. 1. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований:

понятие, методы.

Финансы – от слова Finare – «окончание, урегулирование спора». Отсюда financia – обязательная уплата денег или денежный платеж вообще. С 17 в этот термин получает международное признание и используется для обозначения всех отношений, связанных с доходами и расходами государства.

Финансы в экономич смысле – совокупность эжкономических отношений, образующихя в процессе формирования, распределния и использования денежных средств.

Финансы в материальном смысле – фонды денежных средств.

Финансы – это денежные отношения по образованию, распределению, использованию денежных фондов.

Финансовая система – совокупность устойчивых повторяющихся общественных отношений, таких как:

- бюджетная система

- финансовая система предприятий

- финансовое страхование

- кредитные отношения (в том числе и фондирование)

Финансовое право – отрасль публично-правового характера. Щёкин: эт наследие советской системы с государственным банками, страхованием. Но должно быть узкое понимание ФП, а не через понятие финансовой деятельности государства, как это было в СССР.

Финансовая деятельность государства – это деятельность государства и органов местного самоуправления по образованию, распределению, использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях выполнения своих функции.

Финансовую деятельность осуществлют органы государственнлй власти: все 3 власти.

Методы. Их различие определяется тем, с какими субъектами государство вступает в отношения, а также конкретными условиями собирания и распределения денежных средств.

1. метод мобилизации фондов денежных средств

- Государство в своих отношениях с государственными и негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в основном использует налоговый метод.

- добровольные взносы денежных средств (вклады населения в банки, приобретение облигаций,ц/б)

- пошлины (судебная, таможенная)

- страхование имущества, личности, ответсвенности

- иные методы, например, штрафы, платежи.

2)метод распределения

- финансирование – плановая, целевая, безвозмездная и безвозвратная выдача денежных средств

- кредитование - плановая, целевая, но возмездная и возвратная выдача денежных средств.

- другие:расчеты с держателями облигаций, ценных бумаг, выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий.

2. Предмет и метод финансового права

Предметом финансового права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством и муниципальными образованиями финансовой деятельности.

Для определения предмета ФП служат некооорые определенные критерии:

1. ФП регулирует организационные общественные отношения

2. нормы фп всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финаннсововй деятельности государства распределительной, контрольной, стимулирующей функций при распределении общественного продукта и нациаонального дохода в денежной форме.

Важные черты отношений, составляющих предмет ФП:

1. складываются в сфере финансовой деятельности (организационный характер)

2. участвуют уполномоченные органы, организации,наделенные соответсвующими властными полномочиями по отношению к другим субъектам, властный характер.

3. объект отношений – всегда деньги или денежные обязательства, связанные с образованием денежных фондов, имущественный характер

группы финансовых отношений:

- между высшими, региональными и местными представительными органами власти по поводу разграничения компетенции в области финансов, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, порядка их формирования и исполнения

- между высшими, региональными и местными исполнительными органами власти

- между финансово-кредитными органами и предприятиями, учреждениями, министерствами, ведомствами, физическими лицами в связи с уплатой налогов, иных платежей, их перечислением в бюджет.

- внутри единой системы исполнительных органов в области финансов и кредита.

Особенность предмета ФП – необходимость обеспечения баланса публичных и частных интересов при распределении денежных средств из частных денежных фондов в публичные. Этот баланс вводится конституцией РФ.

Метод власти и подчинения. – при регулировании финансовых отношений, как правило, не основывается на отношениях субординации. Властные предприсания обычно исходят от финансовых, налоговых, кредитных органов, с которыми другие участники отношений не находятся в административной зависимости. Эти властные отношения носят организационный, имущественный характер.

Метод императивно-диспозитивный.

Методы Правового регулирования в ФП:

Тенденции к росту использования предписаний и запретов

- предписания – возложение обязанности совершить определенные действия

- запрет – возложение обязанности воздержаться от совершения определенных действий

- дозволение – право выбора субъектов совершать или воздерживаться от совершения.

3. Понятие финансового права. Соотношение со смежными отраслями

права.

Финансовое право (традиционно) - совокупность норм, регулирующих общественные отношения по образованию, распределению, использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов. Щёкин: неудовлетворительное определение, т.к. нет указания на публичный характер.

ФП (дореволюционное понятие) – действия союзов публично-правового характера по добыванию материальных средств.

Т.о. признаки ФП по традиционному определению:

- деятельность государства по

- образованию

- распределению

- использованию

- денежных фондов

- в целях

Признаки по дореволюционному определению:

- добывание

- союзами публичного характера

- средств

ВЫВОД:ФП – это (Щёкин)

- добывание

- распределение и расходование

- имущества (не только денег!!! Т.к. монопольное имущество публичных фондов – преимущественно денежное, а категория публичных фондов – ядро ФП)

- использование публичной власти - метод обязывания (Черепахин: публичные и частные отношения различаются по методу)

- фондов (для контроля над средствами в интересах общества)

ФП включает финансовый контроль:

- валютный

- налоговый

- бюджетный

Принципы регулирования публичных фондов:

1. приоритет расходов над доходами

- в частных финансах расходы определяются доходами

- в ФП – сколько нужно потратить, столько и берут

- но (есть пределы вмешательства государства (конституционно-правовые пределы налогового бремени)

2. не должно быть цели извлечения прибыли

- исходя из КП и природы государства

- в РФ уже несколько лет бюджет с профицитом (Щёкин: это плохо, т.к. небольшой дефицит заставляет стремиться к большему)

3. непрерывность (не основной принцип)

ФП должно защищать слабую сторону финансовых отношений. Это целостный подход – тенденции гуманизации финансовых правоотношений. Т. О. упорядочивание налогов имеет целью защиту собственности от претензий государства, ограничение разумными пределами.

Вопрос о месте ФП дискуссионный. 1952 г – Халфина – фп выделилось из государственного и административного права. Другие говорили, что ФП – самостоятельная отрасль, не откуда не выделявшаяся.налоги появляются одновременно с государством.

Соотношение со смежными отраслями права.

Конституционное право. Его предмет- система организации государственного устройства

(государственной власти и общества) и основы конституционно-праового статуса человека и гражданина. Государственное устройства базируется на 2 принципах: распределение властей и федерализм. Эти принципы воплощаются в финансовом праве. Т.е принципы государственного устройства, закреплённые в Конституции, положены в основе бюджетной системы, как принципы организации и функционирования публичных денежных фондов, принадлежащих публичным образованиям. Бюджетная система состоит из 3 уровней: федеральный )федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов), субъектов (бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов) и муниципальный (местные бюджеты). Действует принцип бюджетного федерализма, предполагающий самостоятельность всех уровней бюджетов РФ для целей обособленного решения задач и функций публичных образований соответствующего уровня. Основы статуса человека и гражданина положены в качестве принципов перераспределения денежных средств из частных в публичные денежных фондов в частные денежные фонд путём использования налогового метод, ведь именно с использованием принципов из конституционно-правого статуса КС сформировал принципы налогообложения и сборов. Прежде всего, в ст. 57 Конституции предусмотрена обязанность в уплате лишь установленных законом налогов. В Конституции закреплено право заниматься любой разрешённой экономической и предпринимательской деятельности, и оно не может быть ограничено налоговыми органами без правовой основы. Создание публичных денежных фондов должно обеспечиваться с соблюдением конституционных основ правого статуса человека и гражданина. Расходование публичных денежных фондов, то публичные цел этих фондов должны предусматривать совпадение интересов государства и общества и расходоваться в интересах общества.

Административное право. Решение об образование, распределении и использование денежных фондов государственных и муниципальных образований принимается в форме законов или актов представительных органов местного самоуправления о бюджетах, налогах и сборах, а исполняются уполномоченными органами государственной власти, местного самоуправления в области финансовов, налогообложения и сборов. В части исполнения законов о бюджетах, налогах и сборах финансовое право использует полностью административно-правовой инструментарий.

Уголовное право. Действует критерий разграничения – критерий общественной опасности. Финансовое право охраняется мерами административного принуждения. Если не достаточно, то использует уголовно-правовой инструментарий. Например, за нарушение налогового законодательства, причинившего крупный и особо крупный вред.

Гражданское право. Отношения финансового права – имущественные, но основаны на подчинении, т.к. есть субъект государственной власти, который реализует свою публично-властную компетенцию, в отличие от отношений из гражданского права.