2.Стадии законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива – закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодателя обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять его или отклонить это право законодателя. Ст.104 ч.1 право законодательной инициативы: оно принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным представительным органам субъектов РФ, Конституционному, Высшему Арбитражному, Верховному судам РФ (по вопросам их ведения). Высший надзор за исполнением законов в стране осуществляет прокуратура. У генерального прокурора законодательной инициативы нет (почему?). в русском праве называлась законодательный почин.

2. Обсуждение законопроекта. Зачинается в Государственной Думе. Начинается с заслушивание представителя субъекта, который внёс законопроект.

-Первое чтение: в ходе него представленного ответственным комитетом Гос. Думы обсуждаются основные положения законопроекта, целесообразность принятия, общая концепция законопроекта. По завершение первого чтения может быть принято решение принять законопроект или отклонить его. Это решение оформляется постановлением.

-второе чтение. В ходе него обсуждаются и ставятся на голосование учтенные и отклоненные ответственным комитетом поправки к законопроектам. Государственная Дума обсуждает и ставит на голосование как учетные, так и отклоненные Ответственным комитетом поправки к законопроекту. Ответственный комитет с участием правового регулирования аппарата Гос. Думы устраняют внутренние противоречия, осуществляют редакционную правку законопроекта.

-третье чтение. Проводится голосование по окончательному варианту текста закона. Не допускается внесение поправок, обсуждение статей, глав, разделов. При необходимости внести изменение в текст законопроекта депутаты возвращаются к обсуждению данного законопроекта во втором чтении.

3. принятие закона. Распадается на:

а)принятие закона Гос Думой

б)одобрение закона Советом Федерации

в)подписание закона Президентом РФ

федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы, а если ФКЗ – если за него проголосовало не менее 2\3 голосов от общего числа депутатов Гос. Думы. В течение 5 дней законопроект передается на рассмотрение в Совет Федерации. После этого начинается одобрения. Федеральный закон считается одобренным – проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. ФКЗ – считается принятым, если был одобрен большинством- не менее 3\4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. В случае неодобрения закона: 1) Гос. Дума в установленном порядке вновь рассматривает данный закон. 2) в случае несогласия Гос. Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2\3 от общего числа депутатов Гос Думы. Одобренный закон в течение 5 дней поступает Президенту РФ. Начинается стадия подписания Президентом РФ. Президент в течение 14 дней с момента поступления подписывает закон и обнародует его. Президент РФ отклоняет федеральный закон, если не согласен с его содержанием. Президент возвращает федеральный закон, если нарушена процедура его принятия. В этом случае Гос Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством – не менее 2\3 от общего числа депутатов Гос Думы и членов Совета Федерации. Он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию.

4.опубликование закона. ФКЗ и федеральные законы подлежать официальному опубликованию в течение 7 дней после подписания его Президентом. Официальные издания: «Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание законодательных актов РФ».

3.Юридическая техника.

Френсис Бэкон. 1620г. категорически писал о краткости юридического языка. Французский просветитель – Шарль Луи Монтескье «О духе закона». Английский ученый Иеремия Бентам «Тактика законодательных собраний». Немецкий учёный – Рудольф Иеринг «Юридическая техника», закон бережливости в праве, дал классификация правил составления законов. Правовая фикция – юридическая ложь, освещенная необходимостью. Юридическая техника – совокупность правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления, юридических документов, их систематизации и учёта.

Цель:

1. Рационализация юридической деятельности

2. Достижение ясности, простоты, унифицированности юридических документов.

Виды:

1. Законодательная (правотворческая)

2. Систематизации нормативных актов

3. Техника индивидуальных актов (актов применения права)

Законодательная: правило законодательной техники можно разделить условно на 3 группы:

-правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов. Каждый нормативный акт должен иметь необходимые реквизиты.

-правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта. Однородность правового регулирования. Полнота правового регулирования. Требование законности. Отсутствие декларативности правового документа (отсутствие пафосности). Официальность стиля правовых документов – строгость стиля, нейтральность, сдержанность.

правила, относящиеся к структуре акта: крупные нормативные акты. Могут состоять из2х частей, не считая титула – вводная часть (преамбула) и постановляющей. Нормы более общего характера должны помещаться в начале нормативного акта. Однородные нормы должны выделяться, излагаться компактно без разброса в разных частях нормативного акта. В крупных нормативных актах нормы должны обособляться в главы, разделы, части и каждая глава должны иметь названия. Каждая глава НПА состоит из статей, которые могут подразделяться на части. Нумерация статей должна быть сплошной.

Правила и приема и изложения норм права. (язык нормативных актов). Норму права следует излагать кратко, чётко и определенно.

1. Формулировки норм права должны обладать определенной стандартностью и грамматическим единообразием, то ест терминология должна быть единой.

2. В нормативном акте должны использоваться общепризнанные в науке и практике термины.

3. Следует избегать иностранных слов

4. Форма предложения должны быть определенной.

Элементы:

1. Юридическая конструкция – создаваемая с помощью абстрактного мышления модель общественного отношения (его типовая схема), элементы которой увязаны между собой.

2. Правовая презумпция – предположение о наличии либо отсутствии предметов, фактов, основанные на связи между ними, подтвержденные жизненной практикой. (презумпция невиновности, незнание закона не освобождает от ответственности).

3. Правовая фикция – неистинное, несуществующее положение, существующее в законодательстве. (объявление гражданина умершим в судебном порядке).

4. Правовые аксиомы – общепризнанные истины, не требующие доказательств, находящие либо прямое, либо косвенное отражение в нормах права. (никто не может свидетельствовать против себя самого 51 Конституции РФ)