Раздел 10. Местное самоуправление в зарубежных странах

В юридической науке под местным самоуправлением принято понимать управленческую деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую специальными выборными и иными органами, непосредственно представляющими ее население.

Принципы местного самоуправления:

• Самостоятельность осуществления местных коммуникативных функций, опирающихся на муниципальную собственность, местные налоги, распоряжение местной полицией и т.д.;

• Выборность органов данного уровня путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования;

• Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе государственного управления;

• Определенная финансовая автономия;

• Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

• Право принимать собственные нормативные акты;

Осуществления контроля представительными муниципальными органами местного самоуправления за исполнительными органами..

Разнообразие подходов зарубежных государств к организации жизнедеятельности местного сообщества предопределяет многообразие типов организации местной власти. Факторами, определяющими выбор той или иной модели организации местного управления, являются административно-территориальное устройство, национальные особенности и местный муниципальный опыт.

Выделяются две основные системы организации власти на местах:

• Англо-американская система характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже уровня государства, субъекта федерации или автономии (Великобритания, США, Новая Зеландия, Канада, Индия и др.). Эту систему отличает отсутствие назначаемого правительством представителя, осуществляющего контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Для англо-американской системы местного самоуправления характерна абсолютная выборность и срочность полномочий органов местного самоуправления и ряда должностных лиц. В административно-территориальных единицах население напрямую избирает совет (правление), обычно на два-четыре года, начальника полиции, казначея, атторнея, являющегося представителем данной административно-территориальной единицы в суде, и др. Мэры избираются либо непосредственно населением, либо советом.

Органа общей компетенции не существует.

• Континентальная система в противоположность англо-американской предполагает сочетание местного самоуправления с местным и региональным управлением в различных формах (Бельгия, Италия, Испания, Нидерланды, Португалия, Франция и другие государства). Одной из таких форм может быть административная опека. Решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу без одобрения, назначенного государством местного администратора. Другой формой является административный надзор за проверкой законности решения муниципальных органов . При этом администратор может оспорить решение только в судебном порядке.

Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями, осуществ ляющими административный надзор за их работой.

В некоторых случаях выборный орган местного самоуправления является одновременно представителем государственной администрации на муниципальном уровне. В данном случае мы наблюдаем смешанный вариант модели: сочетание местных органов самоуправления и управления. Иберийская система получила распространение в испаноговорящих государствах Латинской Америки. Помимо контрольных функций представители центра руководят полицией и осуществляют надзор за деятельностью выборных органов местного самоуправления. При данной системе представитель центра власти осуществляет проверку законности актов, принимаемых органами местного самоуправления. В качестве противовеса, гарантии независимого функционирования органов местного самоуправления выступает право последних на судебную защиту.

Различают унифицированные и неунифицированные модели местного самоуправления. В первых (Бельгия, Италия, Франция) действует единая система управления на местах, однопорядковые муниципальные органы обладают равным статусом. Как правило, сама система таких органов регулируется конституционными нормами.

При неунифицированной системе (Великобритания, Германия, Греция, Испания, Канада, США) однопорядковые муниципальные органы обладают разным правовым статусом (это зависит главным образом от того, расположены они в городской или сельской местности).