4) Изменение конституции

по теории конституция может быть изменена только лишь тем органом, который её принял. Но на практике эту деятельность осуществляет парламент по особой процедуре.

Самый распространённый способ внесения поправки – инкорпорация – простая замена прежних положений новыми, либо исключение прежних положений, либо дополнение новых, исключения прежних норм,либо добавление новых.однако в ряде стран(США,Венгрия) принимается иной способ:добавление новых положений к действ.тексту без искл. Старых норм.

В большинстве стран К. содержат положения,кот.неподлежат пересмотру:запрет вносить поправки, касающиеся формы правления, формы государственного устройства, границ государства, принципа разделения властей (Франция, Португалия, Италия, Греция, Куба) в Бельгии вообще запрещён пересмотр конституции.

Иногда в конституции устанавливается определённый срок, в течение которых запрещается вносить в них поправки. Греция-1раз в 5лет,В Норвегии нельзя вносить поправки на последней сессии парламента.

Практически в большинстве стран запрещено вносить поправки в условиях чрезвычайного положения.

В странах, где установлены правила, ограничивающие внесение поправок, пересмотр называется жёстким (США, Япония, РФ, Дания).

Если К.изменяется принятием обычного З.,она называется гибкой (Великобр,Израиль)

5) Классификация конституций

1. по форме:-кодифицированные;-некодифицированные

А)писаные (Россия)

Б)неписаные

В)частично писаные(Великобр)

К.Великобр.-свод из 3 источников:

-НПА(большое кол-во)писаные 1/3

-судебные прецеденты(большое кол-во)писаные1/3

-обычаи-неписаные1/3

А)консолидированные

Б)неконсолидированные

Сегодня в лит-ре принято выделять комплексные кодифиц. К.(н-р,к 1958+преамбула к К.1946,К.Чехии,Швеции)

2. по времени принятия:

1.старые (США1787 ,Бельгия 1831, Люксембург 1868.

Общие черты:

• краткие, лаконичные

• невысокая юридическая техника(пробелы,неточности,несовсем понятные нормы)

• основное внимание уделено вопросам организации власти

• права и свободы либо вообще игнорированы, или акцент сделан на политических правах

• устанавливается священность и неприкосновенность частной собственности

• закрепляя принцип разделения властей,учреждая парламент, наделили его незначительным объёмом полномочий.

• -даровались монархом или принималисьучредительным собранием

2.новые конституции:

первой волны (начало 20 века – 1945 год)Австрия 1920г.

общие черты:

• более грамотно и профессионально написаны

• значительное внимание уделяют правам и свободам (акцент на соц-эконом)

• усовершенствован парламентаризм (всеобщее избирательное право)

• предусмот-ся национализация ЧС в общественных интересах.

Новые второй волны (1945 – 1975 гг): ФРГ 1949г, Италия 1947г, Япония 1947г;

Общие черты:

• при закреплении прав и свобод акцент сделан на их гарантии и защите

• предусматривается возможность национализации ЧС в общественных интересах с обязательным предварительным возмещением ущерба собственнику.

3.Новейшие(1975 - …..) Греции 1975, Испания1978г, Португалия 1976г.

общие черты:

• права и свободы закреплены в незначительном объеме(мнар пакт 1966),акцент на механизме реализации или защиты(прежде всего мнар правовой),появились новые права и свободы (экон инфо)

• предусматривается национализации ЧС в общественных интересах с предварительным возмещением ущерба по рыночным ценам+морального вреда; решение можно обжаловать в суде.

• Появляется новый вид собственности – интеллектуальная собственность (К.Бразилии 1988 г-авторские права)

2. по времени действия:

–постоянные(срок действ. Неограничен)

–временные(усановлен опр.срок действия)-Ссудан, Тайланд,Китай(до построения социализма)

Тема: Политические партии и партийные системы

1)понятие и сущность

2) правовое регулирование

3)виды полит партий

4) партийная система: понятие и виды

1)полит. Партия – организованная, активная часть общества, объединяющая в своих рядах тех членов общества, которые имеют общие цели, идеалы, взгляды, устремления и легальным путём борются за право осуществлять государственную власть или влиять на этот процесс.

Причина множественности ПП – неоднородность общества

• пол

• социальные слои (буржуазия – мелк, средн, крупная; пролетарии; средний класс; сельское хозяйство)

• национальный признак

• религиозный признак

ПП – порождение творчества народных масс.

Сущность: добровольность объединения, выдвижение членами полит партии из своих рядов наиболее активных представителей в качестве кандидатов, поддержка и оказание помощи со стороны партии своим кандидатам, 100% подчинение депутатов руководству своей партии, последовательность в деятельности членов партии по реализации своей программы (работа с избирателями); каждая партия делает акцент на специфичных проблемах.

Правовое регулирование порядка образования приостановления и прекраения деятельности политических партий

Впервые о ПП упоминается в Веймарской конституции в законе «об ассоциациях» во Франции, однако

до середины 20 века конституции вообще не упоминали о ПП. Право на объединение (свобода союзов и ассоциаций) автоматически включали в себя право на образование ПП. После второй мировой войны стало традиционным выделять право на образование Пп в отдельные статьи (ФРГ, ИТ, Исп, Порт, Швеция, аргентина, Юар). Исторический опыт свидетельствует, что провозглашаемая конституцией свобода объединений не всегда включает в себя свободу создания ПП (например, конституция Вьетнама и иных социалистических стран провозглашает, что компартия – руководящая сила общества и государства). Отрицанием свободы образования ПП является «дирижируемый плюрализм», который допускает существование строго определённого законодательством числа ПП (например, в Нигерии разрешено 2 ПП)

законодательство большинства стран предусматривают ограничения свободы образований ПП путём запрета некоторых из них:

а) запрещены партии, которые ставят перед собой цель насильственного свержения существующего конституционного строя (ФРГ)

б) ставящие под угрозу нравственность, территориальную целостность или национальное единство страны (Украина, Белоруссия, Молдова, Грузия, Казахстан, Болгария)

в) региональные и местные ПП (Португалия, ФРГ, Ангола, Молдавия, Мозамбик), т. к коммунальные органы должны заниматься решением административных, а не политических задач

г) создаваемые на этической или религиозной основе (Албания, Болгария, Грузия, Молдова, РФ,

д) создаваемые на классовой основе (Египет, Прибалтика)

е)партии, деятельность которых направлена на разжигание национальной розни или вражды (Грузия, Молдова)

ж)политические образования, которые представляют собой тайные военизированные отряды, организации (Ангола, Болгария)

з) фашистские партии (Италия, Португалия, Албания, Болгария, Румыния)

и) деятельность которых направлена на разжигание социальной розни или вражды (Грузия, РФ)

существует 3 способа легального приобретения статуса ПП:

а)Явочный – не требуется предварительного разрешения государственных органов на создание партии, нет регистрации (сообщение в СМИ) – США, Великобритания, Нов. Зеландия, Бельгия, Норвегия, Дания, Швеция)

б) разрешительный – ПП должно предъявить в компетентные органы соответствующие документы (устав, список членов или руководящего аппарата) – страны с тоталитарным режимом (Куба, Вьетнам, Никарагуа), то есть необходимо согласие национальной ассамблеи политических партий

в)явочно– регистрационный – партии создаются свободно, но приобретают статус только после регистрации (Австрия, ФРГ, Италия, Испания, все постсоциалистические страны)

Регистрацию производят:

А) министерства: МВД, (Бенин, Сенегал, Гвинея); юстиции (Украина, Белоруссия, Мозамбик ); иные (по делам администрации – Заир, Конго)

Б) суд органы: общей юрисдикции (Ангола, Болгария, Португалия); специальные суды – избирательные трибуналы (Бразилия, перу)

В) ЦИК (Корея, Гана, Мексика)

Г) регистратор – специальное должностное лицо (в тех странах, где нет закона о ПП, где явочный порядок)

Учитывая, что право на объединение – коллективное право и его реализация возможна лишь в рамках коллектива, группы, для учреждения ПП требуется определённое число членов – учредителей. (РФ – 10, Польша – 15, Болгария – 50, Ангола, Эфиопия – 1500). При этом закон устанавливает определённые требования лицам, которые могут стать учредителями:

• гражданин по рождению, обладающий гражданскими и политическими правами

• возраст учредителя устанавливается более высокий, чем для рядовых членов партии (обычно 25 – 30 лет)

• проживание в стране

В ряде стран для регистрации требуется определённое число членов партии (Танзания - не более 2 тыс, Португалия – 5 тыс, Мексика – 65 тыс)

• Партия должна предоставить в регистрирующий орган следующие документы: устав,

• программа,

• протокол учредительного собрания,

• список учредителей и членов.

Срок регистрации варьируется от 1 недели (Болгария. Тунис) до 4 месяцев (социалист. страны). Отказ в регистрации должен быть мотивирован, он может быть обжалован в судебном порядке (искл: Сенегал, Малайзия, Танзания)

Деятельность ПП может быть приостановлена в следующих случаях:

• нарушение конституции, законов, уставных целей

• уклонение от предоставления финансовой отчётности либо фальсификация данных

• предоставление денежных средств из-за рубежа

• банкротство

• нарушение общественного порядка

Обычно деятельность партии приостанавливается до 6 мес, но в Молдове и Словакии – до 1 года.

Если партия не устранит нарушения, то может быть распущена. Решение о приостановке и роспуске ПП принимает суд (Испания, РФ, Латвия), либо регистрирующий орган (Никарагуа)

Порядок роспуска всегда детально регламентируется законом (о ПП, ГК). Обжаловать решение суда/регистрирующего органа можно в органе конституционного контроля (конституционный суд), при депутаты распущенной партии автоматически лишаются мандата. Учредители и руководители распущенной партии не могут создавать новые партии. В ряде стран (ФРГ, Нигерия) утрата статуса ПП означает, что она может продолжать свою деятельность как неполитическая организация.

Виды политических партий

Организационная классификация

а) организационно оформленные партии (кадровые): Индийский национальный конгресс, Либерально демократическая партия Японии конституционно революционная партия Мексики, крестьянско социальный союз фрг, все социально демократические и фашистские партии.

Признаки:

• сравнительно малочисленны

• есть программа – максимум

• к каждым выборам разрабатывается программа – минимум

• члены партии имеют партийные билеты, они платят взносы

• жёсткая дисциплина, т.е члены партии обязаны выполнять предписания

Социально – демократические партии предусматривают коллективное членство (обычно через профсоюзы – «правило закрытого цеха»)

Лейбористская партия Великобритании насчитывает 6,4 млн. человек, из них коллективные члены 6,1 млн.

Б) неоформленные партии (массовые). Республиканская и демократическая партия США, христианско-демократический союз ФРГ и иные либерал, консерв, конфессиональные партии.

Признаки:

• очень многочисленны, т. к. их членами считаются все избиратели, проголосовавшие на последних выборах

• нет программы максимум

• к каждым выборам партии разрабатывают избирательную платформу

• нет устава, нет членских взносов, нет билета

• роль лидера невелика, он сменяем по результатам последних выборов

• особое влияние имеют местные ячейки (их руководство) – высоко профессиональная политическая элита.

Типовая (типологическая) классификация:

1) ТИП: центристские

Вид: либеральные

Основные идеи:

• обеспечение максимальной свободы личности

• активный свободный рынок

Примеры: свободная демократическая партия в германии, либерально социалистическая партия Великобритании, Яблоко

2) ТИП: центристские

Вид: патриотические (национал реформ)

Основные идеи

• стремление к территориальной целостности страны (в рамках исторических границ)

• усиление военной мощи государства

• стимулы к целях повышения экономического уровня страны

примеры: индиры, институциоонно-револ партия Мексики, либералисткая партия США, ЛДПР.

3)ТИП: центристкие

Вид: экологические

Основные идеи

• охрана окружающей среды от вредного воздействия человека

• разоружение

• защита животного и растительного мира

примеры: союз 90 в ФРГ, партия спорта и мира в Японии, партии «Зеленых», в РФ «Кедр».

3)ТИП: левые

Вид: социал-демократические

основные идеи:

• эволюционный переход от буржуазно–капиталистических отношений к обществу социального равенства (создание эффективной системы перераспределения общественных богатств в пользу малоимущих при сохранении стимула накопления богатств у обеспеченных слоев населения)

• достижение социального партнёрства в обществе (путём распределения богатства)

• сглаживание социальных противоречий

(лейбористская партия Великобритании, социалистическая партия Франции, социалистическая партия Японии, социал- демокр партия ФРГ)

4)ТИП: левые

Вид: коммунисты – реформисты

Основные идеи:

• близки по программам к социалистам (парламентский переход от буржуазно – капиталистических отношений к обществу социального равенства)

• национализация крупной частной собственности

• высокие налоги для богатых

• широкая сфера социальных услуг: бесплатное образование, жильё, медицинское обслуживание, транспорт, коммунальные услуги.

(коммунистическая партия Италии, Франции, Японии, РФ)

5)ТИП: левые

Вид: крестьянские (фермерские)

Основные идеи:

• получение государственных дотаций

• оказание государством помощи в экспорте с/х продукции

• справедливое перераспределение земель

Примеры: крестьянская партия Польши, Болгарский земледельческий патриотический союз, сельская партия в Финляндии, аграрная партия РФ

6) ТИП: ультралевые

Вид: коммунисты – ортодоксы (придерживаются взглядов маркс – ленинской идеологии)

Основные идеи:

• способ прихода к власти – революция, после победы которой устанавливается диктатура пролетариата, буржуазию перевоспитать, уничтожить, иные партии запретить

• полное обобществление частной собственности, доминирование государственной собственности, 100% распределительная система.

• размер доходов одинаков у всех

( коммунистическая партия ФРГ, Кубы, Вьетнама, Великобритании, США, РФ)

7)ТИП: ультралевые

Вид: революционные партии. Цель – построение нового общества

1. троцкисты:

• необходимость экспорта революции в другие страны, т. к. построить коммунизм можно только тогда, когда коммунисты придут к власти в подавляющем большинстве стран

• не следует считаться с жертвами

• поголовное истребление буржуазии

(красные бригады Франция, Италия, ФРГ, Швейцария; национально – большевистская партия РФ, Синдеро Луминого – светлый путь в перу)

2. маоисты

• опора в революции – крестьянство (города уничтожить, средний класс сами исчезнут), основа общества – крестьянская община

• абсолютное пренебрежение к человеческому материалу

• идея аскетизма (ничего для себя, все для других)

• после победы революции классовая борьба должна усилится (постоянные чистки в партии)

• перевоспитать буржуазию/уничтожить

Китай

3. чучхеисты (лидер Чучхе)

• воспитание нового человека, способного жить в коммунистическом обществе (идеологическое, морально нравственное, физическое)

• 100% распределительная система

4. анархисты

• отрицание идеи власти и государства

• все общее

• 100% свобода личности

Примеры: Греция, Испания, РФ – анархисты - синдикталисты

8)ТИП: ультралевые

Вид: экзотические

Основные идеи: преследуют узко социальные цели

прохибиционистская партия США (партия сухого закона), партия путан в Италии, партия сексуальных меньшинств («садко» в РФ), партии феминисток (партия суфражисток в Великобритании, женщины России), партия любителей пива, любителей блондинок, партия маленьких мужчин (Польша)

9)ТИП: ультраправые

Вид: фашистские и нацистские партии. Родина – Италия и Германия, причина возникновения – великая экономическая депрессия 1927 – 32 гг.

Цели: нацисты – осчастливить одну какую – либо нацию, фашисты – осчастливить все человечество, ликвидировать все мешающие нации. Фашистские партии подпольно возникли и во Франции, Западной Германии, Австрии после второй мировой войны.

Вид: фашистские

• селекционный подход к делению общества (выделение в качестве его основы одного народа)

• агрессивность для расширения пространства выбранного народа

примеры: «лига севера» в Италии, республик. Партия в ФРГ, народная партия Австрии, национальный фронт Франции

10) ТИП: ультраправые

Вид: националистические (сепаратистские)

• Борьба за независимость конкретной нации

• Средства любые

Примеры: Ирландская республиканская партия, ЭТА (фронт освобождения басков)

ТИП: ультраправые

ВИД: монархические партии.

Цель – сохранение/восстановление монархии: королевская партия Франции, императорская партия Франции (партия наполеона), болгарский народный монархический союз, русский монархический союз

11) ТИП: правые

Вид: консервативные

• Свобода и неприкосновенность частной собственности

• Свобода рыночных отношений

• Борьба за соблюдение прав и свобод

Примеры: демократическая и республиканская партии США, консервативная Партия Великобритании, объединение в поддержку республики во Франции, ЛДПЯ в Японии, СПС

Вид: конфессиональные

• Пропаганда религиозных идей

• Привнесение этих идей в жизнь государства

ХДС, ХСС ФРГ

Среди них выделяют клерикальные партии, цель которых подавить деятельность других конфессий, подчинить государство своему церковному аппарату (талибан, исламская партия Ирана, братья-мусульмане в Сирии, в Ливане)

15)партия латифундистов

• добиваются сохранения крупного землевладения

• сохранение невысокого уровня налогов на землю

• сохранение права на сдачу земельных участков в аренду

«фазанейро» в Бразилии, аграрные партии в Австралии, новой Зеландии

Партийные системы

Партийная система страны определяется историческими причинами, социальными факторами, религиозной и национальной структурой населения.

Вид партийной системы не зависит от количества партий, существующих в стране. Он определяется численностью тех из них, которые имеют реальную возможность победить на президентских и/или парламентских выборах, т.е. получить доступ к власти (войти в правительство).

Виды:

1.Беспартийная партийная система – существует в тех странах, где:

а. Не было, нет, и, вероятно не будет политических партий, т.к. за попыикуих создать предусмотрена смертная казнь (Саудовская Аравия, ОАЭ, Иордания, Бруней, Оман)

б. Деятельность ПП может быть приостановлена в результате военного переворота (Гана, Мавритания)

2.однопартийная партийная система. В стране легально действует лишь одна ПП, которая обычно носит статус государственной (Куба, Вьетнам, Лаос, КНДР)