5.Сроки производства по делам об адм. Правонарушениях.

ДАП рассматривается в течении 15 дней, обжалование – 10 дней

Пресекательные сроки – это сроки, при которых приостанавливается процесс исчисления срока определённых последствием или событием по истечении этого события сроки возобновляются. В частности – при поступлении ходатайства от ф.л. в целях рассмотрения дела по месту его жительства приостанавливается срок давности привлечения к адм. ответственности, который составляет 2 месяца с момента совершения адм. правонарушения.

6.Доказывание и доказательства производства по делам об адм. Правонарушениях (контрольный вопрос на экзамен).

Доказывание и доказательства в производстве по делу об адм. правонарушении. Предмет доказывания.

По делу об адм. правонарушении в обязательном порядке необходимо выяснять следующие обстоятельства (обстоятельства, подлежащие доказыванию):

1. Наличие события адм. правонарушения;

2. Лицо, совершившее противоправные действия;

3. Виновность лица в совершении адм. правонарушения;

4. Обстоятельства смягчающие и отягчающие адм. ответственность;

5. Характер и размер ущерба, причинённого адм. правонарушением;

6. Обстоятельства, исключающие производство по делу об адм. Правонарушении:

1. Отсутствие события адм. правонарушения;

2. Отсутствие состава адм. правонарушения (не достижение возраста или невменяемость ф.л.);

3. Действие лица в состоянии крайней необходимости;

4. Издание акта амнистии, который устраняет применение адм. ответственности;

5. Отмена закона, который установил адм. ответственность;

6. Истечение срока давности привлечения к адм. ответственности (2 мес. и 1 год);

7. Наличие по одному и тому же факту совершения правонарушения лицом, в отношении которого ведётся производство по делу, постановления о назначении адм. наказания (1), либо постановления о прекращении производства по делу об адм. правонарушении (2), либо постановления о возбуждении уголовного дела (3);

8. Смерть лица, в отношении которого ведётся производство по делу об адм. правонарушении.

7. Иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения адм. правонарушения.

Доказательствами по делу об адм. правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело об адм. правонарушении, устанавливает (определяет) наличие или отсутствие события адм. правонарушения, виновность лица, которое привлекается к адм. ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об адм. правонарушении могут являться:

1. Протокол об адм. правонарушении;

2. Иные протоколы;

3. Объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об адм. правонарушении;

4. Показания потерпевшего;

5. Показания свидетелей;

6. Заключение эксперта;

7. Иные документы;

8. Показания специальных технических средств;

9. Вещественные доказательства.

(Изучить самостоятельно Гл. 26 КоАП РФ; Гл. 27 «меры обеспечения производства по делам об адм. правонарушении»; 28, 29)

Судьи, либо должностные лица, либо члены коллегиального органа адм. юрисдикции, которые осуществляют производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Стадии производства по делам об адм. правонарушениях.

Изучить самостоятельно: стадии производства по делу об адм. правонарушении (Гл. 28, 29, 30 КоАП; Раздел 5, Глава 31…. КоАП) (Кодекс об адм. правонарушениях г. Москвы – познакомиться и кодекс Воронежской области)

1. Стадия возбуждения дела об адм. правонарушении.

2. Стадия рассмотрения дела об адм. правонарушении.

3. Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об адм. правонарушениях.

4. Стадия исполнения постановлений по делам об адм. правонарушениях.

Адм. процесс и адм. процедуры.

Адм. регламенты состоят из 2 частей:

1. Общие положения.

2. Адм. процедуры.

Изучить самостоятельно: понятие и структуру современного адм. процесса.

Административным процессом нужно считать адм. судопроизводство (мнение Старилова).

С традиционной точки зрения считается, что административных процессов – много:

1. Управленческий процесс, т.е. это порядок принятия управленческих решений или адм.-правовых актов.

2. Административно-судебный процесс (административная юстиция) – это порядок оспаривания нормативных или ненормативных правовых актов, это судебное обжалование принятых решений (должностных лиц и органов исполнительной власти).

3. Административно-деликтный процесс или производство по делам об адм. правонарушениях.

Адм. процедуры представляют собой установленный порядок деятельности адм. органов по рассмотрению и разрешению адм. дел.

Смотреть Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Содержание адм. процедур заключается в следующих элементах:

1. Цель адм. процедур;

2. Их правовая регламентация;

3. Принципы адм. процедур;

4. Порядок осуществления управленческих действий;

5. Рассмотрение и разрешение адм. дел;

6. Исполнение решений, принятых по адм. делам.

Основные принципы адм. процедур:

1. Законность, т.е. это точное соблюдение участниками адм. производства законодательных и иных нормативных актов от К. РФ, ФЗ и заканчивая иными нормативными актами.

• Любое действие или решение адм. органа должно соответствовать законам;

• Адм. органы должны действовать исключительно в пределах предоставленных законодателем полномочий;

2. Презумпция правомерности принятого адм. акта.; презумпция достоверности, т.е. поданные заявителями сведения о фактических обстоятельствах рассматриваемого адм. органом адм. дела считаются достоверными и подлинными во всех случаях до того момента, пока обратное не будет доказано должностными лицами адм. органа.

3. Принцип запрета злоупотребления правом – применение адм. органом всякого правового акта осуществляется только в строгом соответствии с его смыслом и с его главной целью; недопустимо злоупотреблять пробелами или неясностями действующего законодательства в процессе деятельности адм. органов.

4. Запрет произвола – это безусловное исключение из адм. практики проявления неравного подхода в оценки одних и тех же фактических обстоятельств дела в одинаковых правовых ситуациях.

5. Запрет бюрократического формализма – запрет для адм. органов обременять заинтересованных лиц обязанностями или отказывать им в предоставлении права, лишь с целью соблюдения их внутриорганизационных правил.

6. Открытое рассмотрение адм. дел в исполнительных органов гос. власти и органах МСУ.

7. Ведение производства по адм. делам на русском языке.

8. Соразмерность осуществления любых действий административных органов той цели и тем задачам, ради которых они осуществляются на практике.

9. Право быть выслушанным, т.е. адм. орган вправе принять адм. акт только при условии, что лицо, права или законные интересы которого ограничиваются данным актом, была предоставлена возможность выразить своё мнение по всем обстоятельствам, имеющим значение для законного и правильного разрешения дела.

10. Беспристрастность, т.е. должностные лица адм. органа обязаны обеспечить беспристрастное рассмотрение и разрешение адм. дела.

11. Обоснованность каждого адм. решения или действия. На адм. органе лежит обязанность всестороннего и глубокого исследования всех обстоятельств, имеющих значение для законного, правильного и справедливого разрешения дела.

12. Запрет для адм. органа требовать от заинтересованных лиц документы, сведения о которых уже содержатся в имеющихся в деле более общих документах, дающих ясное и достаточное представление об их содержании, для правильного разрешения данного адм. дела (принцип «большее включает в себя меньшее»).

13. Оперативность и экономичность. Т.е. рассмотрение адм. дела должно происходить в достаточно короткие сроки, с минимумом экономических, организационных и финансовых затрат.

Административная юстиция = административное судопроизводство = административный процесс.

Литература:

1. Старилов Ю.Н. «Адм. юстиция: проблемы теории» Воронеж 1998 г.

2. Старилов Ю.Н. «Адм. суды: новые аргументы «ЗА» и «ПРОТИВ»»

3. Административная юстиция Хрестоматия (100 лет назад).

4. Старилов Ю.Н. «Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения» Воронеж 2010 г.

5. ГПК РФ и АПК РФ.

6. Постановление Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов гос. власти, органов МСУ, должностных лиц, гос. и муниципальных служащих».

7. Постановление Пленума Верховного суда РФ № 19 от 16 октября 2009 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

8. Регламент дисциплинарного судебного присутствия утверждён Пленумом ВАС РФ ?… от 4 февраля 2010 № 3\2.