6.Ответственность международных организаций.

Международные организации обладают некоторыми чертами международной правосубъектности, которая существенно отличается от правосубъектности государства. Эта правосубъектность является специфической, ограниченной и производной.

В юридической литературе высказывается мнение, что правосубъектность международных организаций выражается в их способности поддерживать отношения с другими международными организациями и государствами, заключать с ними соглашения, быть носителями определенных прав и обязанностей во взаимоотношениях с ними. Однако в отличие от правомочий основного субъекта международного права – государства, правомочия международной организации ограничиваются рамками соглашений и уставных положений. В учредительных документах международных организаций определяется порядок деятельности, права и обязанности созданной организации, компетенция их органов. Иными словами, правосубъектность международных организаций возникает, изменяет и прекращается путем совместного волеизъявления группы государств, образующих такие международные организации.

С учетом вышеизложенного можно считать, что в отличие от института ответственности государств, который существует ipso facto, ответственность международных организаций существует ipso jure. При этом, если отсутствуют специальные договорные положения об ответственности самой международной организации, претензии предъявляются к государствам-членам.

Субъектами международно-правовой ответственности являются, прежде всего, сами государства, а затем уже в силу соглашений между государствами, субъектами международно-правовой ответственности могут быть международные организации. Но это положение должно быть конкретно оговорено в соответствующем соглашении.

В международно-правовой доктрине существует следующая точка зрения в отношении ответственности международной организации: международные организации могут быть субъектами как международных претензий об ответственности, так и субъектами международного деликта.

Как известно, у международной организации, отсутствует основное качество, характерное публично-правовой ответственности – суверенитет. Любая международная организация представляет собой лишь орган для проведения мероприятий по поручению и от имени объединившихся в ней государств. Финансовые фонды организаций также создаются за счет средств государств-участников. Соответственно, международная организация может выступать в качестве субъекта материальной ответственности, когда каким-либо государством причиняется материальный ущерб. В частности, такие ситуации могут возникнуть в случае причинения международной организации материального ущерба со стороны государства, на территории которого эта организация размещена.

Нельзя не принимать во внимание, что активная и разнообразная деятельность все возрастающего числа международных организаций неизбежно ведет к необходимости изучения проблемы их международно-правовой ответственности. Именно проблема их международно-правовой ответственности изучена в меньшей степени. Объясняется это следующим:

• международные организации сравнительно недавно стали осуществлять свою деятельность, связанную с использованием материальных объектов, среди которых имеются средства, относящиеся к источникам повышенной опасности (атомные установки, космические ракеты, спутники);

• нельзя не учитывать, что многие проблемы ответственности в международном публичном праве до сих пор недостаточно разработаны.

Вместе с тем, современное международное право имеет некоторую законодательную базу, которая в том или ином виде касается вопросов ответственности международных организаций. Например, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 года.

Организация космической связи «Интерспутник» несет материальную ответственность по своим обязательствам в пределах принадлежащего ей имущества. Организация не несет материальной ответственности по обязательствам договаривающихся сторон, равно как договаривающиеся стороны не отвечают по обязательствам организации. В данном случае имеется в виду имущественная ответственность международной организации по обязательствам, вытекающим из заключенных ее гражданско-правовых сделок.

По иному решается вопрос об ответственности международной организации в области использования атомной энергии. Материальная ответственность здесь не возникает. В силу специфики области применения существует только политическая ответственность за точное соблюдение обязательства не использовать ядерные установки в военных целях. Ответственность Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) не освобождает от ответственности сами государства. Фактически ответственность МАГАТЭ выражается в праве этой организации осуществлять определенную систему инспекций в отношении ядерных установок государств, поставившие свои установки под его контроль. Кроме того, Международное агентство по атомной энергии будет применять некоторые санкции в отношении государств-нарушителей в соответствии с Уставом МАГАТЭ.

Таким образом, ответственность международных организаций – это ответственность организации вследствие нарушения ею обязательства, вытекающих из договоров и других источников международного права. Ответственность международных организаций наступает:

• за несоблюдение или невыполнение уставных и других функциональных обязанностей;

• за деятельность своих органов и международных должностных лиц;

• за причинение ущерба своими действиями государствам и другим международным организациям.