССР, югославское руководство было поставлено перед трудным выбором пути дальнейшего развития. Сначала, чтобы доказать, что они правоверные коммунисты, югославские руководители решили еще круче "закрутить гайки" внутри страны. Была проведена повторная национализация даже мелкой промышленности, взят курс на ускорение коллективизации, усиление административных методов регулирования экономики.

На резкий поворот к так называемому самоуправлению (самоуправленческому социализму) Тито решился только тогда, когда стало ясно, что убедить Сталина в чем-либо невозможно, а прежняя политика внутри страны ведет к катастрофе. Так, массовое сопротивление крестьянства коллективизации выразилось в резком падении сельскохозяйственного производства и забое скота.

Концепцию самоуправления с 1948 по 1952 годы разрабатывала группа югославских руководителей и теоретиков: И.Броз Тито, Б. Кидрич, Э.Кардель. Подвергнув резкой критике сталинизм, они в теоретическом плане, исходя из старого тезиса Маркса, провозгласили необходимость начала процесса отмирания государства. Любое государство понималось ими по-марксистски только как аппарат насилия (а не средство для согласования и координации интересов). По их мысли государственные институты должны были постепенно заменяться непосредственной демократией и самоуправлением.

Фактически же югославские руководители попытались вернуться к принципам, заложенным еще в советском НЭПе 20-х годов. Было решено, что югославскому обществу на данном этапе необходимы определенная демократизация и переход к "товарной экономике" с относительно свободным действием объективных экономических законов. Одним из главных решений был отказ от планирования в форме государственных приказов и переход к средствам чисто экономического принуждения. В 1950 г. был принят Закон о передаче фабрик в управление трудящимся, по которому на предприятиях организовывались рабочие советы. От этого закона и ведется отсчет начала внедрения самоуправления в Югославии. Произошел отказ и от насильственного объединения сельскохозяйственных производителей, нерентабельные задруги были распущены.

На VI съезде КПЮ в 1952 г. партия получила новое название - Союз коммунистов. Этим одновременно подчеркивалась преемственность по отношению к одноименному обществу Маркса и Энгельса и отличие от правящих партий других восточноевропейских стран. Но главное, что на съезде провозглашался принципиально иной подход к деятельности партии: переориентация от административно-командных методов к преимущественно политическому и идейному влиянию. Однако в реальной практике Союз коммунистов Югославии (СКЮ) сохранил всю полноту власти, использовал прежние методы воздействия на общественное развитие, номенклатурную систему подбора кадров. При всем значении VI съезда СКЮ речь все-таки шла лишь об идеологическом камуфляже, о придании партийной гегемонии более привлекательного вида.

Поворот к развитию самоуправления получил закрепле­ние в конституционном законе 1953 г. об основах общественного и политического устройства. Конституционный закон (фактически - новая конституция) провозгласил самоуправление основой всей экономической и общественной жизни.

Поворот к самоуправлению был воспринят в стране неоднозначно. Для многих югославов советская сталинская модель продолжала оставаться эталоном, была жива в памяти и помощь Советского Союза в годы войны. Против недовольных югославов были применены меры репрессивного характера, т.е. со сталинистами боролись сталинскими же методами. Печально знаменитой стала тюрьма на "Голом острове" в Адриатике. Всего было репрессировано 16,3 тыс. чел.

В области внешней политики альтернатива прежнему союзу с соцстранами была найдена в политике равноудаленности от двух великих держав (США и СССР) и неприсоединения. Движение неприсоединившихся стран (т.е. стран, не входящих ни в какие военно-политические блоки) организационно оформилось в 1961 г. на конференции в Белграде. Тито пытался играть в нем ведущую роль.

Попытки новых реформ начались уже в 1961 г., однако успеха они не имели. В марте 1962 г. расширенное заседание исполкома ЦК СКЮ постановило даже принять меры для усиления государственного контроля над экономикой и влияния партии на все стороны общественной жизни. Но уже вскоре, в 1964–1965 гг. начали проводиться самые радикальные реформы экономической системы в Югославии со времени перехода к самоуправлению. Это было временем попыток реформ и в других восточноевропейских странах. С этого момента развитие Югославии, несмотря на все своеобразие, в общих чертах уже шло синхронно с остальным европейским социалистическим миром.

Главным вопросом в ходе реформ оставался вопрос об использовании товарно-денежных отношений, т.е. о переходе к рыночной экономике. Была проведена дальнейшая децентрализация управления. Предприятия получили хозяйственную самостоятельность как независимые товаропроизводители. Финансовые обязательства их перед государством были значительно уменьшены. Кроме того, на средства, полученные из-за рубежа (разного рода кредиты, займы) Югославия закупила новейшее оборудование и технологию. Реформы способствовали переходу югославской экономики на путь интенсификации, втягиванию ее в международное разделение труда. По сравнению с другими соцстранами уровень жизни в Югославии стал отличаться в лучшую сторону. В то же время переход к рыночной экономике вызвал болезненные явления: внешнюю задолженность, инфляцию, рост цен, социальную дифференциацию, безработицу, трудовую иммиграцию югославских рабочих на Запад.

В 1964 г. на VIII съезде СКЮ впервые в титовской Югославии был поднят национальный вопрос. Была высказана мысль, что централизм в экономике не соответствует принципу равноправия наций, что каждая нация должна сама распоряжаться своим национальным доходом. В 1971 г. поправки к конституции значительно расширили суверенные права республик и краев за счет Федерации. Однако эти поправки не разрешили остроты национального вопроса.

Советско-югославский конфликт 1948 г. Хотя Югославия и являлась для СССР верным другом, у Сталина стало возникать недовольство самостоятельными действиями югославского руководства. Это было связано с попытками И. Тито играть на Балканах ведущую роль без предварительных консультаций с Москвой. Возникла идея создания Балканской федерации.

10 февраля 1948 г. в Москве состоялось советско-болгаро-югославское совещание, на котором Сталин и Молотов подвергли югославское руководство критике. На заседании политбюро ЦК КПЮ 1 марта Тито поставил вопрос о том, что отношения между Югославией и СССР зашли в тупик, что в деле экономического и военного строительства необходимо ориентироваться на собственные силы.

Разрыв отношений СССР и стран народной демократии с ФНРЮ. В конце июня 1948 г. на заседании Информбюро была принята резолюция, в которой отмечалось, что югославское руководство перешло на позиции буржуазного национализма. СССР разорвал советско-югославский договор о дружбе и взаимопомощи. На венгеро-югославской и румыно-югославской границах начали концентрироваться войска. Во второй резолюции Информбюро по Югославии от ноября 1949 г. титовский режим был охарактеризован как антикоммунистический, как режим фашистского типа.

Разработка и реализация модели самоуправляющегося социализма. Югославское руководство было поставлено перед выбором пути дальнейшего развития. Одним из главных решений был отказ от планирования в форме государственных приказов и переход к средствам чисто экономического принуждения. В 1950 г. был принят Закон о передаче фабрик в управление трудящимся, по которому на предприятиях организовывались рабочие советы. От этого закона и ведется отсчет начала внедрения самоуправления в Югославии. Произошел отказ и от насильственного объединения сельскохозяйственных производителей, нерентабельные задруги были распущены.

На VI съезде КПЮ в 1952 г. партия получила новое название – Союз коммунистов. На съезде провозглашалась переориентация от административно-командных методов к преимущественно политическому и идейному влиянию. Однако в реальной практике Союз коммунистов Югославии (СКЮ) сохранил всю полноту власти в стране, использовал прежние методы воздействия на общественное развитие. Поворот к развитию самоуправления получил закрепление в конституционном законе 1953 г. об основах общественного и политического устройства.

Политические репрессии. Против недовольных были применены меры репрессивного характера, т.е. со сталинистами боролись сталинскими же методами. В области внешней политики альтернатива прежнему союзу со странами социализма была найдена в политике равноудаленное от двух великих держав (США и СССР) и неприсоединения. Движение неприсоединившихся стран организационно оформилось в 1961 г. на конференции в Белграде.

Экономические и политические реформы 60-х гг. Практические попытки новых реформ начались в 1961 г., однако успеха они не имели. Развитие Югославии, несмотря на все своеобразие, в общих чертах шло синхронно с остальным европейским социалистическим миром. Главным вопросом оставался вопрос об использовании товарно-денежных отношений, т.е. о переходе к рыночной экономике.

В целом, экономические реформы способствовали переходу югославской экономики на путь интенсификации, втягиванию ее в международное разделение труда. По сравнению с другими социалистическими странами уровень жизни в Югославии стал отличаться в лучшую сторону. В то же время переход к рыночной экономике не мог не вызвать болезненных явлений: внешней задолженности, усиления инфляции, роста цен, сильной социальной дифференциации, обострения проблемы занятости и вследствие этого трудоустройства югославских рабочих на Западе.

Конституция 1963 г. В 1963 г. была принята новая конституция. ФРНЮ была переименована в СФРЮ, произведены изменения в организации высших органов власти. В 1964 г. на VIII съезде СКЮ впервые в Югославии был поднят национальный вопрос, о котором было сказано как об открытом вопросе. В 1971 г. поправки к конституции значительно расширили суверенные права республик и краев за счет Федерации. Однако эти поправки не разрешили остроты национальных отношений.