5.Бюджет как инструмент грэ

Гос-ый бюджет — это централиз-ый фонд фин-ых ресурсов, финн-ый план гос-ва, имеющий статус закона на соответ-ий фин-ый год, форма образования и расходования ден средств, предназначенных для фин-ого обеспечения деят-ти гос-ва и местного самоупр-ия.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

1) фед бюджет и бюджеты гос-ых внебюджетных фондов;

2) бюд суб-в РФ и б-ы территор-ых гос внебюд-ых фондов;

3) местные бюджеты.

Фед бюджет и бюджеты гос внебюд фондов разраб-ся и утверждаются в форме фед-ых законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос-ых внебюджетных фондов — в форме з-нов суб-ов РФ; местные бюджеты разраб-ся и утверждаются прав-ми актами представит-ых органов местного самоупр-я либо в порядке, установ-ом уставами мун образ-й.

Гос внебюджетный Фонд — централизованный фонд ден средств, образуемый вне фед бюджета и бюд. субъектов РФ и предназнач для реализ-и прав граждан на пенсионное обеспеч-е, соц страх-е, соц обеспеч, охрану здоровья и мед помощь.

Фед бюджет и консолид-ые бюджеты субъектов РФ составляют консолид-ый бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и консолид-ые бюджеты мун образ-й, нах-ся на его территории, составляют консолид-ый бюджет субъекта РФ. Бюджет мун-ого образ-я и бюджеты мун-ых образ-й, нах-щихся на его территории, составляют консолид-ый бюджет мун-ого образ-я.

Бюджет выполняет следующие задачи:

- перераспределение ВВП; -ГР и стимул-ие эк-ки;

- фин обеспеч-е бюджет сферы и осущ-ие соц пол-ки гос-ва;

-контрль за образ-м и исп-ем централиз-ых фондов ден ср-в.

Функции бюджета: Накопительная (фискальная) означает аккумуляцию налоговых и неналог поступлений в бюджет трех уровней. Распределительная проявл-ся ч\з план-ние и осуществление расходов бюджетов. Регулирующая - это организация межбюджетных отн-ий. Контрольная - проверка исполнения бюджетов всех уровней и соблюдение правовых норм межбюджетных отн-ний.

Доходы бюджета - это ден ср-ва, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соот-и законод-вом в распоряжение органов гос власти соответ-его уровня. Доходы могут носить налог и неналог характер. Кроме того, в бюджет вкл-ся доходы целевых бюджет фондов. Целевой бюджет фонд — централ-ый фонд ден средств, создаваемый за счет доходов, исп-ых по целевому назначению, или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или др поступлений и исп-ый по отдельной смете.

К неналоговым доходам относятся доходы:

• от исп-ия, продажи и иного возмездного отчуждение им-ва, наход-ся в гос или мун собственности;

• от платных услуг, оказанных гос-ми или мун-ми органами власти и учреждениями;

• ср-ва, полученные в рез-те применения мер гражданско-правовой, админ-ой и уголовной ответ-ти (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

• фин помощь и бюджетные ссуды от бюджетов др уровней и др.

Дотация - бюд ср-ва, предоставляемые бюджету др уровня бюджет системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия тек-х расходов.

Субвенция - бюд ср-ва, предоставляемые бюджету др уровня бюд системы РФ или юр лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осущ-ие опред-ых целевых расходов;

Субсидия - бюд ср-ва, предоставляемые бюджету др уровня бюд системы РФ, физ или юр лицу на усл-ях долевого фин-ния целевых расходов.

Расходы бюджета - ден ср-ва, направ-ые на фин-ое обеспечение задач и функций гос-ва и местного самоупр-ия.

За счет расходов происходит перераспред-е бюджет ср-в по уровням бюджет системы ч\з дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Через бюджет расходы фин-ются бюджетополучатели – организации производ-ой и непроизвод-ой сферы, явл-ся получат-ми и распорядителями бюджет средств.

Эк-ая классификация расходов бюджетов включает следующие статьи: 1) текущие расходы (выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом);

2) капитальные расходы (капитальные вложения в основные фонды; создание гос запасов и резервов; приобретение земли и нематериальных активов; капитальные трансферты);

3) предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения: (предоставление кредитов (бюджетных ссуд); предоставление гос-ых кредитов прав-вам ин-ых гос-в; возврат гос-ых кредитов прав-ами ин-ых гос-в).

Основными отлич-ми особенностями подготовки проектировок фед-ого бюджета на 2008-2010 годы явл-ся их план-е и утверждение на 3-хлетний период в форме закона, изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы фед-ого бюджета, выделение в составе остатков фед. бюджета Резервного фонда и Фонда буд поколений, а также опред-е на первый и второй годы план-ого периода нераспределенной части расходов в объеме эквивалентном 2,5 и 5 процентов от расходной части, позволяющих в режиме «скользящей трехлетки» переходить к более эффект-му план-ю новых

7.Кредит–ден-ая пол-ка и фин-ая пол-ка. ГР банк деят-и К-Д и фин. пол-ка - часть общей макроэк-ой пол-ки, кот влияет на монетарные факторы нестабильности. КД пол-ка – совокупность мероприятий, предприним-ых прав-вом в кредитно–ден сфере с целью регул-я эк-ки. Цели кредитно–ден пол-ки:

1) устойчивые темпы роста нац. произв-ва; 2) стабильные цены; 3) высокий уровень занятости нас-ия; 4) равновесие платежного баланса.

К-Д пол-ка осуществляется ЦБ РФ. На первом этапе ЦБ воздействует на предложение денег, уровень %-ых ставок, объем кредитов. На втором – изменения в данных факторах передаются в сферу произв-ва, способствуя достижению конечных целей. Эффект-ть К-Д пол-ки зависит от выбора инструментов к–д-ого регул-ия. Основ-ми инструментами к–д пол-ки явл-ся: 1) изменение учетной ставки; 2) изменение нормы обязат-ого резервирования; 3) операции на откр рынке.

Проведение жесткой к-д пол-ки включает в себя:

1. продажу гос цб на открытом рынке, что вызывает сокращение резервов ком банков. Это ведет к сокращению возможностей кредитования комм банками и сокращает ден массу.

2. Повышение учетной ставки %-а, что вынуждает банки прекращать V заимстований у ЦБ - сдерживает рост ден массы.

3. Повышение обязат-ой нормы банк-ого резерв-ия, что снижает ден мультипликатор и снижает рост ден массы.

Два главных элемента, состав-их финансовую политику:

1.Пол-ка в обл-ти гос расходов. (все программы).

2.Фискальная пол-ка (Сущность - в искусном изменении налог бремени в теч-е всего эк-ого цикла.)

Фин-ая пол-ка прежде всего как пол-ка исп-ния финансов в системе стоимостной, ден формы реализации эк-их законов товарного произв-ва, концентрированного выражения ч\з финансы системы ден отн-ий в эк-ке.

Ее основными целями, к кот можно отнести след:

1) Повышение объема и эффек-ти исп-ия фин ресурсов.

2) Оздоровление и структурная перестройка эк-ки: повышение в общем V произв-ва доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание ден обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля.

3) Достижение более высокого уровня жизни нас-я на основе развития отраслей промышленности и с\х.

4) снижение темпов инфляции, сглаживание эк-их циклов (при этом в первую очередь понимается исп-ие фин-ой пол-ки в кач-ве инструмента для борьбы со спадами).

Т.О. фин-ая пол-ка опред-ся как ГР фин-ых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан.

Выделяю 3 вида финансовой политики:

1.п. эк-ого роста (система фин-ых мер, направ-ых на увеличение факт объемов валового нац продукта и повышение уровня занятости. Данная стимул-ая фин пол-ка вкл: рост гос расходов; снижение налог бремени.

2. п-ка стабилизации (прав-во исп-ет меры фиск-ой пол-ки и пол-ки гос расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассм-мой страны уровне и поддержать стабильность цен)

3. пол-ка ограничения деловой активности направлена на умен-ие реального объема ВНП по срав-ю с его потенциал-ым уровнем и применяется прав-вом в период подъема или бума с целью избежание кризиса перепроизв-ва и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом. Сдержив-ая пол-ка подразум-ет: уменьшение прав-ых расходов; увелич налогов.)

ГР банк-ой деят-ти осущ-ся в рамках самой банк-ой системы и воздей-ет на комм банки Центробанка. Необх-мо для осущ-ия законодат-но опред-ых задач общ-ного воспроизв-ва.

ЦБ РФ - главный банк страны и кредитор последней инстанции. Он находится в гос-ной собст-ти и служит основным субъектом ГР функц-ия комм банков. ЦБ призван приводить их деят-ть в соответствие с общей эк-ой стратегией и выступает ключевым агентом гос-ной денежно-кредитной политики.

ЦБР решает задачу контроля объёма и структуры ден массы в обращении. Одна из ключевых задач ЦБР по упр-ю денежно-кредит отн-ми – обеспеч-е надежности и поддержание стабил-ти банк системы, позвол-ие избежать разрушительных для эк-ки банкротств банков.

Воздей-ие ЦБ на деят-ть коммбанков осущ-ся по след направ-м

1.Создание общих законод-ных, исполнит-ых, судебных усл-й, позволяющим комм банкам реализовать свои эк-ие интересы.

2.Провед-е мер ден-кредит регул-ия, оказ-их влияние на V и струк-ру ден массы в обращ-и ч\з изменение размеров ресурсов комм банков, кот м б исп-ны для кредитных влож-й в эк-ку.

3.Установ-ие эк-ких нормативов и надзор за их соблюдением с целью обеспечение ликвидности банк-их балансов.

Помимо разбивки методов банк-ого регул-я на прямые и косвенные различ общие и селективные способы осущ-ия денежно-кредит пол-ки ЦБ. Селективные направ-ны на конкретные виды кредита. Их назнач-е связано с расширением частных задач (скажем, ограничение выдачи нек-ым банкам ссуд или выдачи отдельных видов последних ). Селективные методы отн-ся к прямым способам регул-я деят-ти комм-их банков. Общие методы применяемые в банк-ой практике:

1.учетная ( дисконтная ) пол-ка; 2 Операции на откр рынке;

3изменение норм обязат-ых резервов банков.

Повыш-е (сниж-е) норм обяз-ых резервов сокращает (расширяет) кредит потенциал коммбанков, а значит, их способность вести актив операции. Выполнение резерв требов-й ЦБ означает для коммбанков замораж-е ср-в, отриц-но сказ-ся на их деят-ти в усл-х высокой инфляции.