11.Индикативное план-ие в условиях рын. Эк-ки.

План-ие — это субъективная деят-ть людей, кот на основе изучения закономерностей, каких-л явл-й и процессов (сторон общ-ной жизни), опред-ют их развитие (состояние движения) в ближайшие и отдаленные периоды времени.

Стратег-ое план-ие на макроуровне, в усл рын эк-ки, существенно отличается по содержанию от всех сущ-щих ранее видов план-ия и особенно от директивного план-я командно-админ-ой системы.

В усл-ях рын эк-ки на макроуровне план-ие предст-ет сочетание рыночного механизма с саморегул-ем и плановым упр-ием. Определяющей формой упр-ия становится рынок.

Стратег-ое план-ие на макроуровне явл-ся необходимым инструментом рын хоз-вования. План-ие носит взаимовыгодный характер, с т.з. как цели эк-ого и соц-ого развития, так и средств достижения конечных рез-тов деят-ти п\п. При этом обязательно соблюдение интересов центра и сам-ть предприятия.

В соврем усл-ях ставятся новые задачи, связанные с централиз-ым план-ием. В развитии эк-ки важное значение имеет сочетание централиз-ого упр-я с инициативой и возможностью регионов и эк-ких структур.

Индикативное план-ие носит преимущественно тактическое значение, направлено на реализацию стратег-их планов и приоритетов и тесно связано с госбюджетом.

Функции:

1. позволяет определить систему обобщающих показ-ей и нормативов (индикаторов), кот харак-ют основные параметры соц-эк-кого развития на фед-ом, регион-ом и мун-ом уровнях, конкретизируют и реализуют приоритеты стратег-их планов.

2. производится увязка указанных индикаторов с ресурсами фед-ого, регион-ых и местных бюджетов, что делает реализацию этих индикаторов и воздействие на них гос-ва более конкретным и реальным.

3. оно приводит в соответствие эк-кие рычаги с индикаторами плана. Это создает усл-ия для повышения заинтерес-ти предприятий любой формы собст-ти в подключении к реализации индикативного плана.

Индикативное план-е, рассм-мое как совокупность процедур согласования процессов воспроизв-ва, реализуется на разных уровнях упр-ия:

на макроэк-ком уровне – в виде разраб-мых гос-венными органами хоз-венного упр-ия прогнозов, бюджетных планов и программ;

на регион-ом или территор-ом уровне – в виде разраб-мых властными структурами субъектов Федерации регион-ых прогнозов, программ и бюджетных планов;

на мезоэк-ом уровне – в виде разраб-ых метакорпорациями (межотраслевыми, межрегион и международ финн-во-промыш-ыми группами) планов, прогнозов и программ развития отраслей и подотраслей, территор-но-производ-ых комплексов и промышленных узлов;

на микроэк-ком уровне – в виде стратег-их планов развития предпр-ий как юр. лиц.

Индикативное план-ие явл-ся способом вовлечения субъектов рынка на паритетных началах с гос-вом в разработку и реализацию программ развития. Оно базируется на исп-нии эк-ких рычагов воздействия на товаропроизв-лей, покупателей, рынок в целом и позволяет гармонизировать интересы гос-ва и частного капитала.

Примером индикативного плана может служить постановление Правительства РФ от 29 дек. 1998г. N1579 «О неотложных мерах по повышению эффективности птицеводства». Правительство РФ приняло предложение Минсельхозпрода РФ, Минэкономики РФ, ОАО «Птицепром», согласованное с органами исполнительной власти субъектов РФ и руководителями птицеводческих предприятий, об увеличении в 1999г. производства мяса птицы и яиц. Органы исполнительной власти и местного самоуправления организуют для этого производство специальных кормов. Правительство устанавливает минимальные ввозные пошлины на корма, ветпрепараты, используемые в птицеводстве и временные специальные пошлины на мясо в качестве защитной меры и поддержки отечественного птицеводства.

13. Гос-ый и оборонный заказ в усл-ях рын-ой эк-ки: принципы и этапы формирования гос-ого заказа.

Госзаказ - в РФ – сов-ть заключ-ых гос-ых контрактов на поставку товаров, произв-во раб, оказ-е услуг за счет средств госбюджета. В шир понимании госзаказ - это потребность орг-в госупр-ия в товарах, раб и услугах, кот удов-ется за счет средств бюджетов и внебюд-ых фондов, т е за счет средств налогоплат-щиков. Н-р, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов.

В уз смысле госзаказом наз-ют конкретный перечень товаров, раб и услуг, кот закупаются конкретным органом госвласти. Гособоронный заказ в РФ - прав акт, предусм-ий поставки прод-ции для фед-ых госнужд в целях поддержания необх-мого уровня обороноспособ-ти и безопасности РФ: боевого оружия, боеприпасов, воен техники, др воен имущ-ва, комплект. изделий и материалов, выпол-ие раб и предост-ие услуг. Гособ-ый заказ также вкл. в себя экспортно-импорт. поставки в области военно-техн-ого сотруд-ва РФ с ин-ыми гос-вами.

Причины исп-ия ГЗ: 1) выполнение соц., научно-техн., экол. программ общегос. масштаба или др. общенауч. мероприяий, треб-щих круп. первонач. вложений, >-ого фин. и науч. риска; 2) проведение фундам-х науч-х исслед-ий; 3) стабилизация деят-ти отраслей особо чувствит-х к колеб-м рын. конъюктуры и нужд-ся в созд-ии страх-х фондов различ-х форм, треб-щих центр. вмеш-ва; 4) поддержание обороноспособ-ти страны. Причины потери привлек-ти ГЗ: 1) невыгодность для п/п-ия-изготовителя, т. к. ГЗ не гарантирует сбыта. Часть произв-в. прод-ции оказалась ненужной потреб-лям, из-зи этого возникают неплатежи, кот. ложатся на плечи товаропр-лей; 2) ГЗ не всегда обеспеч-сь фин. рес-сами; 3) осущ-ие конкурс. основы при размещениии ГЗ, кот. практ-ки отсутствовала; 4) отсутствие эк. и адм. ответ-ти со стороны го-ва и исп-ля за выполнение ГЗ.

Этапы формир-ия и реал-ции ГЗ: 1) прогноз общегос-х потребностей; 2) разраб-ка минист-вами, ведом-ми проектов смет, программ, обосновыв-щих напр-ия и V-ы необх-ых бюдж-х ассигн-ий, и утвержд-ие соотв-ми органими; 3) проведение откр-х или закр-х торгов, конкурсов, отборов проектов, предл-ий п/п-ий, поставщиков, переговоры по закрытым торгам; 4) заключение и регистрация контракта; 5) выполнение ГЗ.

1)-ый эт. Сводится к проблеме разраб-ки науч. приоритетов, наиб. эконом. распред-ия центр. фонда ден. ср-в. данная задача реш-ся посред-м рац. орг-ции бюдж. процесса и бюдж. план-ия. На 2)-м эт. мин-ва и вед-ма разраб-ют сметы и прогр-мы в соотв-ии с возлож-ми на них фун-циями. При этом они исходят из осн. приоритетов и целей соц-эк. развития, стр-рной пол-ки, НТП и поддержания обороноспос-ти страны. На 3)-м эт. Формулир-ют осн. требования по V-у и составу ГЗ и объявляют торги. Усл-ия заказов публ-ся заказчиком в печати, и все уч-ки торгов предупрежд-ся письменно. 4-ый эт.: контракт, кот. содержит 4 раздела: фин., экон.. нуч-техн., соц-ый. Фин. раздел д. содержать смету, состав прям. и косв-ых расходов, общие изд-ки пр-ва по контракту, запланир-ую цену ГЗ и норму приб. + возм. Отклонения от плана. +само фин-ие ГЗ: использ-ие ср-в п/п-ий-подрядчиков, заёмных ср-в банков, предостх п/п-ию под гарантию гос-ва, ускор-ая амортиз-ция ОС п/п-ий-подрядчиков при выполнении ГЗ, льготное налогооблож. и т.д. Эк. раздел – порядок начала и ведение работ по ГЗ, их прекращение по требованию прав-ва или по вине исполн-ля, усл-ия продления вып-ия ГЗ сверх план-ого срока, способы приобр-ия сырья и матер-в, инстр-тов и оборуд-ия, аренды и экспл-ции гос. имущ-ва и оборуд-ия п/п-ия глав. подрядчиками ит.п. Науч-техн. раздел д. содержать наим-ие прод-ции, параметры конеч. прод-та и инженерно-техн. усл-ия его пр-ва, номенклатуру, ассорт-т, её колич. и качеств. хар-ки, необз. техн. и технолог. треб-ия, предъявл-ые к процессу пр-ва прод-ции в рамках ГЗ, обязат. соблюдение гос. и межгос. стандартов. В соц. разделе привод-ся нормы, регламент-щие особые усл-ия и порядок найма персонала на работу в рамках ГЗ, оговар-ся соц. страх-ие, оплата тр., отпуск, мед. обслуж-ие и др. соц. льготы, принципы расходования ср-в п/п-ия-подрядчика по размещению работ в рамках этого ГЗ, способы рассмотр-ия труд. конфликтов. За товаропроизв-лем остаётся право реализации прод-ции по своему усмотрению.