Вопрос 6: Бюджетный дефицит и государственный долг

Характерной чертой государственного бюджета большин­ства стран в настоящее время является его несбалансирован­ность, то есть наличие дефицита (или профицита бюджета).

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую за данный финансовый год государственные расходы превышают доходы.

Возникновение бюджетного дефицита обусловлено многи­ми причинами, в том числе: необходимостью осуществления крупных государственных программ развития экономики, реализацией масштабных социальных программ; милитариза­цией страны, войнами и стихийными бедствиями; экономи­ческими кризисами; ростом теневого сектора экономики и др.

Уровень дефицита государственного бюджета определяет­ся отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВВП. Финансовое положе­ние страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2 - 3% от ВВП. В 2005 г. дефицит консолидиро­ванного бюджета Республики Беларусь составил 0,6 % валово­го внутреннего продукта (ВВП).

В современной мировой практике используются следую­щие способы покрытия бюджетного дефицита:

♦ государственные займы;

♦ увеличение налогов;

♦ эмиссия.

Превышение доходов над расходами бюджета по итогам финансового года называется бюджетным профицитом. В этом случае излишек доходов, если он временный и получен незапланированно, государство может направить на удовлет­ворение чрезвычайных потребностей, на погашение государ­ственного долга, на образование резервного фонда для незна­чительных непредвиденных случаев или на инвестиции.

Покрытие дефицита бюджета приводит к образованию го­сударственного долга.

Под государственным долгом понимается вся сумма выпу­щенных, но не погашенных государственных долговых обяза­тельств с начисленными по ним процентами, которые должны быть выплачены к определенной дате или за определенный срок.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связа­ны. Государственный долг означает, что государство взяло взаймы для покрытия дефицита бюджета.

Различают внешний и внутренний государственный долг. Внешний государственный долг - это долг иностранным государ­ствам, организациям и лицам. Внешний государственный долг Республики Беларусь составлял на конец 2005 г. - 2,6% ВВП.

Внутренний государственный долг - это долг государства своему населению. В Республике Беларусь на конец 2005 г. ве­личина государственного внутреннего долга составила 5,8% ВВП. Большую часть государственного внутреннего долга со­ставляли государственные ценные бумаги.

Управление государственным долгом предполагает выпла­ту доходов (процентов) кредиторам и погашение займов; оп­ределение (или изменение) условий займа (по доходности, срокам выплат и др.); выпуск новых государственных ценных бумаг.

Умеренный государственный долг стал обычным явлением для современной экономики. В целом в современных условиях бюджетный дефицит и государственный долг являются важны­ми инструментами макроэкономического регулирования.

Вопрос 7: Фискальная политика

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика представляет собой целенаправленное воздействие государства на стабилиза­цию процессов производства и занятости посредством налого­обложения, правительственных закупок и трансфертных плате­жей (пособий по безработице, социальных пособий и т. п.).

В зависимости от механизмов осуществления фискальная политика подразделяется на два вида - дискреционную и не­дискреционную или политику «встроенных» (автоматиче­ских) стабилизаторов.

Дискреционная фискальная политика представляет собой проводимое правительством целенаправленное изменение ак-

175тов законодательства, касающихся правительственных закупок и заказов, налоговых ставок, состава налогов и трансфертных платежей, для воздействия на величину совокупного спроса.

Автоматическое изменение величины налоговых поступле­ний и государственных расходов обеспечивают так называе­мые «встроенные» стабилизаторы, действующие по принципу саморегулирования, от которых и получила свое название по­литика встроенных стабилизаторов, или недискреционная фис­кальная политика.

Встроенные стабилизаторы — это действующие автомати­чески, т. е. без вмешательства государства, экономические стабилизационные механизмы. К встроенным стабилизато­рам относится прогрессивное подоходное налогообложение и социальные трансферты (пособия по безработице, социаль­ные выплаты).

Следует отметить, что встроенные стабилизаторы могут лишь ограничить размах и глубину циклических колебаний, но не способны повлиять на причины, порождающие кри­зисы. Поэтому на практике встроенные стабилизаторы обычно дополняются мерами дискреционной фискальной политики.

Основные понятия темы

Бюджетный дефицит

Встроенные стабилизаторы

Государственные расходы

Государственный бюджет

Государственный долг

Косвенные налоги

Налог

Общественные блага

Принципы налогообложения

Прямые налоги

Фискальная политика

Кривая Лаффера